№ 50RS0046-01-2024-005680-63
ДЕЛО № 2-429/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 02 июня 2025 года.
Мотивированное решение составлено 11 июня 2025 года.
г. Ступино Московской области 02 июня 2025 года
Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Хмыровой Н.В., при секретаре Гарашкиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Московской области, Администрации городского округа Ступино Московской области о внесении изменений в единый государственный реестр недвижимости в части установления основного вида разрешенного использования земельному участку,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Ступинский городской суд Московской области с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 119-121), к Управлению Росреестра по Московской области, Администрации городского округа Ступино Московской области о внесении изменений в единый государственный реестр недвижимости в части установления основного вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» земельному участку с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, земельный участок 185/2.
Исковые требования обоснованы тем, что истцу на основании договора дарения земельного участка с долей в праве общей долевой собственности на жилой дом от 21.03.2023 г. принадлежит земельный участок площадью 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отсутствует, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 185/2. Настоящий земельный участок образован в результате внесудебного раздела собственниками земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м. на основании решения собственников о разделе земельного участка от 01.02.2018 г. Исходный земельный участок с кадастровым номером № образован на основании Решения Ступинского городского суда от 26.07.2017 г. по делу № по исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Ступинского муниципального района Московской области и администрации городского поселения Ступино Московской области о признании права собственности на земельный участок, предоставленный на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 31.12.1957 г. На момент государственной регистрации прав в отношении вновь образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № исходный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., не был отнесен к определенной законодательством категории земель, а также у него отсутствовал вид разрешенного использования. Категория участку была присвоена Администрацией городского округа Ступино Московской области в 2023 году на основании заявления правопредшественника истца (дарителя) ФИО4 Установление земельному участку основного вида разрешенного использования относиться к компетенции Росреестра. 21.10.2024 г. истец обратилась в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о присвоении вида разрешенного использования. 30.10.2024 г. Управление Росреестра по Московской области предоставило заявителю уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, поскольку спорный земельный участок включен в границы территориальной зоны Ж-2 «Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами», при этом площадь участка по Правилам землепользования и Застройки (ПЗЗ) меньше допустимого размера и составляет 300 кв.м. вместо минимально допустимого размера 400 кв.м. 30.01.2025 г. по настоящему заявлению ФИО1 Управлением Росреестра вынесен отказ государственного кадастрового учета. Вместе с тем, на спорном земельном участке расположен принадлежащий истцу на праве собственности жилой дом (доля в праве 1/2) с кадастровым номером №, назначение - жилое. Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано в ЕГРН. 01.04.2025 г. Управлением Росреестра повторно приостановлен кадастровый учет изменений в отношении спорного земельного участка ввиду отсутствия у исходного земельного участка на момент раздела категории земель и вида разрешенного использования. Управление Росреестра рекомендовало истцу обратиться в администрацию городского округа Ступино Московской области для издания ненормативно-правового акта разрешающего использование земельного участка, не соответствующего предельно минимальному размеру, то есть предоставить дополнительные документы для осуществления кадастрового учета. Ответным письмом № № от 07.04.2025 г. Администрация г.о. Ступино сообщила, что установление вида разрешенного использования относится к компетенции Росреестра и рекомендовала истцу обратиться в суд.
Представитель истца – ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика – Управление Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился; направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие с письменным отзывом на исковое заявление, согласно которому Управление не нарушало права истца и не может являться по данному спору надлежащим ответчиком, поскольку орган регистрации прав не наделен полномочиями по установлению вида разрешенного использования земельных участков. Сведения о виде разрешенного использования земельных участков подлежат внесению в ЕГРН на основании заявлений и соответствующих документов.
Представитель ответчика – администрации городского округа Ступино Московской области, в судебное заседание не явился; о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом; о причинах неявки суду не сообщил; возражений или ходатайств об отложении разбирательства суду не представил.
Суд, проверив и исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
По смыслу статей 1, 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.
В п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из положений ч.1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
Согласно императивным требованиям, закрепленным в п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне; правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков); для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент; градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
В п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Порядок определения вида разрешенного использования из числа условно разрешенных определен в статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предполагает, в отличие от самостоятельного выбора основного и вспомогательных видов разрешенного использования, осуществление публичных процедур, предусмотренных статьей 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 2 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, выбор вида разрешенного использования для земельного участка должен, с одной стороны, осуществляться из числа видов, установленных классификатором, с другой стороны, соответствовать действующему градостроительному регламенту применительно к конкретной территориальной зоне.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора дарения земельного участка с долей в праве общей долевой собственности на жилой дом от 21.03.2023 г. принадлежит земельный участок, площадью 300 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отсутствует, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, земельный участок 185/2 (л.д. 21-23).
Настоящий земельный участок образован в результате внесудебного раздела собственниками земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 600 кв.м. на основании решения собственников о разделе земельного участка от 01.02.2018 г. (л.д. 46-47).
Исходный земельный участок с кадастровым номером № образован на основании Решения Ступинского городского суда от 26.07.2017 г. по делу № по исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Ступинского муниципального района Московской области и администрации городского поселения Ступино Московской области о признании права собственности на земельный участок, предоставленный на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 31.12.1957 г. (л.д. 36-40, 43-45).
Поскольку на момент государственной регистрации прав в отношении вновь образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № у исходного земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., отсутствовал вид разрешенного использования 21.10.2024 г. ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Московской области с заявлением о присвоении земельному участку вида разрешенного использования.
30.10.2024 г. Управление Росреестра по Московской области предоставило заявителю уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, поскольку спорный земельный участок включен в границы территориальной зоны Ж-2 «Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами», при этом площадь участка по Правилам землепользования и Застройки (ПЗЗ) меньше допустимого размера и составляет 300 кв.м. вместо минимально допустимого размера 400 кв.м. Для устранения причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, ФИО1 было рекомендовано представить необходимые документы, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства (л.д. 31-34).
30.01.2025 г. по настоящему заявлению ФИО1 Управлением Росреестра вынесен отказ государственного кадастрового учета, поскольку указанный земельный участок по ПЗЗ меньше допустимого размера 300 кв.м. (мин. 400 мак. 4000) кв.м. (л.д. 122).
01.04.2025 г. Управлением Росреестра повторно приостановлен кадастровый учет изменений в отношении спорного земельного участка ввиду отсутствия у исходного земельного участка на момент раздела категории земель и вида разрешенного использования, а также в связи с тем, что площадь указанного земельного участка с кадастровым номером № составляет 300 кв.м., что по правилам землепользования территориальной зоны «Ж-2» меньше допустимого размера (мин. 400 мак. 500000 кв.м.) (л.д. 124-126).
Вместе с тем, на указанном земельном участке распложен жилой дом (часть жилого дома в долевой собственности) с кадастровым номером №, возведенный в 1959 году, назначение жилое, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
26.03.2025 г. истец обратилась в Администрацию городского округа Ступино Московской области с заявлением об издании ненормативно-правового акта разрешающего использование земельного участка, не соответствующего предельно минимальному размеру (л.д. 128-129).
Письмом № от 07.04.2025 г. Администрация г.о. Ступино сообщила, что установление вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физических юридических лиц, не входит в полномочия органов местного самоуправления. Установление вида размешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, в соответствии со ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществляется Росреестром в связи с выбором правообладателем земельного участка вида разрешенного использования, в случае если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования земельного участка (л.д.127).
Постановлением администрации городского округа Ступино Московской области от 03.11.2021 г. №-п (ред. от 13.01.2025, с изм. от 07.02.2025) утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Ступино Московской области.
Как следует из материалов дела земельный участок, принадлежащий ФИО1, площадью 300 кв.м., с кадастровым номером № включен в границы территориальной зоны Ж-2 - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Минимальный предельный размер земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом для индивидуального жилищного строительства, согласно вышеназванным Правилам, составляет 400 кв.м.
Как разъяснено в п. 9 «Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 года, вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования.
Выбор вида разрешенного использования для земельного участка должен, с одной стороны, осуществляться из числа видов, установленных классификатором, с другой стороны, соответствовать действующему градостроительному регламенту применительно к конкретной территориальной зоне.
Таким образом, государственный регистратор, установив, что площадь земельных участков истца менее минимального размера, установленного для земельных участков с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", обоснованно отказал во внесении таких сведений о спорном земельном участке в ЕГРН.
При таких обстоятельствах, оценив относимость, допустимость и достаточность представленных доказательств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 195, 197, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Управлению Росреестра по Московской области, Администрации городского округа Ступино Московской области о внесении изменений в единый государственный реестр недвижимости в части установления основного вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» земельному участку с кадастровым номером №, площадь 300 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, земельный участок № – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Федеральный судья /подпись/ Хмырова Н.В.