УИН 57RS0001-01-2023-000045-53

Дело № 2а -94/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года г. Болхов

Болховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Воропаевой Н.А.,

при секретаре Лаврентьевой Т.Н.,

с участием истца - старшего помощника прокурора Болховского района Орловской области Баринова Н.С.,

представителя административного ответчика БСУ СО ОО «Болховский детский дом - интернат для детей с физическими недостатками» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Болховского районного суда Орловской области административное дело по иску прокурора Болховского района Орловской области к Бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Орловской области «Болховский детский дом -интернат для детей с физическими недостатками», Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

:

Прокурор Болховского района Орловской области, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с иском к БСУ СО Орловской области «Болховский детский дом -интернат для детей с физическими недостатками», Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района совместно с Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства о противодействии терроризм. В ходе проверки выявлены нарушения. Установлено, что БСУ СО ОО «Болховский детский дом -интернат для детей с физическими недостатками» относится к 1 категории опасности объектов. В БСУ СО ОО «Болховский детский дом -интернат для детей с физическими недостатками» установлено отсутствие предусмотренной подпунктом «а» пункта 17 Требований системы охраны и (или) охраны объекта (территории) путём привлечения сотрудников охранных организаций.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 28.09.2022 директору БСУ СО ОО «Болховский детский дом -интернат для детей с физическими недостатками» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства о противодействии терроризму не устранены.

Таким образом, БСУ СО ОО «Болховский детский дом -интернат для детей с физическими недостатками» не исполнена возложенная законом обязанность по обеспечению охраны объекта (территории) системами охраны и (или) путём привлечения сотрудников охранных организаций.

Согласно п. 1.3 и 1.4 Устава БСУ СО ОО «Болховский детский дом -интернат для детей с физическими недостатками» функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области. Собственником имущества учреждения является Орловская область.

Вместе с тем, Департаментом социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области не исполнена возложенная пунктом 7 части 2 статьей 5.1 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обязанность по обеспечению выполнения юридическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Необеспечение охраны БСУ СО ОО «Болховский детский дом -интернат для детей с физическими недостатками» путём привлечения сотрудников охранных организаций нарушает права неопределённого к4руга лиц на жизнь и здоровье, не позволяет в полной мере реализовать комплекс мер по противодействию терроризму.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал.

Административный ответчик Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области представителя в судебное заседание не направил. Извещён надлежащим образом.

Представитель административного ответчика БСУ СО ОО «Болховский детский дом - интернат для детей с физическими недостатками» ФИО1 исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области в судебном заседании участия не принимал. Заинтересованное лицо извещено надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07. 1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом № 35-ФЗ от 06.03.2006.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 Утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее Требования).

Перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) независимо от его категории определён в статье 15 указанных Требований.

Согласно подпункту «а» пункта 17 Требований на объектах (территориях) первой категории дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 15 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия - оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В судебном заседании установлено, что БСУ СО ОО «Болховский детский дом -интернат для детей с физическими недостатками» относится к 1 категории опасности объектов. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Согласно п.1.4 Устава БСУ СО ОО «Болховский детский дом -интернат для детей с физическими недостатками» функции и полномочия учредителя данной организации осуществляет Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости <адрес>. Собственником имущества учреждения является <адрес> Объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <адрес>, закреплены за данным учреждением на праве оперативного управления. Земельный участок по адресу: <адрес> принадлежит учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования.

<адрес> совместно с Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> проведена проверка соблюдения образовательными учреждениями требований законодательства о противодействии терроризму. В ходе проверки в БСУ СО ОО «Болховский детский дом -интернат для детей с физическими недостатками» выявлены нарушения, выразившиеся, в частности, в отсутствии систем охраны и (или) привлечения сотрудников охранных организаций для обеспечения антитеррористической защищенность объекта (территории).

Из материалов дела следует, что здания БСУ СО ОО «Болховский детский дом - интернат для детей с физическими недостатками» не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к 1 категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в организации, а Учредителем не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Ссылка административного ответчика на то, что помещение медицинской комнаты учреждения оснащена комплексом технических средств охраны, имеется здесь пультовая охрана, не свидетельствуют о надлежащем исполнении положений п.п. «а» пункта 17 указанных выше Требований об оснащении объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Болховского района Орловской области к Бюджетному стационарному учреждению социального обслуживания Орловской области «Болховский детский дом -интернат для детей с физическими недостатками», Департаменту социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области по непринятию мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости БСУ СО ОО «Болховский детский дом - интернат для детей с физическими недостатками», не соответствующим п.п. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищённости объектов(территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов( территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410.

Возложить на Департамент социальной защиты, опеки и попечительства, труда и занятости Орловской области обязанность в срок до 01.04.2023 выделить денежные средства на обеспечение охраны БСУ СО ОО «Болховский детский дом - интернат для детей с физическими недостатками», путем обустройства систем охраны и (или) привлечения сотрудников охранных организаций, а затем в месячный срок сообщить об исполнении настоящего судебного решения в данной части в Болховский районный суд Орловской области и прокурору Болховского района Орловской области.

Признать незаконным бездействие Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Болховский детский дом -интернат для детей с физическими недостатками» по непринятию мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости БСУ СО ОО «Болховский детский дом - интернат для детей с физическими недостатками», не соответствующим п.п. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищённости объектов(территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов( территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 410.

Возложить на Бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Орловской области «Болховский детский дом -интернат для детей с физическими недостатками» обязанность в срок до 01.09.2023 обеспечить охрану БСУ СО ОО «Болховский детский дом - интернат для детей с физическими недостатками» путём обустройства систем охраны и (или) привлечения сотрудников охранных организаций, а затем в месячный срок сообщить об исполнении настоящего судебного решения в данной части в Болховский районный суд Орловской области и прокурору Болховского района Орловской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Болховский районный суд Орловской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Мотивированное решение суда будет изготовлено 10 марта 2023 года. 2023 года.

Председательствующий Н.А. Воропаева