31RS0011-01-2023-000160-22 дело № 2-344/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2023 года г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Киреевой Е.А.,

при секретаре Жданове Р.О.,

с участием: истца ФИО1, представителя третьего лица ООО «Агрохолдинг Ивнянский» ФИО2 по доверенности от 15.12.2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОГАУ СЗН «Фонду государственного имущества» о признании недействительными результатов торгов и договора, заключенного с лицом, выигравшим торги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Областному государственному автономному учреждению социальной защиты населения «Фонд государственного имущества Белгородской области» (далее-ОГАУ СЗН «Фонд государственного имущества», в котором просит:

1. Признать протокол от 19.04.2022 года ОГАУ СЗН «Фонд государственного имущества» в части признания участниками аукциона ООО «Русагро-Инвест» - участник аукциона под №2; ООО «Агрохолдинг Ивнянский» - участник аукциона под №3; ООО «МФ «Рассвет» - участник аукциона под №4 – незаконным;

2. Расторгнуть договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Белгородской области № КО-443ДУ, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 01.06.2022 года и исключить номер государственной регистрации № из Единого государственного реестра недвижимости;

3. Признать аукцион по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> а ФИО1 (паспорт № выдан 22.12.2022 УМВД России по Белгородской области) единственным участником аукциона;

4. Обязать ОГАУ СЗН «Фонд государственного имущества» в течение 5 дней после вступления решения суда в законную силу направить в областное государственное бюджетное учреждение «Белгородский земельный фонд» оформленный надлежащим образом протокол с единственным участником аукциона по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>».

Истец ФИО1 в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал.

Представитель третьего лица ООО «Агрохолдинг Ивнянский» ФИО2 в судебном заседании возражал по заявленным требованиям, в иске просил отказать, представил отзыв на иск (л.д.109-111).

Представитель ответчика ОГАУ СЗН «Фонд государственного имущества» в судебное заседание не явился, извещение о подготовке по делу вручено 28.02.2023 года (л.д.93), в том числе посредством размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Корочанского районного суда (л.д.113), с заявлениями в суд не обращался.

Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области в судебном заседании не явился, извещен о дате и времени судебного заседания на подготовке по делу (справочный лист л.д.108), представил отзыв на иск (л.д.101-103), в требованиях просил отказать.

В силу п. 1 ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

С учетом мнения истца, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.449 ГК РФ, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Согласно п.2 указанной статьи признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги и применение последствий, предусмотренных ст.167 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 и п.4 ст.447 ГК РФ в случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Организация и порядок проведения торгов предусмотрены ст.448 ГК РФ, в соответствии с п.2 которой, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст.9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Ст.ст.39.11, 39.12 ЗК РФ предусмотрены подготовка, организация и порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящеюся в государственной или муниципальной собственности.

Так решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п.5 ст. 39.11 ЗК РФ)

Начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка устанавливается по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона. (п.14 ст.39.11 ЗК РФ).

По результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы (п.16 ст.39 ЗК РФ).

Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: об организаторе аукциона; об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона; о начальной цене предмета аукциона; о «шаге аукциона»; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка: о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (при этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных п.п.8 и 9 ст.39.8 настоящего Кодекса).

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка (п.22 ст.39.11 ЗК РФ).

Порядок проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен ст.39.12 ЗК РФ.

В силу п.п.9, 15, 17 ст. 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются: сведения о месте, дате и времени проведения аукциона; предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка; сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона; наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона; сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа) (п.15 ст.39.12 ЗК РФ).

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Из содержания ст.449 ГК РФ следует, что законом определено единственное основание для признания торгов недействительными это нарушение правил проведения торгов, установленное законом.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст.167 настоящего Кодекса.

При рассмотрении споров о признании торгов недействительными, подлежит доказыванию нарушение положений действующего законодательства при проведении торгов и нарушение прав и законных интересов лица, их оспаривающих. Основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения, под которыми следует понимать такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

В соответствии с положениями Правил направления информации о торгах по продаже заложенного имущества, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2013 года №66, информация о торгах направляется организатором торгов для ее размещения на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт).

Судом установлено, что 15.02.2022 года издано распоряжение №122-р от 15.02.2022 года Министерства имущественных и земельных отношений Белгородской области в соответствии с которым ОГАУ СЗН «Фонд государственного имущества» поручено организовать подготовку и проведение торгов - права аренды земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: Белгородская <адрес> (л.д.17,17-оборот, приложения л.д.18-22).

5.03.2022 года ОГАУ СЗН «Фонд государственного имущества» размещает на сайте torgi.gov.ru документы о проведение аукциона: образец заявки на участие в аукционе, распоряжение №122-р, извещение о проведении аукциона, проект договора, который заключается с победителем аукциона.

Согласно извещению, в аукционе могут принимать участие граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, так указано в распоряжении от 15.02.2022 года №122-р. В Распоряжении № 122-р указанно, что торги необходимо провести в соответствии со ст.ст.39.6, 39.11 ЗК РФ, п.8 ст.10 ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно Распоряжению №122-р заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>» поступило от ООО «Агрохолдинг Ивнянский» и ООО «Русагро-Инвест»

21.03.2022 года в Распоряжение №122-р вносится изменения и указывается что ограничение на участие в аукционе по субъектам это опечатка.

Согласно протоколу от 19.04.2022 года подали заявки: ФИО1-заявка зарегистрирована 21.03.2022 года за № 554; ООО «Русагро-Инвест» -заявка зарегистрирована 7.04.2022 года за № 579; ООО «Агрохолдинг Ивнянский» -заявка зарегистрирована 7.04.2022 года за № 580; ООО «МФ «Рассвет» -заявка зарегистрирована 14.04.2022 года за № 583. Каждым из них внесен задаток в размере 960788 руб.(л.д.27).

Аукционной комиссией постановлено признать их участниками аукциона: ФИО1 участником аукциона под №1; ООО «Русагро-Инвест» под №2; ООО «Агрохолдинг Ивнянский» под №3; ООО «МФ «Рассвет» под №4.

Истец считает указанный протокол в части допуска участника под №2, №3, №4 незаконным и необоснованным, не соответствующим ст.39.18 ЗК РФ, Распоряжению №122-р от 15.02.2022 года и п.3 аукционной документации, где говориться о том, что заявитель не допускается к участию, если он не имеет права быть участником аукциона. На аукцион явились два участника ФИО1 и ООО «Агрохолдинг Ивнянский». Победителем аукциона стал ООО «Агрохолдинг Ивнянский».

Согласно выписке на земельный участок с кадастровым номером № от 2.02.2023 года 4.05.2022 года с ООО «Агрохолдинг Ивнянский» заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Белгородской области №КО-443ДУ, который зарегистрирован 01.06.2022 года за номером государственной регистрации №(л.д.28-29).

Также истец считает, что только участник аукциона ФИО1 соответствует критериям, установленным ЗК РФ, ФЗ от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Распоряжению №122-р от 15.02.2022 года, в связи с чем должен быть признан единственным участником аукциона и с ним должен быть заключен договор аренды такого земельного участка.

Участие в аукционе является добровольным, свободным и открытым (ст.ст.447, 448 ГК РФ, п.1, 9, 10 ст.39.11 ЗК РФ).

Согласно ст.17 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов.

В силу ч.1 ст.15 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

По смыслу ч.1 ст.15 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Конкуренция-соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (Закона о защите конкуренции).

Признаками ограничения конкуренции определенными в ч.17 ст.4 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006 года «О защите конкуренции» являются - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

По смыслу п.1 ст.ст.447, 449 ГК РФ, п.44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» торги являются способом заключения договора, тогда как заключенный по результатам торгов договор - самостоятельной сделкой. В силу этого торги подлежат оспариванию по основанию нарушения порядка их проведения по правилам, предусмотренным для признания недействительной оспоримой сделки, а заключенный по результатам торгов договор также может быть признан недействительным при наличии оснований, предусмотренных законом.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Истцом не представлено доказательств каких-либо нарушений правил проведения торгов, в связи с чем оценивая доказательства в совокупности, с учетом установленных по делу обстоятельств и приведенных норм закона, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к ОГАУ СЗН «Фонду государственного имущества» о признании недействительными результатов торгов и договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Представителями в суде, за исключением дел, рассматриваемых мировыми судьями и районными судами, могут выступать адвокаты и иные оказывающие юридическую помощь лица, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 28.03.2023года.