Дело №а – 2 – 47/2025

УИД №RS0№-64

Стр. №.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Атюрьево,

Республика Мордовия 12 февраля 2025 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Сыгрышевой М.С.,

при секретаре судебного заседания Девятаевой М.Н.,

с участием в деле:

административного истца прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия,

административного ответчика администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

установил:

прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, указав, что проведенной прокуратурой Атюрьевского района Республики Мордовия проверкой установлено, что на территории с. Атюрьево Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия выявлена несанкционированная свалка различных твердых коммунальных отходов, размером примерно 8 м на 4 м, расположенная вдоль ограждения кладбища с. Атюрьево по адресу: Республика Мордовия, <...>. Документация на место размещения отходов отсутствует. Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 25 сентября 2024 г. Согласно положениям федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения муниципального района. Из вышеуказанного следует, что администрацией ненадлежащим образом исполняются вышеуказанные полномочия по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. В связи с указанным, просит признать незаконным бездействие администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неустранении несанкционированной свалки размером 8 м на 4 м, расположенной вдоль ограждения кладбища с. Атюрьево по адресу: Республика Мордовия, <...> и обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия устранить несанкционированную свалку размером 8 м на 4 м, расположенную вдоль ограждения кладбища с. Атюрьево по адресу: Республика Мордовия, <...> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Административный истец прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, сведений уважительности неявки суду не представил.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее–КАС РФ), судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 39 КАС РФ).

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу частей 8, 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I – IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (части 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89–ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно статье 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании решения о проведении проверки от 16 января 2025 г. помощником прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия 27 января 2025 г. проведена проверка, в ходе проведения которой в с. Атюрьево Атюрьевского района Республики Мордовия выявлена несанкционированная свалка, расположенная вдоль ограждения кладбища с. Атюрьево по адресу: Республика Мордовия, <...> размером примерно 8 м на 4 м, образованная из различных твердых коммунальных отходов. Документация на место размещения отходов отсутствует. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 27 ноября 2024 года и приложенными к нему материалами фотофиксации (л.д. 6, 7 – 8, 9 – 11).

Таким образом, по мнению суда, срок обращения с административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, прокурором не пропущен.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. № 607 – ст (далее – ГОСТ 30772-2001).

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, собственниками отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.

Земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, расположен в административных границах Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

Законом Республики Мордовия от 24 апреля 2019 г. № 19 – 3 «О преобразовании Атюрьевского, Дмитриево-Усадского и Каменского сельских поселений Атюрьевского муниципального района, Атюрьевского, Дмитриево-Усадского и Каменского сельсоветов Атюрьевского района Республики Мордовия и о внесении изменений в некоторые законы Республики Мордовия» Дмитриево-Усадское сельское поселение и Каменское сельское поселения преобразованы путем присоединения к Атюрьевскому сельскому поселению Атюрьевского муниципального района (л.д. 27 –33).

Согласно сведениям, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, администрация Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия ликвидирована 04 декабря 2024 г. (л.д. 21 – 26).

Согласно пунктам 4, 5 статьи 29 Устава Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, размещенного на официальном сайте администрации в сети Интернет по адресу: aturevo-rm.ru, администрация Атюрьевского муниципального района исполняет полномочия администрации Атюрьевского сельского поселения; администрация Атюрьевского муниципального района в пределах компетенции администрации Атюрьевского сельского поселения осуществляет полномочия администрации Атюрьевского сельского поселения, закрепленные в Уставе Атюрьевского сельского поселения.

Таким образом, весь объем полномочий администрации Атюрьевского сельского поселения Республики Мордовия перешел к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

Подпунктом 18 части 1, частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территориях сельских поселений.

В судебном заседании установлено, что администрацией Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия допущены нарушения в части организации сбора и вывоза отходов и мусора, а также по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Атюрьевского сельского поселения.

Неисполнение администрацией установленных законом обязанностей по надлежащему содержанию территории поселения, выразившееся в допущении функционирования несанкционированной свалки бытовых отходов без проекта и соответствующего заключения экологической экспертизы нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как нарушение экологического и санитарного законодательства влечет за собой создание неблагоприятной окружающей среды, биологическую скудность и ограниченность природных ресурсов, ущемляет потребности нынешнего и будущего поколений.

Каких-либо доказательств, в том числе, подтверждающих обоснованность бездействия по ликвидации несанкционированной свалки, административным ответчиком не представлено. Напротив, в акте прокурорской проверки от 27 января 2025 г. представителем административного ответчика – заместителем главы Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 указано о согласии с выявленными в ходе проверки нарушениями (л.д. 8).

Поэтому суд, руководствуясь вышеприведенными нормами, удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

Согласно статье 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с характером требований, учитывая принцип разумности в целях обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить срок исполнения решения 1 месяц со дня его вступления в законную силу.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ), от уплаты государственной пошлины освобожден.

На основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Согласно части 3 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Таким образом, поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она не подлежит взысканию.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия об оспаривании бездействия органа местного самоуправления и об обязании ликвидировать несанкционированную свалку удовлетворить.

Признать бездействие администрации Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия устранить несанкционированную свалку размером 8 м на 4 м, расположенная вдоль ограждения кладбища с. Атюрьево по адресу: Республика Мордовия, <...> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба и представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья М.С. Сыгрышева