Дело №
УИД: №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Партизанский районный суд <адрес> постоянное судебное присутствие в селе <адрес> в составе:
председательствующего судьи Галчатникова А.С.,
при секретаре судебного заседания Барадулиной Д.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> ФИО8 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Центр образования «Преображение» о возложении обязанности,
при участии в судебном заседании:
помощника прокурора <адрес> ФИО11,
представителя ответчика – МБОУ ЦО «Преображение» и 3-го лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - управления образования администрации Лазовского муниципального округа <адрес> – ФИО6,
соистцы - несовершеннолетние ФИО16 в лице законного представителя ФИО17, ФИО18 в лице законного представителя ФИО19, ФИО20 в лице законного представителя ФИО21, ФИО22 в лице законного представителя ФИО23, ФИО24 в лице законного представителя ФИО25, ФИО26 в лице законного представителя ФИО27, ФИО28 в лице законного представителя ФИО29, ФИО30 в лице законного представителя ФИО31, ФИО32 в лице законного представителя ФИО33, ФИО34 в лице законного представителя ФИО35, ФИО36 в лице законного представителя ФИО37, ФИО38 в лице законного представителя ФИО39, ФИО40 в лице законного представителя ФИО41, ФИО42 в лице законного представителя ФИО43, ФИО44 в лице законного представителя ФИО45, ФИО46 в лице законного представителя ФИО47, ФИО48 в лице законного представителя ФИО49, ФИО1 в лице законного представителя ФИО50, ФИО51 в лице законного представителя ФИО51, ФИО52г. в лице законного представителя ФИО53, ФИО54 в лице законного представителя ФИО55, ФИО56 в лице законного представителя ФИО57, ФИО58 в лице законного представителя ФИО59, ФИО60 в лице законного представителя ФИО61, ФИО62 в лице законного представителя ФИО63, ФИО64 в лице законного представителя ФИО65, ФИО66 в лице законного представителя ФИО67, ФИО68 в лице законного представителя ФИО69, ФИО70 в лице законного представителя ФИО71, ФИО72 в лице законного представителя ФИО73, ФИО74 в лице законного представителя ФИО7, ФИО75 в лице законного представителя ФИО76, представители 3-их лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации Лазовского муниципального округа <адрес> и министерства образования <адрес> – в судебное заседание не явились,
Установил:
И.о. прокурора <адрес> младший советник юстиции ФИО8 обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних ФИО16, ФИО18, ФИО20, ФИО22, ФИО24, ФИО26, ФИО28, ФИО30, ФИО32, ФИО9, ФИО36, ФИО38, ФИО40, ФИО42, ФИО44, ФИО46, ФИО48, ФИО1, ФИО51, ФИО52г., ФИО54, ФИО56, ФИО58, ФИО60, ФИО62, ФИО64, ФИО66, ФИО68 и ФИО70 к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Центр образования «Преображение» (далее по тексту – Ответчик, МБОУ ЦО «Преображение», Образовательная организация) о возложении обязанности.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района во исполнение поручения прокурора <адрес> проведена проверка по коллективному обращению родителей учащихся 9-х классов МБОУ «Преображенская СОШ №» о нарушении прав несовершеннолетних детей на образование.
Так, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, создавать безопасные условия обучения и соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; за нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Тем самым, автономия образовательных организаций реализуется в соответствии с требованиями законодательства об образовании, обеспеченными мерами юридической ответственности, и ориентирована, прежде всего, на образовательные потребности и интересы обучающихся.
Основная образовательная программа формируется в соответствии с требованиями Федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования и с учетом индивидуальных особенностей, потребностей и запросов обучающихся и их родителей (законных представителей) при получении среднего общего образования, включая образовательные потребности обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также значимость данного уровня общего образования для продолжения обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования, профессиональной деятельности и успешной социализации.
В ходе проверки установлено, что в 10 а класс принято 24 заявления, из них по профилю «социально-экономический» принято 15 заявлений, 9 заявлений не содержат информацию по выбранному профилю.
В рамках ранее проведённого анкетировании приняли участие 44 учащихся 9-х классов. В результате анкетирования установлено, что 27 выпускников 9 классов планируют дальнейшее обучение в 10-м классе. Кроме того, согласно анкетам учащихся, 10 несовершеннолетних выбрали универсальный профиль обучения. Однако, обучение по программе основного общего образования осуществляется исключительно по профилю углубленного изучения отдельных предметов, без набора универсального класса.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ учащимися 9-х классов МБОУ «Преображенская СОШ №» Лазовского муниципального округа <адрес> коллегиально выбран профиль обучения «универсальный».
Формирование в отдельных общеобразовательных организациях профильных классов в условиях отсутствия объективной возможности организовать обучение по универсальному профилю порождает обязанность организаций гарантировать получение общедоступного среднего общего образования, предопределяющего, в конечном счете, важные начала равенства стартовых возможностей свободного развития человека.
Образовательной организации при осуществлении нормативного регулирования необходимо обеспечивать баланс интересов обучающихся, которые желают продолжить освоение образовательной программы среднего общего образования по универсальному профилю, и общеобразовательных организаций, предпочитающих организовывать процесс освоения образовательных программ среднего общего образования исключительно по профилям, предполагающим углубленное изучение отдельных учебных предметов.
Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.
Указанные факты свидетельствуют о нарушении права на общедоступность образования, выразившемся в невыполнении должностными лицами МБОУ «Преображенская средняя общеобразовательная школа №» обязанности по формированию универсального профиля обучения.
Действия должностных лиц МБОУ «Преображенская средняя общеобразовательная школа №» повлекли грубое нарушение права несовершеннолетних на дальнейшее становление и формирование личности обучающегося, развитие интереса к познанию и творческих способностей обучающегося, формирование навыков самостоятельной учебной деятельности на основе индивидуализации и профессиональной ориентации содержания среднего общего образования, подготовку обучающегося к жизни в обществе, самостоятельному жизненному выбору, продолжению образования и началу профессиональной деятельности, а также ведут к нарушению прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации.
Также, согласно представленной информации, поступившей в прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ от директора МБОУ ЦО «Преображение» ФИО10, качественная успеваемость учащихся 10а класса МБОУ ЦО «Преображение» составляет 45%.
На основании изложенного и.о. прокурора <адрес> ФИО8 просил суд обязать МБОУ ЦО «Преображение» сформировать универсальный профиль для учащихся 10-11 классов 2024-2026 учебного года.
Протокольными определениями постоянного судебного присутствия Партизанского районного суда <адрес> в селе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Ответчика привлечено министерство образования <адрес>, на стороне Истца привлечены несовершеннолетние ФИО72 в лице законного представителя ФИО73, ФИО74 в лице законного представителя ФИО7 и ФИО75 в лице законного представителя ФИО76
В судебное заседание несовершеннолетние учащиеся МБОУ ЦО «Преображение» и их законные представители, а также представители 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, – администрации Лазовского муниципального округа <адрес> и министерства образования <адрес> – не явились, о времени и месте слушания гражданского дела извещались надлежащим образом.
Суд, принимая во внимание изложенное и руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО11 поддержал исковые требования по вышеизложенным доводам, настаивал на их удовлетворении.
Представитель МБОУ ЦО «Преображение» и 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - управления образования администрации Лазовского муниципального округа <адрес> – ФИО6, действующая на основании доверенностей, - возражала против удовлетворения исковых требований. В обоснование своей позиции пояснила суду, что организация профильного обучения на базе среднего общего образования – это одно из приоритетных направлений модернизации системы общего образования. На 2024 – 2026 годы был сформирован план социально-экономического профиля в полном соответствии с федеральной образовательной программой, утверждённой приказом Министерства просвещения от ДД.ММ.ГГГГ №. Поступающие в 10-ый класс знали, какой профиль будет реализовываться, и, написав заявления и поступив на обучение на уровне среднего общего образования, по умолчанию согласились на обучение по данному профилю. Также в каждом ответе на жалобу обучающимся и их родителям разъяснялось, что в случае несогласия они имеют право на составление индивидуального учебного плана в соответствии с пунктом 23 статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», но заявлений на формирование индивидуального маршрута в школу не поступало. В рассматриваемом случае индивидуальный отбор не проводился и права на продолжение образования на уровне общего среднего образования дети лишены не были. Приказом Министерства просвещения РФ № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в Федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым изучение не менее 2-х предметов на углубленном уровне необходимо на всех профилях обучения, в том числе универсальном. Пункт 131.25 Федеральной образовательной программы среднего общего образования указывает, что универсальный профиль ориентирован, в первую очередь, на обучающихся, чей выбор не вписывается в рамки заданных профилей. При этом образовательная организация самостоятельно определяет не менее 2 учебных предметов, изучаемых на углублённом уровне. На настоящий момент все обучающиеся закончили 10-ый класс, успешно освоили учебную программу. Успеваемость составила 100%, за вычетом одного неуспевающего, отчисленного по заявлению. Смена профиля обучения или организация дополнительного профиля обучения в настоящее время невозможны, так как обучающиеся не смогут в полном объёме выполнить учебный план и не смогут быть допущены к государственной итоговой аттестации. В данном случае интересы обучающихся нарушены не были. У МБОУ ЦО «Преображение» отсутствует обязанность по формированию универсального профиля. Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной и финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов и при реализации образовательных программ свободна в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения, если иное не установлено федеральным законом. Разработка и утверждение образовательных программ относятся к компетенции образовательной организации. Так как учебный план является частью основной образовательной программы, то он разрабатывается и утверждается образовательной организацией. Родители не могут требовать организации того или иного учебного профиля, тем более что этот процесс трудоёмкий и требует определённых знаний. Учебный план среднего общего образования социально-экономического профиля, предусматривающий изучение на углублённом уровне математики и обществознания, в полном объёме обеспечивает достижение обучающимися результатов освоения образовательной программы в соответствии с требованиями стандарта и учитывает интересы всех обучающихся.
Согласно поступившему письменному отзыву представителя 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерства образования <адрес> – считал исковые требования не подлежащими удовлетворению. Так, в 2024 году для обучающихся 10 класса было организовано обучение на уровне среднего общего образования с использованием образовательной программы, включающей учебный план социально-экономического профиля, который соответствует федеральному государственному образовательному стандарту среднего общего образования от ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, внесёнными приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. Универсальный профиль, равно как и все другие, предполагает введение в учебный план предметов на углублённом уровне. МБОУ ЦО «Преображение» определило для обучения детей на уровне среднего общего образования социально-экономический профиль с углублённым изучением математики и обществознания по результатам обработки анкет обучающихся. Учебный план включает все 13 предметов, предусмотренных федеральным государственным образовательным стандартом среднего общего образования. Действующее федеральное законодательство устанавливает, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, может обеспечивать реализацию учебных планов только одного профиля обучения или нескольких профилей обучения по своему выбору, при этом запрет по формированию в общеобразовательных организациях только профильных классов отсутствует. МБОУ ЦО «Преображение» не является законодателем (законодательным органом) и не реализует в соответствии с установленной компетенцией государственную политику в сфере образования, тем более не формирует её, у Образовательной организации отсутствует обязанность по формированию универсального профиля. Обучающиеся, которые не желают продолжать освоение образовательной программы среднего общего образования по профилям, предполагающим углубленное изучение отдельных учебных предметов, вправе продолжить обучение по универсальному профилю в другой образовательной организации, где организовано обучение по данному профилю. Интересы обучающихся, выявленные в результате анкетирования, максимально учтены. Права детей на получение общего образования, желающих обучаться на универсальном профиле, ущемлены не были.
Суд, изучив доводы искового заявления, заслушав участников судебного заседания и исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Основное общее образование обязательно.
Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ), который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования (статья 1).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № № одним из принципов, на которых основывается государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования, является обеспечение права каждого человека на образование, которое закреплено в п. 1 ст. 5 Федерального закона, а также недопустимость дискриминации в сфере образования.
В силу пунктов 3 и 4 указанной статьи, в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
Согласно статье 2 Федерального закона № №, под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (пункт 1).
В соответствии с пунктами 6, 9, 17 и 20 указанной статьи федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования; образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации; образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Под учебным планом понимается документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, формы промежуточной аттестации обучающихся; под индивидуальным учебным планом - учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося; под направленностью (профилем) образования - ориентация образовательной программы на конкретные области знания и (или) виды деятельности, определяющая ее предметно-тематическое содержание, преобладающие виды учебной деятельности обучающегося и требования к результатам освоения образовательной программы (пункты 22, 23 и 25 статьи 2 Федерального закона № №).
Участниками образовательных отношений являются обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность (пункт 31 статьи 2 Федерального закона № №).
В силу пункта 3 части 1 статьи 8 Федерального закона № № к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 8 Федерального закона № №ФЗ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона № №, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона № № в Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования: 1) дошкольное образование; 2) начальное общее образование; 3) основное общее образование; 4) среднее общее образование.
Система образования создает условия для непрерывного образования посредством реализации основных образовательных программ и различных дополнительных образовательных программ, предоставления возможности одновременного освоения нескольких образовательных программ, а также учета имеющихся образования, квалификации, опыта практической деятельности при получении образования (пункт 7 указанной статьи).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона № № федеральные государственные образовательные стандарты и федеральные государственные требования обеспечивают, в частности, государственные гарантии уровня и качества образования на основе единства обязательных требований к условиям реализации основных образовательных программ и результатам их освоения. Федеральные государственные образовательные стандарты, за исключением федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, образовательные стандарты являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся, освоивших образовательные программы соответствующего уровня и соответствующей направленности, независимо от формы получения образования и формы обучения, включают в себя требования к: 1) структуре основных образовательных программ (в том числе соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений) и их объему; 2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим условиям; 3) результатам освоения основных образовательных программ. Федеральными государственными образовательными стандартами устанавливаются сроки получения общего образования и профессионального образования с учетом различных форм обучения, образовательных технологий и особенностей отдельных категорий обучающихся. Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования разрабатываются по уровням образования.
Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона № №, в Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются, в частности, основные образовательные программы, к которым отнесены, в том числе, образовательные программы дошкольного образования, образовательные программы начального общего образования, образовательные программы основного общего образования, образовательные программы среднего общего образования.
Образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если настоящим Федеральным законом не установлено иное. Федеральные основные общеобразовательные программы разрабатываются с учетом их уровня и направленности, возможности организации углубленного изучения отдельных учебных предметов и профильного обучения на основе федеральных государственных образовательных стандартов и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, в порядке, установленном этим федеральным органом исполнительной власти (части 5 и 6.5 статьи 12 Федерального закона № №).
Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, основным программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 11 статьи 13 Федерального закона № №).
Согласно статье 17 Федерального закона № №, в Российской Федерации образование может быть получено: 1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность; 2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования). Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.
В силу части 5 указанной статьи формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности, направлению подготовки и научной специальности определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами и самостоятельно устанавливаемыми требованиями, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования утверждён приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - ФГОС СОО №, Стандарт) и представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы среднего общего образования.
Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона № №, образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.
Под общеобразовательной понимается образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования (пункт 2 части 2 статьи 23 Федерального закона № №).
В соответствии со ст. 25 Федерального закона № № образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация: 1) тип образовательной организации; 2) учредитель или учредители образовательной организации; 3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; 4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.
В силу положений ст. 28 Федерального закона № № образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении, в частности, образовательной деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательные организации при реализации образовательных программ свободны в определении содержания образования, выборе образовательных технологий, а также в выборе учебно-методического обеспечения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (части 1 и 2)
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 6 части 3 статьи 28 Федерального закона № №).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся, и несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 1 части 6 и часть 7 статьи 28 Федерального закона № №).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка на основании коллективного обращения учащихся 9-х классов МБОУ «Преображенская средняя общеобразовательная школа №».
Из обращения следовало, что весной 2024 года проводилось тестирование учеников с целью определить их наклонности и в дальнейшем определиться с профилем обучения на период 10-11 классов, по результатам которого были выявлены различающиеся предпочтения – научный, гуманитарный, социальный, технологический профили. На основании изложенного ДД.ММ.ГГГГ. на родительском собрании был выбран универсальный профиль обучения, что было зафиксировано в протоколе.
По результатам проведённого ДД.ММ.ГГГГ. дополнительного анкетирования был избран социально-экономический профиль обучения.
Из заявлений, направленных родителями обучающихся в адрес прокурора <адрес>, следовало, что анкетирование детей проводилось после сдачи ими основного государственного экзамена по русскому языку, в связи с чем учащиеся по своему состоянию не способны были в полной мере осознанно ответить на вопросы, содержащиеся в анкете. В итоге Образовательным учреждением на период 10-11 классов был избран социально-экономический профиль обучения. С таким решением родители обучающихся не согласились, считая его ущемляющим права детей, которыми ранее было выражено желание обучаться по универсальному профилю.
Согласно представленным копиям 44 анкет учащихся 9-ых классов, пожелали в дальнейшем учиться в 10-11 классах 27 учеников 9-ых классов, из которых 15 человек указали в анкетах предпочтительный профиль обучения, 12 человек – не указали №
С заявлениями о принятии в 10 класс обратились 24 законных представителя несовершеннолетних детей, при этом в 9 заявлениях профиль обучения не указан, в 15 заявлениях был указан социально-экономический профиль №
ДД.ММ.ГГГГ. прокурором <адрес> ФИО12 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав несовершеннолетних директору МБОУ Преображенская средняя общеобразовательная школа № Лазовского муниципального округа <адрес> ФИО10, в котором было указано на выявленный в ходе прокурорской проверки факт нарушения, по мнению прокурора, прав учащихся в связи с тем, что обучение по программе основного общего образования осуществляется исключительно по профилю углубленного обучения, без набора универсального класса, и необходимости принятия мер по устранению допущенных нарушений закона №
В ответе на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ за подписью директора Образовательного учреждения ФИО10 было указано, что учебный план социально-экономического профиля обучения сформирован по результатам анализа предметов, которые обучающиеся хотели бы изучать на углублённом уровне, и предметов, по которым они планируют сдавать экзамены в 11 классе, а также с учётом кадрового потенциала школы, материально-технического оснащения, социального запроса и перспективы получения дальнейшего профессионального образования выпускниками. В социально-экономическом профиле на углублённом уровне будут изучаться предметы – математика и обществознание (их планируют изучать на углублённом уровне 45% и 30% обучающихся соответственно). Кроме того, часть, формируемая участниками образовательных отношений, дополнена практикумом по биологии (выбрали 33%) и информатике (выбрали 26%), элективным курсом по русскому языку (выбрали 37%), учебный курс по географии – региональная экономика (географию выбрали 15%). Таким образом, в данном учебном плане учтены интересы всех обучающихся, зачисленных в 10 класс. Внесение изменений в учебный план 2024-2025 года невозможно, так как распределена, утверждена и тарифицирована педагогическая нагрузка №
Учебный план среднего общего образования на 2024-2026 учебный год социально-экономический профиль был рассмотрен педагогическим советом МБОУ Преображенская средняя общеобразовательная школа № (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) и утверждён приказом директора Образовательного учреждения ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № №
Согласно представленному листу записи Единого государственного реестра юридических лиц, ДД.ММ.ГГГГ. внесена запись о государственной регистрации изменений, внесённых в учредительный документ юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, а именно, о преобразовании МБОУ «Преображенская средняя общеобразовательная школа № Лазовского муниципального округа <адрес>» в МБОУ «Центр образования «Преображение» Лазовского муниципального округа <адрес> №
Суд, разрешая исковые требования, не усматривает оснований для их удовлетворения.
Так, в силу вышеприведённых норм действующего законодательства, а также пунктов 1.16. и 2.3.1. Устава МБОУ «Центр образования «Преображение» Лазовского муниципального округа <адрес>» (далее по тексту – Устав), Образовательное учреждение обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении, в том числе, образовательной деятельности по реализации образовательной программы среднего общего образования №
В соответствии с пунктами 2 и 3 Федерального закона № № и пунктами 4.1 и 4.2 Устава управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации, который осуществляет текущее руководство её деятельностью.
В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные настоящим Федеральным законом и уставом соответствующей образовательной организации. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 4 и 5 статьи 26 Федерального закона № №)
В соответствии с пунктом 6 статьи 26 Федерального закона № № и пунктом 4.7. Устава в целях учёта мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся по вопросам управления Образовательным учреждением и при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся могут создаваться Совет родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, Совет учащихся.
При этом, согласно пунктам 4.8 и 4.9.1 Устава, к компетенции указанных коллегиальных органов не относится утверждение учебного плана среднего общего образования Образовательного учреждения.
В соответствии с пунктом 4.8.1 Устава решения Совета родителей являются рекомендательными. Обязательными для исполнения считаются только те решения, в целях реализации которых издаётся приказ по Образовательному учреждению.
Приказ директора МБОУ Преображенская средняя общеобразовательная школа № от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждён учебный план среднего общего образования на 2024-2026 учебный год, является действующим и не признан незаконным.
В соответствии с пунктом 18.3.1. ФГОС СОО № учебный план среднего общего образования (далее - учебный план) является одним из основных механизмов, обеспечивающих достижение обучающимися результатов освоения основной образовательной программы в соответствии с требованиями Стандарта.
Основная образовательная программа может включать как один, так и несколько учебных планов, в том числе учебные планы различных профилей обучения.
Учебный план обеспечивает реализацию требований Стандарта, определяет учебную нагрузку в соответствии с требованиями к организации образовательной деятельности к учебной нагрузке при 5-дневной (или 6-дневной) учебной неделе, предусмотренными Гигиеническими нормативами и Санитарно-эпидемиологическими требованиями, перечень учебных предметов, учебных курсов, учебных модулей.
Количество учебных занятий за 2 года на одного обучающегося - не менее 2170 часов и не более 2516 часов (не более 37 часов в неделю).
Организация, осуществляющая образовательную деятельность: предоставляет обучающимся возможность формирования индивидуальных учебных планов, включающих обязательные учебные предметы, изучаемые на уровне среднего общего образования (на базовом или углубленном уровне), дополнительные учебные предметы, курсы по выбору обучающихся; обеспечивает реализацию учебных планов одного или нескольких профилей обучения (естественно-научный, гуманитарный, социально-экономический, технологический, универсальный).
Учебный план профиля обучения и (или) индивидуальный учебный план должны содержать не менее 13 учебных предметов (русский язык, литература, математика, иностранный язык, информатика, физика, химия, биология, история, обществознание, география, основы безопасности и защиты Родины, физическая культура) и предусматривать изучение не менее 2 учебных предметов на углубленном уровне из соответствующей профилю обучения предметной области и (или) смежной с ней предметной области.
Согласно учебному плану среднего общего образования на 2024-2026 учебный год социально-экономический профиль МБОУ ЦО «Преображение», им определены, в частности, нормативный срок освоения образовательной программы среднего общего образования, который составляет 2 года, предметы обязательной части учебного плана и учебные курсы, формируемые участниками образовательных отношений, с указанием времени, отводимого на изучение каждого из предметов, а также общее количество часов обучения за 10-11 классы, которое составляет 2312 часов.
Указанный учебный план соответствует требованиям ФГОС СОО №. Доказательств, которые свидетельствовали бы обратном, суду не представлено.
При этом пункт 3.9. Устава, устанавливающий, что обучение осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме, также предусматривает право обучающихся на получение образования в форме семейного образования и самообразования с правом последующего прохождения промежуточной и государственной аттестации в Образовательном учреждении.
Обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемых общеобразовательных программ, осуществляется в порядке, установленном локальным нормативным актом Образовательного учреждения. Продолжительность обучения в соответствии с индивидуальным учебным планом может быть изменена Образовательным учреждением с учётом особенностей и образовательных потребностей конкретного учащегося (пункт 3.11. Устава).
Таким образом, обучающиеся вправе избрать одну из вышеперечисленных форм обучения по образовательной программе среднего общего образования.
Ссылки в исковом заявлении на правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки ФИО13» и от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 1 статьи 61 и части 5 статьи 67 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина ФИО14», сами по себе не свидетельствуют о нарушении прав учащихся на получение среднего общего образования, поскольку, как указано выше, действующее законодательство обеспечивает возможность получения образования в различных формах по выбору обучающегося.
На основании изложенного исковые требования прокурора о возложении на МБОУ ЦО «Преображение» обязанности по формированию в 10-11 классах универсального профиля удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования и.о. прокурора <адрес> ФИО8 к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Центр образования «Преображение» о возложении обязанности – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через постоянное судебное присутствие Партизанского районного суда <адрес> в селе <адрес>.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья А.С. Галчатников