Копия
Дело №
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Богородск Нижегородская область ДД.ММ.ГГГГ
Богородский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Костиной Н.А., при секретаре судебного заседания Родионове А.Д., с участием представителя истца -помощника Богородского городского прокурора Нижегородской области Козуляевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Богородского городского прокурора Нижегородской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа", Министерству социальной политики Нижегородской области об установлении юридического факта нарушения условий жизнедеятельности и юридического факта проживания в жилом помещении, о признании права на получение выплаты единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, возложении обязанности включить в список граждан на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера,
установил:
Богородский городской прокурор Нижегородской области обратился в Богородский городской суд Нижегородской области с иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, Государственному казенному учреждению Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа" об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 и факта его проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, о признании за ним права на получение выплаты единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в размере Х (иные данные) рублей, и о возложении обязанности на Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области после вступления решения в законную силу включить ФИО1 в список граждан на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.
Исковые требования мотивированы тем, что Богородской городской прокуратурой Нижегородской области проведена проверка исполнения администрацией Богородского муниципального округа требований законодательства о защите населения от последствий чрезвычайной ситуации по обращению ФИО1. Порядки назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, назначения выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 № 476 «О создании и использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области» (далее по тексту - Порядок). В целях реализации Порядка и в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 29 июня 2022 г. № 476 «О создании и использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области» администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области создана комиссия по оценке причиненного ущерба в результате чрезвычайной ситуации межмуниципального характера. Согласно пункту 3 порядка работы комиссии, созданной в целях установления факта проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации работа комиссии завершается подготовкой заключения комиссии об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, составленного и подписанного всеми членами комиссии, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 № 476. В силу пункта 4 указанного Порядка заключение подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек), заявителем и утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписи, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью. Решением Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что в соответствии с информацией, представленной ФГБУ «Верхне - Волжское УГМС», ДД.ММ.ГГГГ синоптическая ситуация способствовала образованию гололедных условий, наблюдались неблагоприятные метрологические явления: ДД.ММ.ГГГГ — сильный снег, ДД.ММ.ГГГГ — гололед, с Х час. Х мин.,ДД.ММ.ГГГГ до Х час. Х мин. ДД.ММ.ГГГГ-ледяной дождь, ДД.ММ.ГГГГ – гололедица.ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области №, с Х час. Х мин. на территории округа введен режим повышенной готовности. Основанием для введения режима «Повышенная готовность» явились неблагоприятные погодные явления, повлекшие аварии на объектах электроэнергетики. Указом Губернатора Нижегородской области от 24.11.2022 № 246 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области» в целях ликвидации последствий, связанных с прохождением комплекса неблагоприятных погодных явлений (сильный снег, дождь, изморось, гололед) на территории Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ до принятия соответствующего Указа Губернатора Нижегородской области о его снятии был введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера с региональным уровнем реагирования, зоной которого определена территория в том числе Богородского муниципального округа Нижегородской области. По информации, предоставленной Министерством энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Нижегородской области, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было нарушено электроснабжение в Богородском муниципальном округе Нижегородской области. Кроме того, общеизвестным на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области является тот факт, что в результате неблагоприятных погодных явлений ДД.ММ.ГГГГ была повреждена высоковольтная опора, питающая электричеством Богородский муниципальный округ Нижегородской области, что освещалось средствами массовой информации. В соответствии с информацией, представленной Министерством энергетики и жилищно - коммунального хозяйства Нижегородской области, ДД.ММ.ГГГГ в Х было зафиксировано повреждение ЛЭП, в результате чего г. Богородск, Х жилых домов, Х жителей остались без электричества, повреждение устранено ДД.ММ.ГГГГ в Х, ДД.ММ.ГГГГ с Х были зафиксированы обрывы проводов электроснабжения в Богородском муниципальном округе, в результате чего без электрической энергии остались Х населенных пунктов. Нарушения устранены ДД.ММ.ГГГГ в Х.Проведенной проверкой по обращению ФИО1 установлено, что заявитель проживает по адресу: <адрес> что подтверждается сведениями о его регистрации в паспорте. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа» с заявлением о назначении материальной помощи гражданам, пострадавшим от воздействия чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области сформирована комиссия в целях установления факта проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне ЧС, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате ЧС (далее - Комиссия). В ходе работы комиссии факт нарушения условий жизнедеятельности, а также факт проживания заявителя в указанном жилом помещении не установлены (заключение об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, составленное и подписанное всеми членами комиссии от ДД.ММ.ГГГГ). При этом в силу п. 2.2 Порядка работы комиссии, созданной в целях установления факта проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, определенного Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 № 476 факт нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации устанавливается по состоянию хотя бы одного из показателей указанных критериев, характеризующему невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания).Критерий невозможности проживания в жилых помещениях (местах проживания) оценивается по следующим показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем:
- состояние здания (помещения);
- состояние теплоснабжения здания (помещения);
- состояние водоснабжения здания (помещения);
- состояние электроснабжения здания (помещения);
- возможность использования лифта.
Состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до чрезвычайной ситуации. В ходе работы по ранее поступившим обращениям городской прокуратурой были запрошены сведения в филиале ПАО «иные данные». При этом, согласно полученным данным, с учетом введенного режима чрезвычайной ситуации на территории Богородского муниципального округа период отключения электрической энергии составил менее суток. По информации ПАО «иные данные» при электроснабжении жилого дома заявителя в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы отключения электроснабжения продолжительностью менее суток. При этом, городской прокуратурой в рамках работы по обращению заявителя получены сведения из филиала ПАО «иные данные» (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что электроснабжение жилого дома ФИО1 осуществляется отТП-иные данные, запитанной по ВЛ иные данные ПС «иные данные», находящейся в балансовой и эксплуатационной ответственности филиала, от которой получают электроснабжение потребители и по иным адресам, которым согласно ответу ГКУ НО «УСЗН по Богородскому округу» была произведена выплата единовременной материальной помощи. На основании вышеизложенного, при установлении факта нарушений условий жизнедеятельности комиссией в результате, в том числе и длительного бездействия по истребованию сведений от ресурсоснабжающей организации, допущены нарушения требований постановления Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 № 476, что повлекло необоснованный отказ в назначении материальной помощи заявителю. В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах. Прокурор обращается с исковым заявлением в интересах ФИО1 на основании поступившего в городскую прокуратуру обращения о защите его социальных прав, который в силу возраста не имеет возможности самостоятельного обращения в суд. Также ФИО1 состоит на учете в ГКУ НО «УСЗН Богородского муниципального округа» по категории «Ветеран труда Нижегородской области», получает меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации платы за жилищно - коммунальные услуги в соответствии с законом Нижегородской области от 15.12.2022 № 194-3_ «О ветеранах труда и ветеранах труда Нижегородской области»; ежемесячной денежной выплаты в соответствии с законом Нижегородской области от 15.12.2022 № 194-3 «О ветеранах труда и ветеранах труда Нижегородской области».
К участию в деле в порядке статьи 40 Гражданского процессуального кодекса РФ в качестве соответчика судом было привлечено Министерство социальной политики Нижегородской области.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ПАО "иные данные", Министерство региональной безопасности Нижегородской области.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Согласно письменного заявления, просит рассмотреть дело без его участия (л.д. №).
Принимая участие в одном из судебных заседаний, истец ФИО1 поддержал заявленные исковые требования и пояснил суду, что в ДД.ММ.ГГГГ был ледяной дождь, в связи с чем была непрерывно отключена электроэнергия на протяжении около четырех дней. Электроснабжения не было по всей улице. От опоры энергоснабжения до его жилого дома обрыва провода не имелось. В доме было холодно и он включал газовую плиту для отопления дома. В доме по месту жительства он проживает один и другого места жительства не имеет. Комиссия из Администрации Богородского муниципального округа к нему по месту жительства не приходила. Сведения ПАО "иные данные" о периоде отключения электроэнергии действительности не соответствуют.
В судебном заседании представитель истца - помощник Богородского городского прокурора Нижегородской области Козуляева А.А. заявленные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала, просила заявленные исковые требования удовлетворить.
Представители административных ответчиков Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, Министерства социальной политики Нижегородской области, Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа" в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела.
В письменных возражениях относительно заявленных исковых требований представитель ответчика Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 с заявленными исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать, указывая следующее. Указом Губернатора Нижегородской области от 23.11.2022 № 244 введен режим повышенной готовности на территории Нижегородской области. Постановлением администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 23.11.2022 № 4493 с ДД.ММ.ГГГГ с Х и до особого распоряжения для органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области введен режим функционирования "Повышенная готовность". Указом Губернатора Нижегородской области от 24.11.2022 № 246 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был введен режим чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области, возникшей вследствие прохождения комплекса неблагоприятных погодных явлений (сильный снег, дождь, изморось, гололед). Зоной чрезвычайной ситуации территории определен в том числе Богородский муниципальный округ. Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 июня 2022 г. № 476 «О создании и использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области» (далее - Постановление) утвержден, в том числе Порядок назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок). Вышеуказанный Порядок определяет механизм назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (которая была введена с ДД.ММ.ГГГГ). Порядком установлено, что право на материальную помощь имеют граждане Российской Федерации в связи с нарушением условий их жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера на территории Нижегородской области. Постановлением администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 05.12.2022 г. № 4608 в рамках компетенции на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области была создана комиссия по оценке, причиненного ущерба в результате чрезвычайной ситуации межмуниципального характера (далее - Комиссия). К полномочиям Комиссии, относится установление факта проживания граждан, указанных в заявлении, в жилых помещениях, которые попали в зону ЧС, установление факта нарушения условий жизнедеятельности граждан, в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до чрезвычайной ситуации (ЧС с ДД.ММ.ГГГГ). Обращает внимание на то, что ДД.ММ.ГГГГ был введен режим функционирования «Повышенная готовность» - это режим функционирования, который вводится при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и лишь ДД.ММ.ГГГГ был введен режим чрезвычайной ситуации. Именно с ДД.ММ.ГГГГ применим Порядок, а следовательно, нарушения условия жизнедеятельности граждан могут быть установлены только в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации - наличие обстоятельств, возникших в результате чрезвычайной ситуации, при которых на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью. Граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, - граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых нарушены условия жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Таким образом, законодатель указанным выше Порядком не предусмотрел право граждан на получение материальной помощи в связи с нарушением условий их жизнедеятельности в период введения режима повышенной готовности, который был введен на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ. Что касается работы комиссии, администрация Богородского муниципального округа Нижегородской области неоднократно запрашивала информацию в филиале ПАО «иные данные» о дате и времени отключения и включения электроэнергии. Информация на момент составления заключений от ресурсоснабжающей организации о дате и времени отключения и включения электроэнергии по указанному адресу отсутствовала. В связи с отсутствием необходимой информации комиссия по оценке причиненного ущерба в результате чрезвычайной ситуации межмуниципального характера была вынуждена составить заключения об отсутствии нарушений условий жизнедеятельности. Работа комиссии завершается подготовкой заключения комиссии об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, составленного и подписанного всеми членами комиссии. Из письма ПАО «иные данные» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что не зафиксирована информация о перерыве электроснабжения жилых домов продолжительностью более Х часов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, расположенных в г. Богородск Нижегородской области. На основании изложенного выше, полагает, что установление нарушений условий жизнедеятельности в отношении ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ приведет к неправильному применению норм права установленных Порядком, что повлечет нецелевое расходование средств резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характер на территории Нижегородской области.
В письменных возражениях относительно заявленных исковых требований представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области ФИО3 в суд представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых она просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку Министерство социальной политики Нижегородской области (далее – Министерство) является ненадлежащим ответчиком. Кроме того, в соответствии с пунктом 1.8 Порядка назначения единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29 июня 2022 г. № 476, назначение материальной помощи осуществляет ГКУ НО "УСЗН Богородского муниципального округа", расположенное на территории муниципального образования, в границах которого введен режим чрезвычайного положения, являющийся основанием для обращения за материальной помощью, при условии включения гражданина, имеющего право на материальную помощь, в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, доведенный Министерством до УСЗН; материальная помощь назначается, если обращение за ней последовало не позднее Х месяца со дня введения режима чрезвычайной ситуации. Порядок формирования, согласования и утверждения Списков является приложением к порядку: в соответствии с пунктом 1.2 Порядка граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации – это граждане, проживающие в жилых помещениях, попавшие в зону чрезвычайной ситуации, и у которых нарушены условия жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Кроме того, в силу пункта 4.1 Порядка проживание гражданина в жилом помещении и нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате чрезвычайной ситуации являются условиями назначения материальной помощи при одновременном их выполнении. При этом, установление факта проживания гражданина в жилом помещении и факта нарушения условий их жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации возложено абзацем вторым подпункта 3.2 пункта 3 Порядка формирования, согласования и утверждения Списков на комиссию, формируемую органом местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области, в границах которого введен режим чрезвычайной ситуации. Порядок работы комиссии, созданной в целях установления факта проживания в жилых помещениях, находившихся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, определен в приложении 2 к Порядку формирования, согласования и утверждения Списков. Заявление от граждан подлежит рассмотрению в УСЗН в течение Х календарных дней с даты его регистрации. Принятие решения о назначении (отказе в назначении) материальной помощи приостанавливается в следующих случаях: отсутствие возможности работы комиссии, созданной органом местного самоуправления в целях установления факта проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, на срок до принятия соответствующего нормативного правового акта Нижегородской области на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности Нижегородской области об окончании воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации; отсутствие в Списках, поступивших из Министерства в УСЗН, информации о гражданах, на срок до поступления соответствующего Списка в УСЗН. Списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации: формируются органом местного самоуправления совместно с УСЗН; согласовываются с Главным управлением МВД России по Нижегородской области, Главным управлением МЧС России по Нижегородской области; утверждаются департаментом региональной безопасности Нижегородской области. В свою очередь Министерство: в срок не позднее 3-го рабочего дня, следующего за днем поступления утвержденного Списка из Департамента региональной безопасности Нижегородской области: принимает распоряжение о выделении средств из резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайной ситуации межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области; направляет распоряжение Министерства и утвержденный Список с прилагаемыми к нему заключениями в УСЗН для принятия УСЗН решения о назначении (отказе в назначении) материальной помощи; в порядке и сроки, установленные бюджетным законодательством, доводит до УСЗН бюджетные ассигнования для выплат материальной помощи. После поступления в УСЗН списка граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, УСЗН принимает решение о назначении (отказе в назначении) материальной помощи. В результате обследования условий жизнедеятельности ФИО1 комиссией не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности. На основании заключения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ УСЗН принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 в назначении материальной помощи. Уведомление заявителя о принятом решении производится не позднее следующего календарного дня со дня принятия соответствующего решения в автоматическом режиме в государственной информационной системе посредством push-уведомления на федеральной государственной информационное системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», портале государственных и муниципальных услуг Нижегородской области, на адрес электронной почты, указанной в профиле заявителя на Едином портале, портале услуг, на указанный заявителем адрес почтовым отправлением или при личном обращении (л.д. №).
Согласно письменного заявления представителя ответчика Государственного казенного учреждения Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа" ФИО4, она просит рассмотреть дело без участия представителя (л.д. №).
Представители третьих лиц ПАО "иные данные" и Министерства региональной безопасности Нижегородской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела.
В письменном заявлении представитель Министерства региональной безопасности Нижегородской области ФИО5 просит рассмотреть дело без его участия.
Выслушав сторону истца и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты гражданским прав.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как следует из материалов дела в соответствии с информацией, представленной ФГУП «Верхне-Волжское УГМС» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ наблюдались неблагоприятные метеорологические явления (НГЯ) «гололед» и «гололедица»., ДД.ММ.ГГГГ наблюдалось неблагоприятное метеорологическое явление (НГЯ) «ледяной дождь, согласно наблюдений ближайшей метеорологической станции, расположенной в Нагорной части города Нижнего Новгорода (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ в Х часов Х минут на официальном сайте Департамента региональной безопасности Нижегородской области было опубликовано экстренное сообщение о вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Нижегородской области.
Указом Губернатора Нижегородской области от 23.11.2022 № 244 с ДД.ММ.ГГГГ до принятия соответствующего указа Губернатора Нижегородской области о его снятии введен режим повышенной готовности на территории Нижегородской области для органов управления и сил территориальной подсистемы Нижегородской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Постановлением администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 23 ноября 2022 года № 4493 с Х часов Х минут на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области введен режим повышенной готовности.
Указом Губернатора Нижегородской области от 24.11.2022 № 246 с ДД.ММ.ГГГГ до принятия соответствующего Указа Губернатора Нижегородской области о его снятии введен режим чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области, возникшей вследствие прохождения комплекса неблагоприятных погодных явлений (сильный снег, дождь, изморось, гололед).
Возникшая чрезвычайная ситуация на территории Нижегородской области отнесена к чрезвычайной ситуации межмуниципального характера.
Зоной чрезвычайной ситуации определены территории: <адрес>
Причиной введения Указом губернатора Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ на территории Нижегородской области режима чрезвычайной ситуации явилось прохождение комплекса неблагоприятных метеорологических погодных явлений (сильный снег, дождь, изморось, гололед). При этом Богородский муниципальный округ входил в состав определенной зоны чрезвычайной ситуации.
По сведениям Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, в Богородском муниципальном округе Нижегородской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имело место нарушение электроснабжения (л.д. №).
Указом Губернатора Нижегородской области от 7 декабря 2022 года № 262 признан утратившим силу Указ Губернатора от 24 ноября 2022 года № 246 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области.
Согласно Руководящему документу № Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды «Положение о порядке действий учреждений и организаций при угрозе возникновения опасных природных явлений», Руководящему документу № «Наставление по краткосрочным прогнозам, погоды общего назначения» комплекс метеорологических явлений относится к опасным явлениям природы. В соответствии с определениями, содержащимися в Межгосударственном стандарте «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения», утвержденном Постановлением Госстандарта России от 25 мая 1993 года № 267, опасным природным явлением является событие природного происхождения или результат деятельности природных процессов, которые по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности могут вызвать поражающее воздействие на людей, объекты экономики и окружающую природную среду.
Технологические нарушения, вызванные погодными условиями, являются действиями непреодолимой силы – обстоятельства, которые имеют признаки чрезвычайности и непредотвратимости, и не зависят от воли и действий сотрудников ПАО «иные данные». При этом филиалом ПАО «иные данные» – «иные данные» предприняты все необходимые меры для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации. Аварийно-восстановительные работы проводились в круглосуточном режиме.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (подпунктом «л» пункта 1 статьи 11 указанного Федерального закона).
Согласно пункту 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления принимают участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Понятие чрезвычайной ситуации приведено в пункте 2.1.1 утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 сентября 2016 года № 1111-ст Национального Стандарта Российской Федерации «Безопасность с чрезвычайных ситуациях. Термины и определения» ГОСТ Р 22.0.02-2016, в соответствии с которым чрезвычайной ситуацией является обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Подпунктом «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что чрезвычайная ситуация межмуниципального характера является ситуацией, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, или внутригородских территорий города федерального значения, при этом количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 18 млн. рублей.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 декабря 2011 года № 795 утвержден Порядок установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт.
Согласно пункту 2 указанного Порядка под фактом нарушения условий жизнедеятельности понимается наличие либо отсутствие ситуации, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.
В соответствии с пунктом 3 Порядка, утвержденного Приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года № 795, факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев:
а) невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания);
б) невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;
в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.
Условия жизнедеятельности при аварии на опасном объекте считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий (пункт 4 вышеуказанного Порядка).
В силу подпункта «г» пункта 5 Порядка критерий невозможности проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) оценивается, в том числе по состоянию электроснабжения здания (помещения) как показателю состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем.
Состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте.
Пунктами 8, 10, 11, 13 Порядка, утвержденного Приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года № 795, установлено, что установление факта нарушения условий жизнедеятельности, включая дату его начала и окончания, осуществляется органами местного самоуправления в случае аварии на опасном объекте самостоятельно или на основании заявления потерпевшего.
В целях подтверждения факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте органы местного самоуправления, наделенные полномочиями по решению вопросов организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выдают заключение об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте в течение 10 рабочих дней со дня обращения потерпевшего.
В заключении отражаются обоснованные выводы об имевшем место факте нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте с указанием даты начала нарушения условий жизнедеятельности либо об отсутствии такого факта в соответствии с критериями, по которым устанавливается факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, с указанием места проживания потерпевшего.
В случае если установление факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте осуществлялось в инициативном порядке органами местного самоуправления, то заверенная в установленном порядке копия заключения выдается по заявлению потерпевшего в течение трех рабочих дней со дня обращения потерпевшего.
Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 10 декабря 2021 года № 858 утвержден Порядок подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России для обоснования предельного объема запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 13 и 14 указанного списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, подготавливаются органами местного самоуправления совместно с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сроки, установленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Списки граждан, которым оказана и предполагается оказать помощь (единовременная материальная помощь, финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости (имущества), единовременные пособия), и списки граждан, находившихся в ПВР (далее – списки граждан в ПВР), направляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган МВД России на региональном уровне в части соответствия сведений о документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и о документах, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации или признаваемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина.
Согласование, предусмотренное Порядком, списков, предусмотренных настоящим Порядком, осуществляется последовательно территориальным органом МВД России на региональном уровне, ГУ МЧС России и территориальным органом безопасности (пункт 16 Порядка).
Списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, формируются по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку на основании заявлений указанных граждан и заключений комиссий, создаваемых органами местного самоуправления, об установлении фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и нарушения условий их жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации (пункт 23 Порядка).
В силу пункта 35 указанного Порядка в случае, если на территории субъекта Российской Федерации предоставляется государственная услуга «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, могут быть сформированы уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании информации о предоставленных соответствующих государственных услугах по формам согласно приложениям № 11-14 к настоящему Порядку при соблюдении условий, предусмотренных Правилами.
Согласно части 1 статьи 20 Устава Богородского муниципального округа Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов Богородского муниципального округа Нижегородской области от 25 марта 2021 года № 51, администрация Богородского муниципального округа является местной администрацией муниципального округа (исполнительно-распорядительным органом округа).
В целях решения вопросов, отнесенных к компетенции администрации, она наделяется полномочиями по реализации исполнительно-распорядительных полномочий, в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения муниципального округа (пункт 9 части 5 статьи 24 Устава Богородского муниципального округа Нижегородской области).
По смыслу приведенных положений норм материального права и Устава лицом, на которое в силу закона возложена обязанность по подготовке списков граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, в случае введения в установленном законом порядке режима чрезвычайной ситуации на территории округа, является Администрация Богородского муниципального округа Нижегородской области.
Постановлением администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 5 декабря 2022 года № 4608 на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области создана комиссия по оценке причиненного ущерба в результате чрезвычайных ситуаций межмуниципального характера.
Подпунктами 2.1, 2.2 данного постановления администрации на комиссию возложены обязанности по организации работы по оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, непосредственному сбору, обобщению информации и оценке ущерба от чрезвычайной ситуации, по установлению факта проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации.
Согласно пункта «з» части 1 статьи 72 Конституции РФ осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 № 476 «О создании и использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области», утверждены Порядок создания и использования резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области и Порядок назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Из пункта 4 «Порядка создания и использования резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области» следует, что бюджетные ассигнования целевого финансового резерва используются строго по целевому назначению на финансовое обеспечение следующих мероприятий:
в) выплата единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в размере 10 тыс. рублей на человека;
Пункт 5 Главными распорядителями бюджетных ассигнований целевого финансового резерва являются:
- министерство социальной политики Нижегородской области (далее - министерство) - в части финансового обеспечения мероприятий, указанных в подпунктах "б" - "е" пункта 4 настоящего Порядка.
Пункт 8 Финансовое обеспечение мероприятий, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, осуществляется в следующем порядке:
3) на финансовое обеспечение мероприятий, указанных в подпунктах "в" - "е" пункта 4 настоящего Порядка, путем направления бюджетных ассигнований целевого финансового резерва государственным казенным учреждениям Нижегородской области "Управление социальной защиты населения" для осуществления соответствующих выплат в соответствии с порядками, утвержденными постановлением Правительства Нижегородской области от 29 июня 2022 г. N 476 "О создании и использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области".
Пункт 1.2 «Порядка назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что в целях настоящего Порядка применяются следующие понятия:
граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, - граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и у которых нарушены условия жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;
Пункт 1.3 Право на материальную помощь имеют граждане Российской Федерации в связи с нарушением условий их жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера на территории Нижегородской области (далее - ЧС).
Пункт 1.8 Назначение материальной помощи осуществляет государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения", расположенное на территории муниципального образования, в границах которого введен режим ЧС, являющейся основанием для обращения за материальной помощью (далее - УСЗН), при условии включения гражданина, имеющего право на материальную помощь, в Список, доведенный Министерством до УСЗН.
Пункт 1.9 Материальная помощь назначается, если обращение за ней последовало не позднее 1 месяца со дня введения режима ЧС.
Пункт 1.10 Выплата материальной помощи осуществляется однократно.
Пункт 3.1 Заявление подлежит рассмотрению в УСЗН в течение 11 календарных дней с даты его регистрации.
Пункт 3.3 УСЗН:
Пункт 3.3.1 В срок не позднее 1-го календарного дня, следующего за днем поступления в УСЗН всех документов, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, передает в орган местного самоуправления муниципального образования, в границах которого введен режим ЧС (далее - орган местного самоуправления), информацию о гражданах, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, в порядке, установленном в приложении 1 к настоящему Порядку, для:
установления факта проживания граждан, указанных в заявлении, в жилых помещениях, которые попали в зону ЧС, и факта нарушения условий их жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС;
формирования Списков.
Пункт 4.1 Материальная помощь назначается при одновременном выполнении следующих условий:
проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС;
нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате ЧС.
Пункт 4.2 УСЗН в срок, указанный в пункте 3.1 настоящего Порядка, принимает решение в отношении каждого гражданина, указанного в заявлении:
о назначении материальной помощи - в случае наличия права на материальную помощь;
об отказе в назначении материальной помощи - при наличии оснований для отказа в назначении материальной помощи.
Пункт 5.1 Выплата материальной помощи осуществляется УСЗН через кредитные организации, указанные в заявлении, или через организации почтовой связи по месту жительства заявителя в течение 15 календарных дней с даты принятия решения о назначении материальной помощи за счет средств целевого финансового резерва.
При недостаточности бюджетных ассигнований целевого финансового резерва на финансовое обеспечение расходов, связанных с назначением и выплатой материальной помощи, министерство социальной политики Нижегородской области инициирует выплату материальной помощи в соответствии с Порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 21 января 2010 г. N 22.
Пункт 2 «Порядка формирования, согласования и утверждения списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации» Списки:
- формируются органом местного самоуправления совместно с УСЗН;
- согласовываются с Главным управлением МВД России по Нижегородской области, Главным управлением МЧС России по Нижегородской области;
- утверждаются департаментом региональной безопасности Нижегородской области.
Пункт 3.1 УСЗН в срок не позднее календарного дня, следующего за днем поступления в УСЗН всех документов, указанных в пункте 2.2 Порядка назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29 июня 2022 г. N 476, передает в орган местного самоуправления информацию о гражданах, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку (далее - Информация).
Пункт 3.2 Орган местного самоуправления:
- формирует комиссию в целях установления факта проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации (далее - комиссия);
- утверждает заключение комиссии об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, составленное и подписанное всеми членами комиссии (далее - заключение) в соответствии с Порядком работы комиссии, созданной в целях установления факта проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, являющимся приложением 2 к настоящему Порядку;
- передает в срок не позднее 10-го календарного дня с даты регистрации заявления в УСЗН, указанной в Информации, сканированную копию заключения в УСЗН для загрузки ее в государственную информационную систему;
Пункт 3.4 Орган местного самоуправления направляет подписанные Списки вместе с заключениями в департамент региональной безопасности Нижегородской области 1-го, 10-го, 20-го числа каждого месяца соответственно.
Пункт 4 Порядок согласования Списков.
Департамент региональной безопасности Нижегородской области обеспечивает последовательное согласование Списка с Главным управлением МВД России по Нижегородской области, Главным управлением МЧС России по Нижегородской области посредством направления Списка указанным адресатам на бумажном носителе и в электронном виде.
Направление Списка в Главное управление МВД России по Нижегородской области осуществляется в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления Списка от органа местного самоуправления.
Направление Списка в Главное управление МЧС России по Нижегородской области осуществляется в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления Списка из Главного управления МВД России по Нижегородской области.
Списки согласовываются в течение 2 рабочих дней со дня их поступления:
- Главным управлением МВД России по Нижегородской области в части соответствия сведений о документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, и о документах, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации или признаваемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина;
- Главным управлением МЧС России по Нижегородской области в части:
подтверждения нахождения жилых помещений, в которых установлен факт проживания граждан, включенных в Список, в зоне ЧС;
подтверждения факта наличия ЧС.
Пункт 5 Порядок утверждения Списка.
Директор департамента региональной безопасности Нижегородской области утверждает Список, согласованный в порядке, установленном пунктом 4 настоящего Порядка, и направляет его в министерство социальной политики Нижегородской области.
В случае возникновения спорных вопросов и (или) наличия замечаний к Списку при согласовании Список утверждается на основании решения межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов об использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области, созданной департаментом региональной безопасности Нижегородской области.
Пункт 6 Министерство социальной политики Нижегородской области:
- в срок не позднее 3-го рабочего дня, следующего за днем поступления утвержденного Списка из департамента региональной безопасности Нижегородской области:
принимает распоряжение о выделении средств из резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области (далее - распоряжение Министерства);
направляет распоряжение Министерства и утвержденный Список с прилагаемыми к нему заключениями в УСЗН по защищенным каналам связи для принятия УСЗН решения о назначении (отказе в назначении) материальной помощи;
- в порядке и сроки, установленные бюджетным законодательством, доводит до УСЗН бюджетные ассигнования для выплат материальной помощи.
Пункт 2 «Порядка работы комиссии, созданной в целях установления факта проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации» Работа комиссии состоит:
в установлении факта проживания граждан, указанных в Информации, в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации;
в установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан, указанных в Информации, в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС.
Пункт 2.1 Приложения № 2 к Порядку формирования, согласования и утверждения списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации предусмотрено, что факт проживания в жилых помещениях, которые попали в зону ЧС, устанавливается на основании одного из следующих критериев:
гражданин зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, которое попало в зону ЧС;
гражданин зарегистрирован по месту пребывания в жилом помещении, которое попало в зону ЧС;
имеется договор аренды жилого помещения, которое попало в зону ЧС;
имеется договор социального найма жилого помещения, которое попало в зону ЧС;
имеются справки с места работы или учебы, справки медицинских организаций;
имеются документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;
иные сведения, которые могут быть предоставлены гражданином, проживающим в зоне ЧС, в инициативном порядке.
Факт проживания детей в возрасте до 14 лет в жилых помещениях, которые попали в зону ЧС, устанавливается решением комиссии, если установлен факт проживания в жилом помещении, которое попало в зону ЧС, хотя бы одного из родителей (усыновителей, опекунов), с которым проживает ребенок.
Согласно пункту 2.2 факт нарушения условий жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации устанавливается исходя из следующих критериев:
невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания);
невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;
нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия.
Факт нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации устанавливается по состоянию хотя бы одного из показателей указанных критериев, характеризующему невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания).
Критерий невозможности проживания в жилых помещениях (местах проживания) оценивается по следующим показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем:
состояние здания (помещения);
состояние теплоснабжения здания (помещения);
состояние водоснабжения здания (помещения);
состояние электроснабжения здания (помещения);
возможность использования лифта.
Состояние здания (помещения) определяется визуально. Невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации поврежден или частично разрушен хотя бы один из следующих конструктивных элементов здания: фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, прочие, печное отопление, электроосвещение.
Состояние теплоснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации более суток прекращено теплоснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до чрезвычайной ситуации.
Состояние водоснабжения здания (помещения) определяется визуально. Невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации более суток прекращено водоснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до чрезвычайной ситуации.
Состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате чрезвычайной ситуации более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до чрезвычайной ситуации.
Пункт 3 порядка установлено, что работа комиссии завершается подготовкой заключения комиссии об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, составленного и подписанного всеми членами комиссии (далее - заключение).
Пункт 4 порядка установлено, что заключение составляется по форме согласно приложению к настоящему Порядку, подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек), заявителем и утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписи, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.
Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций, то есть имеющих юридическое значение фактов.
В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.
Судом установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства и постоянно проживает по адресу: <адрес> (л.д. №).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ НО «УСЗН Богородского муниципального округа» с заявлением о назначении ему выплаты единовременной материальной помощи как гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (л.д. №). ГКУ НО «УСЗН Богородского муниципального округа» информация о заявителе передана в Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области для установления факта проживания заявителя в жилом помещении, которое попало в зону ЧС и факта нарушения его жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС, а также формирования списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате ЧС. Сведения об указанных обстоятельствах содержатся в ответе на запрос суда, поступившем из ГКУ НО «УСЗН Богородского муниципального округа» (л.д. №).
Согласно заключения созданной комиссии Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного главой муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование условий жизнедеятельности ФИО1, по адресу: <адрес>, при этом факт проживания указанного лица по указанному адресу не был установлен. Факт нарушения условий жизнедеятельности указанного лица в результате чрезвычайной ситуации также не был установлен, о чем указано в заключении (№). Между тем, какие - либо объективные данные, с учетом анализа которых, в акте сделаны соответствующие выводы, в акте не приведены. Кроме того, в графе, касающейся сведений об электроснабжении здания отсутствует как отметка о нарушении электроснабжения, так и отметка об отсутствии такового.
ФИО1 зарегистрирован по спорному адресу по месту жительства и факт его постоянного проживания по спорному адресу при рассмотрении дела ответчиками не оспорен, а потому суд считает факт проживания ФИО1 в зоне действия ЧС по адресу: <адрес> установлен и дополнительному доказыванию не подлежит.
Согласно доводов представителя Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области в письменных возражениях относительно заявленных исковых требований, заключение об отсутствии нарушения условий жизнедеятельности истца ФИО1 дано комиссией по причине не представления ПАО «иные данные» по запросам сведений о продолжительности отключения электроэнергии по адресу: <адрес>.
Более того, объективная возможность зафиксировать на день обследования ДД.ММ.ГГГГ состояние электроснабжения жилого помещения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как того требует законодательство, то есть по результатам инструментального исследования, уже отсутствовала.
Пунктом 4 Постановления администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от 05.12.2022 года № 4608, «О создании на территории Богородского муниципального округа Нижегородской области комиссии по оценке причиненного ущерба, в результате чрезвычайной ситуации межмуниципального характера», установлен срок для проведения обследования жилого помещения не позднее 6-го календарного дня с даты регистрации заявления, что выполнено не было.
При таких обстоятельствах, указанное выше заключение по результатам обследования условий жизнедеятельности истца, проведенное спустя несколько месяцев после произошедшего, в период, когда имевшееся нарушение электроснабжение жилого помещения было восстановлено, не является допустимым доказательством, поскольку составлено с нарушением установленного Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, и достоверно факт отсутствия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарушения условий жизнедеятельности истцов не подтверждает.
Согласно письменных сведений, представленных суду ГКУ НО «УСЗН Богородского муниципального округа» от ДД.ММ.ГГГГ, на основании заключения комиссии Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, ФИО1 решением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении материальной выплаты (л.д. №).
Между тем, в своих объяснениях в судебном заседании истец ФИО1, равно как и прокурор в иске категорично указали, что энергоснабжение жилого помещения, где они проживает ФИО1, было прекращено в ДД.ММ.ГГГГ беспрерывно на протяжении более суток. За время отключения в указанный период подача электроэнергии не возобновлялась.
Оснований не доверять доводам стороны истца у суда не имеется, в том числе, исходя из следующего.
Богородским городским прокурором Нижегородской области проведена проверка, в ходе которой доводы ФИО1 нашли подтверждение.
Согласно ответа ПАО "иные данные» на запрос прокурора и суда, электроснабжение потребителей по адресу: <адрес> осуществляется от ТП-иные данные, запитанной по ВЛ иные данные ПС иные данные, находящейся в зоне эксплуатационной ответственности филиала. За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зафиксированы отключения электроэнергии по ПС «Кожевенная»: 1) ДД.ММ.ГГГГ с Х ч. по Х ч. Х мин. - аварийное отключение ВЛ-Х вВ иные данные ТЭЦ-иные данные № (ВЛ-Х) и обесточение ПС иные данные и ПС иные данные (частичное восстановление электроснабжения по распределительной сети иные данные), 2) ДД.ММ.ГГГГ с Х ч. Х мин. по Х час. Х мин. аварийное отключение Л.Х ПС иные данные (резервирование ПС иные данные).
От ТП-иные данные получают электроснабжение потребители г.Богородск, в том числе:
<адрес>
<адрес>
<адрес> (л.д. №).
При этом в ответе ПАО "иные данные» на запрос суда не содержится сведений об определении точного периода прекращения электроснабжения применительно к конкретным сведениям, указанным в оперативном журнале.
Кроме того, отсутствие на 23.11.2022 фиксирования технологических нарушений в автоматическом режиме также ставит под сомнение достоверность сведений о продолжительности периода прекращения электроснабжения по спорному адресу, представленных ПАО "иные данные».
Более того, из представленных ПАО "иные данные» сведений следует, что по адресу: <адрес> установлен прибор учета иные данные №. Указано, что техническая возможность выгрузки журнала событий прибора учета отсутствует. Однако представлены сведения о показаниях прибора учета за спорный период:
ДД.ММ.ГГГГ Х ч. на начало суток по тарифной зоне «дневная» -Х кВт/ч, на начало суток по тарифной зоне «ночная» -Х кВт/ч,
ДД.ММ.ГГГГ Х ч. на начало суток по тарифной зоне «дневная» -Х кВт/ч, на начало суток по тарифной зоне «ночная» -Х кВт/ч,
ДД.ММ.ГГГГ Х ч. на начало суток по тарифной зоне «дневная» -Х кВт/ч, на начало суток по тарифной зоне «ночная» -Х кВт/ч,
ДД.ММ.ГГГГ Х ч. на начало суток по тарифной зоне «дневная» -Х кВт/ч, на начало суток по тарифной зоне «ночная» -Х кВт/ч,
ДД.ММ.ГГГГ Х ч. на начало суток по тарифной зоне «дневная» -Х кВт/ч, на начало суток по тарифной зоне «ночная» -Х кВт/ч (л.д. №). Таким образом, указанные сведения также подтверждают, что на протяжении периода более суток фактическое потребление электроэнергии по спорному адресу не происходило, что позволяет сделать вывод об отключении электроэнергии в данный период продолжительностью более суток. Следовательно, указанные сведения также опровергают сведения, представленные ПАО "иные данные» о длительности периода прекращении электроснабжения жилого дома, где проживает истец ФИО1
Согласно сведений о нарушениях режима работы ЖКХ (Богородский округ) с ДД.ММ.ГГГГ Х ч. по ДД.ММ.ГГГГ Х ч. Х минут (электроснабжение), представленных по запросу суда Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ Х ч. (время повреждения) по ДД.ММ.ГГГГ Х ч. Х минут (время устранения) электроэнергия была отключена в г. Богородск, в жилых домах в количестве Х, у жителей в количестве Х, в связи с погодными условиями, повреждением опор ЛЭП (л.д. №).
При этом по сведениям ГКУ НО «УСЗН Богородского муниципального округа», комиссией по оценке причиненного ущерба в результате чрезвычайной ситуации межмуниципального характера были составлены заключения об установлении факта нарушения условий жизнедеятельности (положительные заключения) в отношении жителей, проживающих по адресам: <адрес>, то есть в отношении тех жителей, которые, как и истцы получают электроснабжение от ТП-иные данные (согласно справки ПАО "иные данные"), на основании которых произведены выплаты единовременной материальной помощи в результате ЧС жителям указанных жилых домов (л.д. №). Указанное обстоятельство также согласуется с доводами истцов и подтверждающими их доказательствами в части нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 ввиду прекращения электроснабжения жилого помещения в результате воздействия ЧС на период свыше суток.
При этом дата введения режима чрезвычайной ситуации правого значения не имеет, при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности имеет значение факт воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, что судом установлено.
Таким образом, анализируя сведения ПАО "иные данные" о продолжительности отключения электроэнергии по адресу: <адрес> наравне и в совокупности с иными имеющимися в деле доказательствами, а именно с объяснениями истца ФИО1, с согласующейся с объяснениями истца справкой Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области о периоде отключения электроэнергии в г. Богородск, со сведениями об отсутствии фиксации отключение электроэнергии в автоматическом режиме, со сведениями о показаниях прибора учета электроэнергии в жилом доме по месту жительства истца, из которых следует, что потребления электроэнергии не было более суток, со сведениями об установлении Администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области факта нарушения условий жизнедеятельности (положительные заключения) в отношении жителей, проживающих по адресам: <адрес> (л.д. №), то есть в отношении тех жителей, которые, как и истец ФИО1 получают электроснабжение от ТП-иные данные, суд приходит к выводу, что сведения ПАО "иные данные" о продолжительности отключения электроэнергии не являются достоверными и действительными сведениями о соответствующем периоде, а потому не опровергают доводы истцов в части нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 в результате воздействия ЧС, а именно не опровергают доводы о прекращении электроснабжения жилого помещения на период свыше суток.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела, ответчиками не был опровергнут факт отсутствия электрической энергии в жилом помещении - жилом доме <адрес>, на протяжении более суток. При этом допустимых, достоверных и в своей совокупности достаточных доказательств того, что в заявленный период у истца ФИО1 имелась электрическая энергия, либо она отсутствовала, но не в связи с воздействием факторов источника чрезвычайной ситуации, а по иным причинам, суду не представлено.
Учитывая, что представленные сведения ПАО "иные данные" о времени отсутствия электрической энергии в жилом помещении по месту жительства истца не носит точный характер, информация о повреждении сети поступала только от сторонних источников (потребителей, очевидцев), что не дает возможности достоверно установить время технологического нарушения электроснабжения, учитывая, что Администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области заключение об отсутствии факта нарушения жизнедеятельности составлено формально, с нарушением требований законодательства, спустя более нескольких после чрезвычайной ситуации, когда электроснабжение уже имелось, принимая во внимания погодные условия, зимний период времени, введение на территории г.Богородска режима чрезвычайной ситуации, установление факта нарушения условий жизнедеятельности у жителей, которые подключены к одной трансформаторной подстанции, суд приходит к выводу, о том, что у истца ФИО1 в результате воздействия факторов источника чрезвычайной ситуации, имелось нарушение условий жизнедеятельности в период с ДД.ММ.ГГГГ на протяжении более суток, в связи с отключением электрической энергии в результате воздействия ЧС.
В связи с изложенным следует установить юридические факты нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Богородском муниципальном округе Нижегородской области и проживания ФИО1 в период нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в жилом помещении по адресу: <адрес>, поскольку указанные факты имеют для ФИО1 юридическое значение, а также удовлетворить исковые требования о признании за ФИО1 права на единовременную материальную помощь (выплату) как за пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в размере Х руб. и обязании Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области включить ФИО1 в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, подлежат удовлетворению.
В силу приведенных выше мотивов суд приходит к выводу о том, что ФИО1 вправе рассчитывать на получение испрашиваемой материальной помощи, в предоставлении которой не может быть отказано по формальным основаниям.
Иной подход приводил бы к созданию непреодолимых препятствий для получения лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера, мер социальной поддержки, направленных на компенсацию фактических последствий чрезвычайной ситуации, что противоречит целям Конституции Российской Федерации и положениям Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Таким образом, доводы ответчика об отсутствии у истца ФИО1 права на получение выплаты единовременной материальной помощи основаны на неправильном толковании норм материального права и противоречат основной цели правового регулирования мер социальной поддержки, предоставляемых гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, направленной на снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций.
При этом суд отмечает, что истец ФИО1, как потребитель электроэнергии (гражданин) во взаимоотношениях с поставщиком услуг, государственными органами и органом местного самоуправления является более слабой стороной, вследствие чего с учетом представленных истцами доказательств, а также доказательств истребованных судом, на ответчиках лежит обязанность опровергнуть доводы истцов, объективными, относимыми и допустимыми доказательствами отсутствие в жилом помещении электроэнергии менее суток.
Установление факта нарушения у ФИО1 условий жизнедеятельности, признание за ними права на получение единовременной выплаты и возложение на Администрацию Богородского муниципального округа обязанности включить истцов в список лиц, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации восстанавливает нарушенное право ФИО1, поскольку его право было нарушено тем, что он не был включен Администраций Богородского муниципального округа в соответствующий список.
Поскольку ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа", отказало в выплате единовременной материальной помощи истцу ФИО1 в связи с тем, что он не был включен Администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, то суд приходит к выводу, что права ФИО1 иными ответчиками нарушены не были, а потому оснований для удовлетворения исковых требований к иным ответчикам не имеется.
Поскольку ответчики в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины вопрос о присуждении к взысканию с ответчиков государственной пошлины, от уплаты которой были освобождены истцы, судом не обсуждается.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования Богородского городского прокурора Нижегородской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области удовлетворить.
Установить юридические факты нарушения условий жизнедеятельности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес> (паспорт №) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Богородском муниципальном округе Нижегородской области и проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес> (паспорт №) в период нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, уроженцем <адрес> (паспорт №) право на получение выплаты единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Богородском муниципальном округе Нижегородской области.
Возложить на Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области обязанность после вступления решения в законную силу, включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес> (паспорт №) в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.
В удовлетворении заявленных исковых требований к ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа", Министерству социальной политики Нижегородской области отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Богородский городской суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья- (подпись) (подпис Костина Н.А.
иные данные
иные данные
иные данные