Дело № 2а-1355/2025 года

УИД 07RS0004-01-2025-002332-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чегем 02 октября 2025 года

Чегемский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Кумыковой Ж.Б.,

при секретаре судебного заседания – Шереужевой Л.Ж.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом Нальчикского нотариального округа КБР ФИО12, зарегистрированной в реестре под №, со сроком действия доверенности ДД.ММ.ГГГГ, а также диплома о высшем юридическом образовании, представителя местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком действия доверенности ДД.ММ.ГГГГ, а также на основании диплома о юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, главе местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО4 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил :

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, мотивируя его следующим.

Между местной администрацией Чегемского муниципального района КБР и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 16 975 кв.м., категория земель земли населенных пунктов с разрешенным использованием: спорт. Срок аренды по договору составил ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Право аренды ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке. До истечения срока аренды ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с письмом о продлении срока действия договора аренды, указав, что а земельном участке расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности объект незавершенного строительства. Однако от административного ответчика - местной администрации Чегемского муниципального района КБР какого-либо ответа ФИО1 не получил, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ вновь обратился с письмом в администрацию района содержащим просьбу о предоставлении ответа на ранее поданное заявление. Вместе с тем, ответа и на данное письмо ФИО1 получено не было. Полагая, что бездействие администрации нарушает его законные права и интересы, ФИО1 обратился с настоящим исковым заявлением, при этом просил возложить обязанность на административного ответчика заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером № на срок ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов, полагая, что имеет преимущественное право на такую аренду, ввиду нахождения на земельном участке объекта незавершенного строительства в собственности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить их по мотивам, изложенным в иске.

Представитель местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО3, с требованиями искового заявления не согласился, отметил, что площадь земельного участка составляет 16 975 кв.м., в то время как строение, находящееся на данном земельном участке имеет площадь равную 21 кв.м., соответственно данное обстоятельство говорит о том, что площадь земельного участка в несколько раз превышает площадь строения в связи с чем, необходимость заключения договора аренды без торгов по основанию преимущественного права административным истцом не представлена. При этом пояснил, что заявление административного истца на сегодняшний день не рассмотрено, ответ заявителю не направлен. Также подтвердил тот факт, что какой-либо задолженности по арендной плате у ФИО1 не имеется.

Административный истец ФИО1 и административный ответчик – глава местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО4, извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

От заинтересованного лица – главы местной администрации с.п. Шалушка Чегемского муниципального района КБР поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации с.п. Шалушка.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон №59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

Пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона №59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 12 Федерального закона №59-ФЗ срок рассмотрения обращения составляет 30 дней.

Из материалов дела следует, что между ФИО1 и местной администрацией Чегемского муниципального района КБР ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 16 975 кв.м., категория земель земли населенных пунктов с разрешенным использованием: спорт. Размер арендной платы в год составил 63 692 рубля. Срок аренды по договору составил ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Государственная регистрация договора аренды осуществлена ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок передан в пользование ФИО1 по акту приема-передачи.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением на имя главы администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО4 с просьбой о продлении срока действия договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ на срок ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов. Указав, что на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий ФИО1 на праве собственности.

Согласно оттиску штампа местной администрации Чегемского муниципального района КБР заявление ФИО1 поступило в муниципальный орган ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился в местную администрацию с письмом, содержащим требование о предоставлении ответа на письмо от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем материалы административного дела не содержат сведений о даче местной администрацией ответа на поданные ФИО1 заявления. Более того, представителем местной администрации Чегемского муниципального района КБР в судебном заседание подтверждено то обстоятельство, что на сегодняшний день какого-либо ответа ФИО1 администрацией не направлено и не дано, данный вопрос находится на рассмотрении.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что бездействие местной администрации Чегемского муниципального района КБР выразившееся в не рассмотрении заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, чем нарушил права и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (ч. 2 ст. 264 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В силу статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, а также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Из пункта 1 части 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ следует, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в администрацию района ДД.ММ.ГГГГ, то есть до окончания срока аренды земельного участка, который согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из ЕГРН следует, что на спорном земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 07:08:2600000:2058, собственником которого является ФИО1

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 после истечения срока договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № продолжает пользоваться указанным земельным участком, возражений со стороны ответчика в адрес ФИО1 на протяжении всего срока использования земельного участка, в том числе и после его окончания не поступало, задолженности по арендной плате ФИО1 не имеет, на указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий ФИО1 на праве собственности.

В связи с установленными обстоятельствами суд полагает возможным удовлетворить требования административно истца в части, признав бездействие администрации, выразившееся в не рассмотрении заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ незаконными и возложив на орган местного самоуправления обязанность по рассмотрению заявлении ФИО1 в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу с устранением допущенных нарушений, так и по направлению в суд и этому гражданину сообщения об исполнении решения суда на следующий день после такого его исполнения.

Вместе с тем, суд в соответствии с позицией Верховного Суда РФ не может подменять административный орган и в своем решение указывать административному ответчику о необходимости заключения нового договора аренды земельного участка, в связи с чем, в части требований о возложении обязанности на местную администрацию Чегемского муниципального района КБР заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка в указанной в иске формулировке следует отказать.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО1 к местной администрации Чегемского муниципального района КБР, главе местной администрации Чегемского муниципального района КБР ФИО4 о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать бездействие местной администрации Чегемского муниципального района КБР, выразившееся в не рассмотрении заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Возложить на местную администрацию Чегемского муниципального района КБР устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов с приложенными документами в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Сообщение об исполнении решения местной администрацией Чегемского муниципального района КБР подлежит направлению в Чегемский районный суд КБР на следующий день после такого его исполнения.

В части заявленных требований о возложении обязанности на местную администрацию Чегемского муниципального района КБР заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 07:08:2600000:541 на срок 3 года без проведения торгов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Чегемский районный суд КБР.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2025 года.

Председательствующий - Ж.Б. Кумыкова