01RS0№-49к делу №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.
Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего судьи Удычак Э.В.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
с участием представителя истца ФИО4,
представителя ответчика ФИО5
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к МВД по <адрес> восстановлении на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1обратился в Майкопский городской суд Республики Адыгея с исковым заявлением к МВД по <адрес> восстановлении на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения.
В обоснование своих требований истец указал, что, с ДД.ММ.ГГГГ, будучи действующим сотрудником Министерства внутренних дел по <адрес>, состоит на учете в МВД по <адрес> в качестве лица, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту - ЕСВ).
Решением комиссии по представлению ЕСВ МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением МВД по <адрес> отДД.ММ.ГГГГ,он составом семьи из шести человек снят с учета для получения ЕСВ, ввиду утраты оснований для получения единовременной выплаты, а также за совершение действий, повлекших ухудшение жилищных условий.
Считает указанное решениекомиссии по представлению ЕСВ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ не соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации и нарушающим его законные права и интересы.
Просил признать незаконнымии отменить решение комиссии по представлению ЕСВ МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, обязать комиссию по представлению ЕСВ МВД по <адрес> устранить допущенные нарушения. А также привести решение к немедленному исполнению, так как поступившие денежные средства на ДД.ММ.ГГГГ год могут быть распределены другим очередникам, а он в очереди под номером 1.
В судебное заседание истец ФИО1 не явился. Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддерживает в полном объеме, просит их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика МВД по <адрес> по доверенностиФИО5 возражает против удовлетворения исковых требований, считает оспариваемое решение комиссии законным и обоснованным. Так, строение которое купил ФИО1 в <адрес>, окончено и не сдается в эксплуатацию, но опросы граждан свидетельствуют о том, что он там проживает.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, приходит к следующему выводу.
Как видно из материалов гражданского дела и не оспаривается сторонами, в соответствии с протоколом №заседания ЖБК МО МВД «Кошехабльский» от ДД.ММ.ГГГГ,ФИО1 принят на учет на получение ЕСВ с семьей в составе четырех человек (он, супруга и двое детей).
Так, на дату принятия на учет, истец был зарегистрирован и проживал вместе со своей семьей в составе четырех человек в квартире, общей площадью 46,6кв.м., расположеннойпо адресу: <адрес>. Собственником данного жилого помещения являлся истец ФИО1
В соответствии с протоколом № заседания комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ распоряжениемМВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено внести изменения в учетное делоФИО1 и считать его очередником на получение ЕСВ с семьей в составе пяти человек (он, супруга и трое детей) с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с протоколом № заседания комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено внести изменения в учетное дело ФИО1 и считать его очередником на получение ЕСВ с семьей в составе шести человек (он, супруга и четверо детей).
В соответствии с протоколом № заседания комиссии МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ распоряжением МВД по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 снят с учета на получение ЕСВ с семьей в составе шести человек (он, супруга и четверо детей).
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N247-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N247-ФЗ данным законом регулируются в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N247-ФЗ.
Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N247-ФЗ, в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня (менее 15 квадратных метров).
Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты (подпункт "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).
Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта (пункт 24 Правил).
В настоящем случае, суд, проанализировав положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, Правил предоставления единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N1223, исходит из отсутствия оснований для снятия ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку он не обеспечен жилым помещением, а потому не утратил право на получение социальной выплаты
Так, основанием для снятия с учета ФИО1 на получение ЕСВ с семьей в составе шести человек явилось то, что за ним признано право собственности на земельный участок, площадью 2400 кв.м., с объектом незавершенного строительства (степень готовности на ДД.ММ.ГГГГ – 92%)по адресу: <адрес>.
Однако, согласно материалам дела, в том числе, свидетельству о регистрации права, общая площадь жилого помещения составляет299,4кв.м., при этом, жилая площадь помещения свидетельством не определена, поскольку является объектом незавершенного строительства (степень готовности 89%).
Кроме того, данный объект недвижимости, не подключен к системам жилищно-коммунального хозяйства, что видно из ответов АО «Газпром газораспределение Майкоп», ООО «Газпром межрегионгаз Майкоп», ПАО «Россети Кубань» и МУП «Водоканал» <адрес>.
Следовательно, в указанном объекте незавершенного строительстване были созданы условия для нормальной жизнедеятельности человека. Указанный объект является непригодным для постоянного проживания.
Таким образом, данноежилое помещение не могло быть учтено в качестве обеспечения семьи ФИО1 жилой площадью.
Кроме того, в силучасти 7 статьи 4Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗпредусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);2) с обменом жилыми помещениями;3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;4) с выделением доли собственниками жилых помещений;5) с отчуждением жилых помещений или их частей.
Согласно приведённой норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.
Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 2 статьи 4Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливаемые этим Кодексом жилищные правоотношения распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат.
Таким образом, при реализации жилищных прав сотрудников органов внутренних дел подлежат учету общие нормы законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам. Такие нормы содержатся в Жилищном кодексе Российской Федерации.
Согласно статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, по ее смыслу ограничения в постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение данной статьи должно осуществляться в системе действующего правового регулирования, в частности во взаимосвязи с пунктом 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 2972-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2810-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 749-О и др.)
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Однако ответчиком МВД по <адрес> не представлено доказательств такого поведения со стороны истца ФИО1, что, заключая договор отчуждения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, он действовал недобросовестно, с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.
Напротив, материалами дела подтверждается и не опровергнуто стороной ответчика, что ФИО1 на день постановки на учёт для получения ЕСВ, и во время возникновения спорных отношений являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Суд считает установленным, что отчуждение квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, было произведено истцом в 2017 году, не с намерением получения ЕСВ в большем размере, а исключительно с целью улучшения жилищных условий семьи, в результате чего были приобретены в собственность земельный участок, площадью 2400 кв.м., с объектом незавершенного строительства, расположенные по адресу: <адрес>, однако, как указано выше, в настоящий момент, данноежилое помещение не могло быть учтено в качестве обеспечения семьи ФИО1 жилой площадью.
При таких обстоятельствах, оспариваемое решение комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, следовательно, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
При этом, судом учитываются требования частей 1-3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, с учетом нормы предоставления площади жилого помещенияи наличия у истца ФИО1 специального звания полковника полиции, размер ЕСВ должен быть определен исходя из состава семьи в шесть человек и общей площади жилого помещения в размере 128 кв.м.
Доводы представителя МВД по РА на показания соседей ФИО6 и ФИО7, которые пояснили, что ФИО1 со своей семьей проживает в доме по <адрес>, в <адрес>, так как он там находится и вечерами горит свет, не могут быть объективным свидетельством наличия у ФИО1 жилого помещения, соответствующего всем норма.
Кроме того, пояснения данных граждан, не согласуются с материалами проверки.
Так, согласно материалов проверки, а именно справки ООО «Газпром межрегионгазМайкоп» по <адрес>, в <адрес>,находится4 квартиры. Поставки газа осуществляются в <адрес> – 3, с ФИО1 договор на поставку газа не заключен.
Согласно справки из Мунициапльного унитарного предприятия «Водоканал» <адрес>, регистрация узла учета (воды) не осуществлялась, договор с ФИО1 не заключен.
Согласно справки из ПАО «РоссетиКубань» договор поставки электроэнергии заключен с ФИО8
При таких обстоятельствах, суд, считает что у МВД по РА не было оснований полагаться на пояснения граждан Хатхоху и Яхутль, для установления пригодности для проживания жилого дома (либо многоквартирного дома).
Доводы представителя МВД по РА, о том, что наличие постоянной регистрации ФИО1 и членов его семьи в <адрес>, также не могут служить основание для снятия гражданина с очереди, с учетом того, что данный дом не пригоден для жилья, с учетом изложенных обстоятельств.
Согласно части 1 статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерацииот ДД.ММ.ГГГГ N 23 "О судебном решении" обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье 212Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.
Обращая по просьбе истца решение к немедленному исполнению, суд вправе в необходимых случаях требовать от истца обеспечения поворота исполнения решения на случай его отмены.
В настоящем случае, суд считает возможным согласиться с доводами стороны истцао необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку он находился в очереди на получение ЕСВ под № и внастоящее время будет осуществляться предоставление бюджетных ассигнований МВД по <адрес> на указанные социальные выплаты, а замедление исполнения настоящего решения приведет невозможности первоочередного получения ЕСВ.
При этом, суд считает необходимым в целях обеспечения возможного поворота исполнения решения суда наложить запрет на действия ФИО1 по выдаче(распоряжению) полученных денежных средств.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями194 – 199ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к МВД по <адрес> о восстановлении на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения, удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, в зафиксированное в протоколе заседания комиссии № и утвержденные Распоряжением МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета очередников МВД по <адрес> на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 6 человек.
Обязать комиссию МВД по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения восстановить ФИО1 с семьей в составе 6 человек на учет очередников МВД по <адрес> на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в прежней очередности с момента постановки на учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать МВД по <адрес> предоставить ФИО1 в порядке очереди единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения исходя из нормы предоставления площади жилого помещения в размере 128 кв.м., путем перечисления денежных средств на счет:
Получатель: ФИО1,
Номер счета: 40№
Банк получателя: Юго-Западный банк ПАО «Сбербанк»
БИК: 046015602
Корреспондентский счет: 30№
ИНН: <***>
В целях обеспечения возможного поворота исполнения решения суда наложить запрет на действия ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на действия по выдаче(распоряжению) денежных средств, в том числе и перечисления третьим лицам, в том числе и по его поручению, денежных средств находящихся на расчетном счете в ПАО «Сбербанк»:
Получатель: ФИО1,
Номер счета: 40№
Банк получателя: Юго-Западный банк ПАО «Сбербанк»
БИК: 046015602
Корреспондентский счет: 30№
ИНН: <***>
До вступления в законную силу решения суда по данному гражданскому делу.
Решение суда подлежит немедленному исполнению. Данное решение может обжаловано сторонами в месячный срок в апелляционном порядке, в Верховный суд Республики Адыгея, через Майкопский городской суд, с момента изготовления решения в окончательном виде, в течении 5 дней.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Удычак Э.В.