Дело № 5-944/2023
УИД 35RS0010-01-2023-012242-07
Протокол № от 13.10.2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
<...> 20 октября 2023 года
Судья Вологодского городского суда Вологодской области Давыдова О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП №, ИНН №, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспортные данные № выдан <данные изъяты> уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,
установил:
13.10.2023 главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Вологодской области) ФИО1 в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО3 от 11.10.2023 № о проведении внепланового инспекционного визита составлен протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ИП ФИО2 не обеспечил соблюдение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».
На момент осмотра 13.10.2023 г. в 11 часов 10 минут у ИП ФИО2 выявлено следующее:
1. При изготовлении блюд не обеспечена последовательность и поточность технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения биологического загрязнения пищевой продукции и обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе её производства (изготовления), а именно: не выделены раздельные зоны (участки) для обработки продовольственного сырья и изготовления кулинарных полуфабрикатов, имеются встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды (мойка кухонной и столовой посуды осуществляется совместно), что является нарушением ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.п. 2.5, 2.7, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
2. В организации общественного питания не проводится производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, в том числе не осуществляются лабораторные исследования и испытания, что является нарушением ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52- ФЗ, п.2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
3. Не представлены товаросопроводительные документы, сведения об оценке (подтверждении) соответствия, пищевой продукции, принимаемой на предприятие, что является нарушением ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
4. На хранении находилась пищевая продукция - полуфабрикаты для производства пиццы и роллов, приготовленные в организации общественного питания, без информации о наименовании пищевой продукции (полуфабриката), дате изготовления, сроке годности и условиях хранения, позволяющей проконтролировать условия хранения и срок годности полуфабрикатов, что является нарушением ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 2.6 СанПин 2.3/2.4.3590-20.
5. Используемые производственные столы и разделочный инвентарь (ножи, доски) не промаркированы в соответствии с назначением, что не позволяет обеспечить раздельное использование производственных столов и разделочного инвентаря для сырья и готовой продукции и является нарушением ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, и. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
6. Отсутствуют инструкции по мойке посуды, уборке помещений, производственного и санитарного оборудования, по приготовлению рабочих растворов моющих и дезинфицирующих средств, отсутствуют мерные емкости для наведения рабочих растворов, что является нарушением ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.3.10, 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
7. Для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений используется не промаркированный уборочный инвентарь, хранение инвентаря для уборки туалета хранится совместно с остальным уборочным инвентарём, что является нарушением ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
8. Личные медицинские книжки на работников, занятых на работах, связанных с приготовлением пищевых продуктов и осуществляющих непосредственный контакт с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией не представлены, вследствие чего невозможно установить своевременность прохождения ими медицинских осмотров и гигиенического обучения, что является нарушением ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
9. Не представлена документация по пищеблоку: гигиенический журнал сотрудников, журнал учета температурного режима холодильного и морозильного оборудования, что является нарушением ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п.п. 2.22, 3.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.
10. Внутренняя отделка горячего цеха имеет повреждения, что не исключает загрязнение пищевой продукции и не обеспечивает безопасность пищевой продукции в процессе её производства (изготовления), а именно: на стене в горячем цехе имеются места с отсутствующей потолочной плиткой, что не позволяет проводить его качественную санитарную обработку и является нарушением ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 2.16 СанПин 2.2/2.4.3590-20.
11. Для обеспечения безопасности пищевой продукции не проводится качественная влажная уборка производственных помещений с применением моющих и дезинфицирующих средств, а именно: на потолке в горячем цехе паутина, пыль, что является нарушением ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ 1, п. 2.18 СанПин 2.2/2.4.3590-20.
12. Не осуществляется контроль за температурно-влажностным режимом хранения пищевых продуктов: в холодильных и морозильных камерах отсутствуют термометры, на участках хранения сырья отсутствуют термометры и психрометры, вследствие чего не возможно проконтролировать условия хранения продуктов, что является нарушением ч.1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 3.13 СанПин 2.2/2.4.3590-20,
13. Для обеззараживания воздуха в помещении на участке порционирования блюд, упаковки и формирования наборов готовых блюд отсутствует бактерицидное оборудование, что является нарушением ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 2.14 СанПин 2.2/2.4.3590-20.
14. Не осуществляется контроль за фритюрными жирами, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции во фритюре, отсутствует журнал с информации о замене фритюрных жиров, что является нарушением ч.1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 4.3 СанПин 2.2/2.4.3590-20.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО4 протокол поддержала, пояснила, что по факту заболевания посетителей проводится расследование и материалы будут направлены в следственные органы. С прокуратурой проводилось согласование в течение двух дней – 11 и 12 октября, и 13 октября провели проверку.
В судебном заседании ИП ФИО2 пояснил, что с протоколом не согласен, считает, что их должны были закрыть 10 октября 2023 г., раз у них имеются такие нарушения. Сотрудники сдали анализы и они отрицательные. Сразу была проведена дезинфекция. Считает, что дело сфабриковано. С описанными нарушениями в протоколе согласен, кроме нарушений, указанных в пункте 5, 6, 8, 10, 11. По 5 нарушению имеются доски различных цветов, невозможно промаркировать пластмассовые доски и ножи, возможно, что доски были не всех цветов. По 6 нарушению – дезинфицирующие вещества были. По 8 нарушению – санитарные книжки хранятся у него в сейфе, работники не могли их предоставить. По 10 – отсутствовала одна плитка, ФИО1 увидела один скол на одной плитке, предложил сразу заменить плитки. По 11 нарушению – паутины не было, была уличная пыль. Считает, что ему хватит двух недель для исправления недостатков. Не сможет устранять нарушения, т.к. помещение закрыто и опечатано.
Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснила, что к ним начали поступать экстренные извещения о случаях регистрации отравлений, острых кишечных инфекций у посетителей и лиц, употребляющих продукцию предприятия <данные изъяты>, деятельность осуществляет ФИО2. Проведено расследование и были выявлены многочисленные нарушения санитарного законодательства. Управлением была согласована проверка в форме экспедиционного визита. Прокуратуры проверку согласовала и 13.10.2023 г. был осуществлен выезд. В кафе Суши профи выявлены нарушения, указанные в протоколе. Доски должны быть промаркированы для резки готовой или сырой продукции, мяса, рыбы, овощей. Согласна с тем, что дезинфицирующие средства были, но должна соблюдаться процентовка дезсредств, она разная. Во время проверки работало 5 человек, двое сказали, что у них есть медицинские книжки, они не пояснили где находятся книжки, ФИО2 при проверке медицинские книжки не представил. Пыль была нанизана на пылевые или паутинные нити. Специалистами был применен временный запрет деятельности, помещение, производственное оборудование опечатаны. На момент проверки было 5 пострадавших, на сегодняшний день – 16 случаев. Диагностируется сальмонеллёз, в продукции и в продовольственном сырье обнаружены сальмонеллы, в смывах с производственного оборудования. Отбиралась кровь у сотрудников, у четырех сотрудниках обнаружены титры сальмонеллы, свидетельствующие о носительстве. Причинно-следственная связь - прямая. Просит приостановить деятельность.
Выслушав явившихся участников процесса, оценив собранные доказательства, суд приходит к следующему:
Согласно статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Частью 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно статье 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - <данные изъяты>) <3>, в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.
В силу пункта 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами <4>. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствии товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются.
Согласно пункту 2.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями технического регламента. В предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала. На предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.
Допускается на месте обслуживания изготавливать блюдо или кулинарное изделие из полуфабрикатов при наличии оборудования, позволяющего осуществлять их доготовку. При этом должны соблюдаться условия хранения и сроки годности используемых полуфабрикатов (пункт 2.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
В соответствии с пунктом 2.7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 при изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.
В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльными и бактерицидными фильтрами (пункт 2.14 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Согласно пункту 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.
В соответствии с пунктом 2.18 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, все помещения, предназначенные для организации общественного питания, должны подвергаться уборке. В производственных помещениях ежедневно проводится влажная уборка с применением моющих и дезинфицирующих средств. Столы для посетителей должны подвергаться уборке после каждого использования.
Для уборки производственных и санитарно-бытовых помещений должен выделяться отдельный промаркированный инвентарь, хранение которого должно осуществляться в специально отведенных местах. Уборочный инвентарь для туалета должен храниться отдельно от инвентаря для уборки других помещений (пункт 2.19 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации <12> (пункт 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Согласно пункту 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен обрабатываться и храниться раздельно в производственных цехах (зонах, участках). Мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей. Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.
Столовые приборы, столовая посуда, чайная посуда, подносы перед раздачей должны быть вымыты и высушены. В конце рабочего дня должна проводиться мойка всей посуды, столовых приборов, подносов в посудомоечных машинах с использованием режимов обработки, обеспечивающих дезинфекцию посуды и столовых приборов, и максимальных температурных режимов. При отсутствии посудомоечной машины мытье посуды должно осуществляться ручным способом с обработкой всей посуды и столовых приборов дезинфицирующими средствами в соответствии с инструкциями по их применению (пункт 3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Складские помещения для хранения продукции должны быть оборудованы приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами (пункт 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Фритюрные жиры, используемые при производстве (изготовлении) пищевой продукции во фритюре, подлежат ежедневному контролю. Информация о замене фритюрных жиров должна фиксироваться ответственным должностным лицом в электронном или бумажном виде и храниться не менее трех месяцев (пункт 4.3 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
В целях исключения риска токсического воздействия на здоровье потребителя и персонала предприятий общественного питания, в том числе аллергических реакций, моющие и дезинфицирующие средства, предназначенные для уборки помещений, производственного и санитарного оборудования (раковин для мытья рук, унитазов), должны использоваться в соответствии с инструкциями по их применению и храниться в специально отведенных местах. Исключается их попадание в пищевую продукцию (пункт 4.5 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).
Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 13.10.2023 г., протоколом о временном запрете деятельности № от 13.10.2023 г.; протоколом осмотра территории, здания и помещения от 13.10.2023 г.; решением о проведении инспекционного визита (внепланового) №P от 11.10.2023 г.; представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия; решением № о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 12.10.2023 г.; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и иными материалами в их совокупности.
Приведённые доказательства согласуются между собой, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения. Суд не находит оснований не доверять указанным процессуальным документам и изложенным в них фактам.
Протокол об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, отвечает признакам допустимости доказательства по делу. Все процессуальные права, предусмотренные статьёй 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, были разъяснены, копия протокола вручена.
Суд считает вину ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения доказанной, правильной квалификацию его действий по статье 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательства невозможности исполнения ИП ФИО2 санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом у ИП ФИО2 имелась возможность для соблюдения правил и норм в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а равно отягчающих административную ответственность, не установлено.
В силу статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание вины в совершении административного правонарушения, частичное устранение выявленных недостатков.
При назначении наказания суд учитывает наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то обстоятельство, что нарушение санитарных требований привело и в дальнейшем может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, в связи, с чем назначает ИП ФИО2 административное наказание в виде административного приостановления деятельности по организации общественного питания <данные изъяты> по адресу: <адрес>, полагая такой вид наказания справедливым и соразмерным содеянному, поскольку иной вид наказания не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Вместе с тем, ИП ФИО2 не лишен права доступа в указанное помещение для проведения работ по устранению выявленных нарушений.
При этом разъясняет, что в случае устранения выявленных нарушений ИП ФИО2 не лишен возможности обратиться в Вологодский городской суд, вынесший постановление, с ходатайством в порядке части 3 статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
постановил:
признать индивидуального предпринимателя ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по организации общественного питания <данные изъяты> по адресу: <адрес>, сроком на 20 суток.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Срок административного приостановления деятельности подлежит исчислению с момента фактического приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2 по организации общественного питания <данные изъяты> по адресу: <адрес>, то есть с 13.10.2023 г.
Разрешить индивидуальному предпринимателю ФИО2 доступ в помещение организации общественного питания <данные изъяты> по адресу: <адрес> для проведения работ по устранению выявленных нарушений.
Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 суток со дня его получения.
Судья О.Н. Давыдова