УИН 71RS0019-01-2025-001573-17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Кунгурцевой Т.И.

при ведении протокола секретарем Первушовой Ю.Ю.,

с участием административного истца помощника прокурора Белевского района Тульской области Ковалевой Е.С.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Белевский район ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а – 1390/2025 по административному исковому заявлению прокурора Белевского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее - МО) Белевский район в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации МО Белевский район, выразившегося в непринятии мер к увеличению количества помещений маневренного фонда на территории муниципального образования г. Белев Белевского района в случае возникновения на территории муниципального образования чрезвычайных обстоятельств, а также иных ситуаций, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ, в том числе для расселения, признанных аварийными и подлежащими реконструкции многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования г. Белев Белевского района незаконным; обязать администрацию МО Белевский район устранить нарушения жилищного законодательства Российской Федерации путем принятия мер к увеличению количества помещений маневренного фонда на территории муниципального образования г. Белев Белевского района в случае возникновения на территории муниципального образования г. Белев Белевского района чрезвычайных обстоятельств, а также иных ситуаций, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ, в том числе для расселения, признанных аварийными и подлежащими реконструкции многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования г. Белев Белевского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Белевского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в деятельности администрации МО Белевский район. Проверкой установлено, что на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации МО Белевский район состоит 1723 семья (3379 человек), из них право на внеочередное обеспечение жилым помещением имеют 5 человек, также на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит 9 семей, проживающих (зарегистрированных) в аварийном жилье. По сведениям администрации МО Белевский район, причиной необеспечения жилыми помещениями лиц, состоящих на учете, является отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств. При этом исчерпывающих мер, направленных на обеспечение лиц, состоящих на учете, благоустроенными жилыми помещениями администрацией не предпринимается, заявки на финансирование в правительство Тульской области не направляются, поиск выморочного имущества, свободных муниципальных жилых помещений не ведется.

Кроме того, по состоянию на 28 апреля 2025г. администрацией МО Белевский район 14 многоквартирных домов признаны аварийными и подлежащими сносу ( реконструкции), в которых проживает (зарегистрировано) 206 граждан, в том числе несовершеннолетние. Вместе с тем, администрацией МО Белевский район не принимаются меры по переселению граждан из указанных жилых помещений, муниципальная программа по переселению граждан из непригодного для проживания жилья не разрабатывалась.

Согласно информации администрации МО Белевский район, на территории Белевского района имеется 5 помещений маневренного фонда, 3 из которых предоставлены гражданам по договорам социального найма.

Таким образом, имеющееся в наличии количество помещений маневренного фонда является недостаточным для обеспечениями жилыми помещениями граждан. Органами местного самоуправления не принят исчерпывающий комплекс мер по улучшению жилищных условий граждан, зарегистрированных в аварийном либо непригодном для проживания жилищном фонде. Отсутствие достаточного свободного маневренного фонда на территории МО г. Белев Белевского района влечет нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, инвалидов вследствие невозможного предоставления жилого помещения маневренного фонда, отвечающего требованиям жилищного, санитарно – эпидемиологического, градостроительного законодательства, в случае возникновения на территории МО г. Белев Белевского района чрезвычайных обстоятельств, а также иных ситуаций, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ. Кроме того, граждане, которые нуждаются в предоставлении жилых помещений маневренного фонда, в связи с отсутствием у них пригодного для проживания жилого помещения, вынуждены самостоятельно реализовывать свое право на проживание в благоустроенном жилом помещении, а орган местного самоуправления, тем самым самоустранился от исполнения полномочий по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище.

В связи с выявленными нарушениями в адрес МО Белевский район 21 мая 2025г. внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, одна до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Дополнительной проверкой установлено, что количество помещений маневренного фонда на территории МО г. Белев Белевского района не увеличилось, имеются 2 помещения маневренного фонда за пределами черты г. Белев Тульской области, в отдаленном населенном пункте д. Богданово Белевского района Тульской области, что не соответствует степени благоустройства применительно к границам г. Белева Тульской области.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрацией МО Белевский район нарушаются жилищные права граждан, находящихся в тяжелых жизненных ситуациях, имеющих право на обеспечение временным жильем в связи с утратой или непригодностью занимаемых ими жилых помещений, а также препятствует выполнению цели национального проекта «Жилье и городская среда».

С учетом уточнения просит признать бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Белев Белевского района на случаи возникновения на территории муниципального образования г. Белев Белевского района чрезвычайных обстоятельств, а также иных ситуаций, предусмотренных ст. 95 ЖК РФ, в том числе для расселения, признанных аварийными и подлежащими реконструкции многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования г. Белев Белевского района незаконным; возложить на администрацию МО Белевский район обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории МО г. Белев Белевского района достаточного маневренного жилищного фонда путем включения в него в установленном порядке дополнительно трех жилых помещений маневренного фонда.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Белевского района Тульской области Ковалева Е.С. уточненные исковые требования поддержал по изложенным в административном исковом заявлении основаниям и просил их удовлетворить. Полагала, что срока 6 месяцев достаточно для выполнения заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район ФИО1 пояснил, что исковые требования не признают, поскольку бездействие отсутствует, долгое время нет нотариуса, маневренный фонд будет пополняться.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п.п. 1, 3, 3.1, 4, 5 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии п.3 ч.2, п.2 ч.3 ст. 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на

специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно п.3 ч.1, ч.2 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно ст. 8.1 ст. 32 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями при условии, что на дату признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции у них отсутствуют иные жилые помещения, пригодные для постоянного проживания, находящиеся в их собственности либо занимаемые на условиях социального найма или по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В силу п.п. 3, 6, 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Белев № 34/87 от 20 декабря 2011г. внесли в устав муниципального образования г. Белев Белевского района следующие изменения и дополнения: статью 24 дополнили частью 1.2 следующего содержания, в том числе, что все полномочия администрации муниципального образования г. Белев Белевского района, предусмотренные федеральными законами, законами Тульской области, настоящим Уставом, иными муниципальными правовыми актами, исполняет администрация муниципального образования Белевский район в соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 06 октября 2003г. г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом установлено, что 16 июня 2025г. заместителем прокурора Белевского района Тульской области принято решение о проведении проверки № 77 в администрации МО Белевский район; цель проверки: проверка жилищного законодательства; основание проведения проверки: поручение прокуратуры Тульской области № 7/2-533-2025/Исуб1269. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Белевского района Ковалевой Е.С. в период с 17 по 23 июня 2025г.

Постановлением администрации МО Белевский район № 236 от 17 апреля 2023г. «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Белевский район от 31 мая 2012г. № 419 «О включении муниципального жилищного фонда в специализированный жилищный фонд» изложено приложение № 1 в новой редакции, указаны 4 служебные жилые помещения и 4 жилые помещения маневренного фонда на территории г. Белева.

07 мая 2025г. исх. № 08-16/2048 административным ответчиком сообщено, что по состоянию на 01 января 2023г. на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит 1726 семей ( 3387 чел), в том числе внеочередники 5 человек; по состоянию на 01 января 2025г. в администрации МО Белевский район на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит 1723 семьи (3379 человек), в том числе внеочередники 4 человека, также на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоит 9 семей, проживающих (зарегистрированных) в аварийном жилье. На территории МО Белевский район по состоянию на 28 апреля 2025г. 14 многоквартирных домов были признаны аварийными и подлежащими сносу (реконструкции), в которых проживает (зарегистрировано) 206 граждан.

Постановлениями администрации МО Белевский район многоквартирные жилые доме признаны аварийными и подлежащими сносу:

№ 471 от 18 августа 2023г. по адресу: <адрес>;

№ 476 от 18 августа 2023г. по адресу: <адрес>;

№ 478 от 18 августа 2023г. по адресу: <адрес> <адрес>;

№ 479 от 18 августа 2023г. по адресу: <адрес>;

№ 474 от 18 августа 2023г. по адресу: <адрес>;

№ 480 от 18 августа 2023г. по адресу: <адрес>;

№ 189 от 23 апреля 2024г. по адресу: <адрес>;

№ 538 от 05 ноября 2024г. по адресу: <адрес>;

№ 188 от 23 апреля 2024г. по адресу: <адрес>;

№ 1092 от 09 ноября 2017г. по адресу: <адрес>;

№ 237 от 30 мая 2024г. по адресу: <адрес>;

№ 187 от 23 апреля 2024г. по адресу: <адрес>;

№ 172 от 22 апреля 2024г. по адресу: <адрес>;

№ 186 от 23 апреля 2024г. по адресу: <адрес>

21 мая 2025г. прокурором Белевского района в адрес главы администрации МО Белевский район внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

18 июля 2025г. указанное представление рассмотрено администрацией МО Белевский район, сообщено, что администрацией приняты дополнительные меры, направленные на улучшение жилищных условий граждан, проживающих либо зарегистрированных в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу после 01 января 2017г. Органом местного самоуправления организовано проведение актуализаций аварийного жилья, предварительно рассчитана потребность финансирования, необходимого для расселения граждан. Администрацией муниципального образования продолжена работа по поиску выморочного, бесхозяйного имущества – жилых помещений в целях дальнейшего решения вопроса об оформлении права муниципальной собственности и предоставления их гражданам. В целях устранения выявленных нарушений закона администрацией МО Белевский район 08 июля 2025г. с ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт № 111 – 25 на выполнение работ по ремонту муниципальной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Срок выполнения работ в течение 14 календарных дней с даты заключения контракта. Цена контракта 212 369 руб. 69 коп. По завершении ремонтных работ будет рассмотрен вопрос о предоставлении данного жилого помещения граждан, нуждающимся в жилом помещении. Также органом местного самоуправления организована работа по актуализации документов граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях.

В объяснении от 06 ноября 2025г. инспектор комитета ЖКХ, транспорта и административно – технического надзора администрации МО Белевский район к ранее данному административным ответчиком сообщению от 07 мая 2025г. исх. № 08-16/2048 дополнила, что на территории Белевского района имеются 5 помещений маневренного фонда, 3 из которых предоставлены гражданам по договорам найма жилых помещений маневренного фонда, располагаются в д. Богданово Белевского района. Вопрос об увеличении количества специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда на территории МО г. Белев Белевского района не рассматривается в связи с отсутствием свободных благоустроенных жилых помещений. Вопрос о сроках сноса или реконструкции, а также сроках отселения физических и юридических лиц по 14 многоквартирным домам, признанным аварийными и подлежащими сносу, не рассматривался.

Таким образом, непринятие административным ответчиком мер по формированию достаточного маневренного фонда, предназначенного для временного проживания граждан, и являющегося необходимой гарантией реализации конституционного права на жилище, создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, которые в силу перечисленных в ст. 95 ЖК РФ внезапно наступивших обстоятельств, нуждаются в их предоставлении. Порядок формирования маневренного фонда производится административным ответчиком по своему усмотрению, самостоятельно.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования прокурора Белевского района подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, суд считает достаточным установить срок - восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Белевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белевский район, с учетом уточнения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в непринятии мер по созданию достаточного маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования г. Белев незаконным.

Возложить на администрацию МО Белевский район обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на территории МО г. Белев достаточного маневренного жилищного фонда путем включения в него в установленном порядке дополнительно трех жилых помещений маневренного фонда.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.И.Кунгурцева

Мотивированное решение суда изготовлено 15 декабря 2025г.