дело № 12-548/2023

УИД 86RS0001-01-2023-003037-52

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 сентября 2023 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты - Мансийского районного суда Ханты - Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

с участием: представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, действующего на основании доверенности от 29.06.2023,

рассмотрев жалобу представителя Департамента городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Департамент городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Департамент городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, представитель Департамента городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска ФИО2 обратился в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства, указав, что мировым судьей допущены процессуальные нарушения, а именно не рассмотрено ходатайство защитника о вызове и допросе специалиста; при рассмотрении ходатайства об ознакомлении с протоколом судебного заседания, мировой судья ограничился дачей ответа о том, что такой протокол не велся.

До судебного заседания от представителя Департамента поступили дополнения к жалобе, в которых он указал, что Департамент не является субъектом правонарушения. Департамент является органом Администрации г.Ханты-Мансийска, осуществляющим функции исполнительного органа местного самоуправления в сфере управления муниципальным имуществом. Вместе с тем, Департаменту участки автомобильных дорог, на которых выявлено нарушение, не принадлежат, в оперативное ведение, хозяйственное управление не передавались. Департамент не допускал бездействия, в рамках своих полномочий был заключен муниципальный контракт между МКУ «Служба муниципального заказа в ЖКХ» и МДЭП.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, указав на отсутствие виновных действий со стороны Департамента городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска, на то, что Департамент не является субъектом правонарушения, состав правонарушения в его действиях отсутствует. Просил обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу.

Суд, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Ханты-Мансийского судебного района ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ Департамент городского хозяйства администрации города Ханты-Мансийска, являющийся в соответствии со ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», учреждением ответственным за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, осуществляющий свою деятельность по <адрес>, не обеспечил безопасность дорожного движения, нарушив п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации» Правил дорожного движения РФ, п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: на проезжей части на участке в районе <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка, что в свою очередь создало угрозу безопасности дорожного движения.

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.3 Федерального Закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.2 указанного Закона безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст.12 вышеуказанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.13 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.13).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 (далее – Основные положения), установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п.6.3.1, п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Несоблюдение вышеперечисленных требований ГОСТ Р 50597-2017 приводит к затруднению восприятия участниками дорожного движения дорожной обстановки и создает прямую угрозу безопасности дорожного движения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12.00 часов при инструментальной обследовании улично-дорожной сети установлено, что в <адрес> на проезжей части на участках в районе <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка,

Исходя из действующего законодательства РФ на лиц, ответственных за содержание дорог и дорожных сооружений, возложена обязанность не только своевременно устранять недостатки и неисправности дорог и дорожных сооружений, но и постоянно содержать их в безопасном для движения состоянии.

В соответствии с п. 2.1.7 Положения (Приложение к Решению Думы г. Ханты-Мансийска от 21.07.2011 №71) Департамент городского хозяйства Администрации г.Ханты-Мансийска организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Ханты-Мансийска, включая создание и обеспечение функционирования парковок, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В связи с чем, в отношении Департамента городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска составлен протокол об административном правонарушении серии № от ДД.ММ.ГГГГ за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, каких-либо существенных процессуальных нарушений суд не находит.

Суд считает, что виновность Департамента городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска установлена и подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании: протоколом об административном правонарушении серии № от ДД.ММ.ГГГГ; протоколами инструментального обследования улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицами; рапортом начальника ГИБДД ФИО3; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ; представлением от ДД.ММ.ГГГГ; копией муниципального контракта; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ; Положением о Департаменте городского хозяйства Администрации <адрес>.

Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными и не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дороги, осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что соответствующий орган местного самоуправления является лицом, ответственным за содержание дорог местного значения, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В силу п. 1.1 Положения о Департаменте городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска, указанное юридическое лицо является органом Администрации города Ханты-Мансийска, осуществляющим функции в области городского хозяйства на территории города Ханты-Мансийска.

Согласно п. 2.1.7 Положения о Департаменте городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска, Департамент организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Ханты-Мансийска (в части проектирования капитального ремонта автомобильных дорог и осуществления капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог), включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации(в части проектирования капитального ремонта автомобильных дорог и осуществления капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог).

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные лица и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Таким образом, Департамент городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу части 1 статьи 17 названного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Для исполнения возложенной на Департамент обязанности учреждению надлежало принять меры к своевременному устранению помех, создающих угрозу безопасности дорожного движения (направить соответствующие информационные письма Заказчику, Подрядчику по муниципальному контракту и предпринять иные возможные меры для организации дорожного движения на указанном участке дороги с целью обеспечения безопасности, как для участников дорожного движения, так и для граждан), однако Департаментом никаких мер для выполнения данной обязанности не предпринято.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, действия Департамента городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска правильно квалифицированы как правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных по делу, которые бы влекли отмену, изменение обжалуемого постановления, суд не усматривает.

Ходатайство о вызове и опросе специалиста было рассмотрено мировым судьей и оставлено без удовлетворения, о чем указано в обжалуемом постановлении.

КоАП РФ не предусматривает обязанности по ведению протокола судебного заседания по делам об административных правонарушениях.

В силу вышеизложенного, суд пришел к выводу, что мировым судьей материалы дела исследованы в полном объеме, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, и Департамент городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ханты-Мансийского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо – Департамент городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу представителя Департамента городского хозяйства Администрации города Ханты-Мансийска ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с даты его вынесения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1