Решение по делу № 2А-277/2022 от 20.09.2022 | Тюменцевский районный суд (Алтайский край)

Дело №2а-277/2022

УИД 22RS0056-01-2022-000387-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Савостина А.Н.,

при секретаре Лукьяновой М.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тюменцевского района Алтайского края Стрельцова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменцевского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, в котором просит:

- признать незаконным бездействие муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных;

- возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в соответствии с «Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев», утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года №52, путём создания муниципального приюта, наделения соответствующими полномочиями муниципального учреждения, либо путём заключения муниципального контракта с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в соответствии с требованиями, определенными действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В обоснование вышеуказанных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Тюменцевского района проведена проверка исполнения законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными в деятельности администрации Тюменцевского района Алтайского края, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон №131-Ф3) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона №131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Законом Алтайского края от 09 ноября 2015 года №107-ЗС (далее по тексту – Закон №107-ЗС) органы местного самоуправления Алтайского края наделены государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.

Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев утвержден постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года №52 (далее по тексту – Порядок). Данный Порядок регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

Вышеуказанную деятельность осуществляют органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Алтайского края, в том числе через муниципальные учреждения, либо юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлеченные органами местного самоуправления в соответствии с требованиями, определенными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (далее по тексту – «исполнители мероприятий по обращению с животными без владельцев»).

В соответствии с пп.1-3 Порядка заявки на отлов животных без владельцев подаются исполнителю мероприятий по обращению с животными без владельцев в письменной либо устной форме, в том числе по телефону, подлежат регистрации в журнале по форме, утвержденной уполномоченным органом (листы должны быть пронумерованы и прошнурованы).

Информация о номерах контактных телефонов, по которым принимаются заявки на отлов животных без владельцев, размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликовывается в средствах массовой информации.

При поступлении заявки отлов животных без владельцев производится незамедлительно. Отлову подлежат животные без владельцев, находящиеся на улицах, в иных местах и на территориях общего пользования, а в предусмотренных Федеральным законом случаях также на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании физических и юридических лиц, без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других мест общего пользования на непродолжительный период времени (не более трех часов).

Таким образом, орган местного самоуправления обязан организовать проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части отлова, содержания и возврата на прежние места обитания животных без владельцев.

Согласно представленной ОП по Тюменцевскому району МО МВД России «Каменский» информации за период 2020-2022 годов общее количество поступивших сообщений о нападении безнадзорных животных (собак) на граждан составило – 36.

По данным КГБУЗ «Тюменцевская ЦРБ» в 2020-2022 годы за медицинской помощью в связи с нападением безнадзорных животных (в том числе собак) обращалось 5 человек, из них 2 несовершеннолетних.

По данным администраций сельских поселений Тюменцевского района в период 2020-2022 годов от граждан поступила 21 жалоба о принятии мер в отношении безнадзорных собак.

Несмотря на предусмотренные краевым бюджетом расходы на реализацию государственных полномочий и выделенные субвенции на указанные цели в 2022 году, администрацией Тюменцевского района денежные средства не реализованы, полномочия по отлову животных без владельцев не осуществлялись.

Администрацией Тюменцевского района в 2022 году размещалась аукционная документация на право заключения контракта по отлову, транспортировке, содержанию, ветеринарному обслуживанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев. Однако аукцион признан несостоявшимся, в связи с отсутствием заявок на участие.

Вместе с тем, исполнение указанных требований закона возможно и иными способами (путем возложения таких обязанностей на муниципальные учреждения).

Мероприятия по отлову животных без владельцев относятся к санитарно-эпидемиологическим мерам в области предупреждения и ликвидации болезней, поскольку животные без владельцев являются носителями и распространителями инфекционных болезней.

Несмотря на объективно установленную необходимость в реализации возложенных на орган местного самоуправления полномочий в сфере отлова и содержания животных без владельцев, на сегодняшний день ситуация в районе не изменилась.

Таким образом, по результатам проведенной проверки установлено, что ответчиком возложенные на его функции не реализуются, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья.

Выявленные нарушения стали возможными ввиду формального подхода сотрудников администрации района к исполнению возложенных на них должностных обязанностей.

Таким образом, бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории района мероприятий по отлову, содержанию и возврату на прежние места обитания животных без владельцев, указывает на ненадлежащее исполнение администрацией района требований действующего законодательства и нарушает законные права населения муниципального образования, связанные с устранением или уменьшением вредного воздействия на человека факторов среды обитания, а также создает угрозу нападения животных на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновение опасности для дорожного движения, проявление агрессии животного на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах, и требует незамедлительного принятия должных мер.

В судебном заседании помощник прокурора Стрельцов А.В. настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований по изложенным в административном иске доводам и основаниям.

Административный ответчик, будучи надлежаще извещен, в судебное заседание своего представителя не направил, просит о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв, в котором указывает, что административные исковые требования не признает, ссылаясь на следующие доводы. Размер финансирования государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных на 2022 год составил 46700 рублей. В целях реализации переданных полномочий администрацией района неоднократно проводились запросы котировок на оказание данного вида услуг, также было предложено заключение договора на оказание данного вида услуг, как с единственным поставщиком, так и хозяйствующим субъектам района. Запросы котировок не состоялись по причине отсутствия заявок, хозяйствующие субъекты ответили отказами на предложение заключить договоры подобного рода. Считает доводы административного истца о возможности выполнения работ по отлову и содержанию безнадзорных животных муниципальными учреждениями несостоятельными, поскольку профильных муниципальных учреждений в Тюменцевском районе не имеется, создать учреждение на сумму субвенции в объеме 46700 рублей не представляется возможным. При этом расходовать собственные финансовые средства на реализацию переданных государственных полномочий администрация района не вправе. Поскольку данные полномочия продолжают оставаться государственными (передано лишь их осуществление), то ответственность за состояние дел в данной сфере несут органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Как следует из ч.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся также меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии со ст.2 Федерального закона №131-Ф3 вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Как следует из п.14 ч.1 ст.14.1 Федерального закона №131-ФЗ, к правам органов местного самоуправления городского, сельского поселения на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений, относится осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Согласно ч.1 ст.19 Федерального закона №131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Федеральный закон от 27 декабря 2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №498-ФЗ) регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными.

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона №498-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст.1 Закона №107-ЗС установлено, что в соответствии с указанным Законом органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания. Деятельность по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания осуществляется в порядке, установленном Правительством Алтайского края.

Постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года №52 утвержден Порядок осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев. Данный Порядок регламентирует деятельность по отлову животных без владельцев, включая их транспортировку и передачу в приюты для животных, возврат потерявшихся животных их владельцам и возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

В целях предупреждения возникновения и распространения заболеваний бешенством среди населения Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года №554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей».

Согласно п.9.1 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», уполномоченные органы осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор, осуществляют контроль за соблюдением требований санитарного законодательства Российской Федерации, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев бешенства среди людей.

В п.9.2 закреплен перечень мероприятий по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей, который включают в себя, в том числе мероприятия по регулированию численности безнадзорных животных и их иммунизации против бешенства.

Регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п.9.5 СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей»).

Поскольку безнадзорные животные являются носителями и распространителями инфекционных болезней, мероприятия по отлову безнадзорных домашних животных относятся к санитарно-эпидемиологическим мерам в области предупреждения и ликвидации болезней.

Таким образом, в силу действующего законодательства администрация Тюменцевского района Алтайского края наделена полномочиями по обращению с животными без владельцев в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания.

Из ответа административного ответчика прокурору Тюменцевского района от 26 мая 2022 года следует, что объем выделяемых администрации Тюменцевского района из бюджета Алтайского края денежных средств на реализацию государственных полномочий по обращению с животными в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания составил: в 2020 году – 106000 рублей, в 2021 году – 86 000 рублей, в 2022 году – 47 600 рублей, из которых реализовано - 0 рублей. В 2021 году по итогам аукциона административным ответчиком заключался муниципальный контракт с ИП ФИО1 на реализацию государственных полномочий по обращению с животными в части их отлова, содержания и возврата на прежние места обитания, но контракт индивидуальными предпринимателем не был исполнен. В 2022 году дважды подавались заявки на проведение электронного аукциона по оказанию данного вида услуг, аукционы признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок от заинтересованных лиц (л.д. 9).

Материалами дела подтверждается, что в период 2020-2022 годов в ОП по Тюменцевскому району и в администрациях сельсоветов Тюменцевского района были зарегистрированы обращения граждан о безнадзорных собаках и бродячем скоте, в районную больницу за указанный период обратились 5 человек (2 – дети) в связи с нападением безнадзорных животных (в том числе собак) ( л.д. 10-15).

По результатам проверки в адрес главы Тюменцевского района 07 июля 2022 года прокурором Тюменцевского района было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено, но до настоящего времени требования прокурора должным образом не исполнены, полномочия по отлову животных без владельцев администрацией Тюменцевского района по-прежнему не осуществляются.

Судом установлено, что в нарушение вышеприведенных правовых норм администрация Тюменцевского района Алтайского края не организовала работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования, договоры со специализированными организациями на отлов и содержание безнадзорных животных не заключены, действенные меры для организации указанной работы административным ответчиком не предприняты.

Доводы административного ответчика, указанные в письменном отзыве, суд считает несостоятельными, поскольку аукционы по закупке услуг по отлову и содержанию животных без владельцев на территории Тюменцевского района проводились администрацией Тюменцевского района только в 2022 году, ране не проводились, предложениязаключить договоры на оказание данных услуг были направлены лишь четырем хозяйствующим субъектам Тюменцевского района, иным, в том числе и расположенным за пределами территории Тюменцевского района и осуществляющим такую деятельность, направлены не были, доказательств иного суду не представлено. Доводы о недостаточном финансировании государственных полномочий по отлову и содержанию безнадзорных животных в 2022 году в размере 47600 рублей, суд также не считает обоснованными, так как 2020 году на реализацию данных полномочий было выделено 106000 рублей, в 2021 году – 86 000 рублей, но и несмотря на выделение большего объема денежных средств, в сравнении с 2022 годом, мер по их реализации административным ответчиком не предпринималось. Кроме того, административным ответчиком ходатайств о выделении большего объема финансирования, если он считает его достаточным, в Правительство Алтайского края не направлялось.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что непринятие административным ответчиком действенных мер по выполнению принятых на себя государственных полномочий по исполнению требований законодательства в сфере организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных нарушает права неопределённого круга лиц на создание благоприятной окружающей среды, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, создаёт угрозу нападения животного на человека, проявление агрессии животных по отношению к человеку и другим животным, возникновения опасности для дорожного движения, проявления агрессии животных на территории детских садов, школ, организаций здравоохранения и в иных общественных местах, а также указывает на ненадлежащее исполнение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФв случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Суд полагает возможным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда в течение трёх месяцев, со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административные исковые требования прокурора Тюменцевского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности.

Признать незаконным бездействие муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края, выразившееся в непринятии действенных мер по организации проведения на территории муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

Возложить на муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края обязанность в течение трёх месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу организовать работу по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в соответствии с «Порядком осуществления на территории Алтайского края деятельности по обращению с животными без владельцев», утвержденным постановлением Правительства Алтайского края от 13 февраля 2020 года №52, путём создания муниципального приюта, наделения соответствующими полномочиями муниципального учреждения, либо путём заключения муниципального контракта с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в соответствии с требованиями, определенными действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда, с принесением жалобы в Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: А.Н. Савостин

Решение в окончательной форме принято 27 сентября 2022 года.