Дело № 2-438/2025
УИД: 42RS0009-01-2024-007460-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Кемерово 25 июня 2025 года
Центральный районный суд города Кемерово
в составе председательствующего судьи Килиной О.А.
при секретаре Прокудиной Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Кемерово, Муниципальному бюджетному учреждению «Кемеровские автодороги» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса, действующая в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации г. Кемерово, Муниципальному бюджетному учреждению «Кемеровские автодороги» (далее – МБУ «Кемдор»), в котором с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ просит (Том 1 л.д. 2-6; Том 2 л.д.65-67):
- обязать Администрацию г. Кемерово, МБУ «Кемдор» произвести работы строительства (обустройство) дороги к земельным участкам (индивидуальные жилые дома) с кадастровыми номерами: ### по адресу: ...; ### по адресу: ...; ### по адресу: ...; ### по адресу: ...; ### по адресу: ...; ### по адресу: ...; ### по адресу: ...; ### по адресу: ...; ### по адресу: ...; ### по адресу: ...; ### по адресу: ...; ### по адресу: ...; ### по адресу: ...; ### по адресу: ...; ### по адресу: ...; ### по адресу: ...; ### по адресу: ...; ### по адресу: ...; ### по адресу: ...; ### по адресу: ...; ### по адресу: ...; ### по адресу: ....
- в соответствии со ст.208 ГПК РФ установить ответчикам для совершения вышеуказанных действий срок до **.**.****
Требования обоснованы тем, что прокуратурой г. Кемерово в ходе проверки установлены факты неисполнения Администрацией г. Кемерово обязанности по своевременному ремонту и надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования, расположенной в границах .... В соответствии с решением КУМИ г. Кемерово от **.**.**** ###, от **.**.****г. ###, распоряжением Администрации г. Кемерово от **.**.**** ### «О создании муниципального автономного учреждения «Кемеровские автодороги», Уставом муниципального бюджетного учреждения «Кемеровские автодороги», утвержденным **.**.**** заместителем Главы города, Председателем комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово, предметом деятельности учреждения является обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; организация деятельности по реконструкции, ремонту, содержанию автомобильных дорог, средств организации дорожного движения, искусственных дорожных сооружений, объектов благоустройства и озеленения городского округа, организация деятельности по проектированию, строительству объектов благоустройства и озеленения городского округа, средств организации дорожного движения; осуществления контроля за выполнением работ по реконструкции, ремонту, строительству, содержанию автомобильных дорог, средств организации дорожного движения, искусственных дорожных сооружений, объектов благоустройства и озеленения городского округа; внедрение и поддержание в рабочем состоянии автоматизированные системы управления светофорными объектами и автоматизированной системой управления, техническим состояние автомобильных дорог и объектов благоустройства. Постановлением Администрации г. Кемерово от **.**.**** ### утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах ...». В перечень образуемых земельных участков в составе проекта входит 357 земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Проектом также предусмотрена зона размещения объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, установлены линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, объекты транспортной инфраструктуры. В соответствии с разделом 5.2 проекта дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования, расположенный в границах ... исполнено из асфальтобетона. В ходе проверки, проведенной в **.**.**** г. Прокуратурой г. Кемерово установлено, что дорога по указанному адресу в нарушение проекта не асфальтирована, мер финансированию данных мероприятий Администрацией г. Кемерово не принято. В связи с выявленными нарушениями требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности **.**.**** прокуратурой города внесено представление главе г. Кемерово. Представление рассмотрено главной города в установленном порядке и сроки, однако, меры по обустройству вышеупомянутой автомобильной дороги твердым асфальтобетонным покрытием не принято. Согласно информации г. Кемерово, представленной **.**.**** в прокуратуру г. Кемерово следует, что по состоянию на **.**.**** указанные работы Администрацией г. Кемерово не выполнены. Причинами их невыполнения явилось отсутствие в бюджете города финансирования на проектно-изыскательские работы и строительство подъездных дорог к участкам индивидуального жилищного строительства на данной территории. При этом невозможность исполнения возложенной на Администрацию г. Кемерово обязанности ввиду отсутствия финансирования, не освобождает от обязанности по надлежащему содержанию объектов улично-дорожной сети.
Определениями Центрального районного суда г. Кемерово (в протокольной форме) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество «Кемеровское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - АО «Кемеровское ДРСУ»), Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово, Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса (далее – КУГИ Кузбасса).
В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Кемерово Бирюкова Н.Г., действующая на основании удостоверения, на уточненных требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации г. Кемерово ФИО1, действующая на основании доверенности ### от **.**.****г., заявленные исковые требования не признала, однако, при наличии правовых оснований для их удовлетворения судом, просила учесть возможность их исполнения до **.**.**** с учетом планового бюджета.
Представитель ответчика МБУ «Кемдор» ФИО2, действующая на основании доверенности от **.**.****г., исковые требования также не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном ввиду необоснованности.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, КУГИ Кузбасса - ФИО3, действующая на основании доверенности ### от **.**.****г., по поводу удовлетворения требований не возражала, их разрешение оставила на усмотрение суда.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Кемеровское ДРСУ», Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Кемерово в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
С учетом положений ч.3 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»), предметом прокурорского надзора является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации.
На основании ч.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратится в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, согласно п.2 ст.15 Конституции Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»), в качестве одной из основных задач данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
На основании п.6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») под дорожной деятельностью подразумевается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ч.3 ст.15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с решением КУМИ г. Кемерово от 18 июня 2008г. № 1056, от 25 июня 2008г. №1094, распоряжением Администрации г. Кемерово от 03 июня 2008г. № 2158 «О создании муниципального автономного учреждения «Кемеровские автодороги», Уставом муниципального бюджетного учреждения «Кемеровские автодороги», утвержденным 21 декабря 2011г. заместителем Главы города, Председателем комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово, предметом деятельности учреждения является обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам; организация деятельности по реконструкции, ремонту, содержанию автомобильных дорог, средств организации дорожного движения, искусственных дорожных сооружений, объектов благоустройства и озеленения городского округа, организация деятельности по проектированию, строительству объектов благоустройства и озеленения городского округа, средств организации дорожного движения; осуществления контроля за выполнением работ по реконструкции, ремонту, строительству, содержанию автомобильных дорог, средств организации дорожного движения, искусственных дорожных сооружений, объектов благоустройства и озеленения городского округа; внедрение и поддержание в рабочем состоянии автоматизированные системы управления светофорными объектами и автоматизированной системой управления, техническим состояние автомобильных дорог и объектов благоустройства.
Как следует из письменных материалов дела и установлено судом, Прокуратурой г. Кемерово по обращению Ч.И.А. проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.
Проверкой установлены факты неисполнения Администрацией г. Кемерово обязанности по своевременному ремонту и надлежащему содержанию автомобильной дороги общего пользования, расположенной в границах ....
Постановлением Администрации г. Кемерово от **.**.**** ### утвержден проект планировки и проект межевания территории в границах ...». В перечень образуемых земельных участков в составе проекта входит 357 земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Проектом также предусмотрена зона размещения объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, установлены линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, объекты транспортной инфраструктуры (Том 1 л.д.11-20, 99-109).
В соответствии с разделом 5.2 проекта дорожное покрытие автомобильной дороги общего пользования, расположенный в границах ... исполнено из асфальтобетона (Том 1 л.д.50).
В ходе проверки, проведенной в октябре 2023г. Прокуратурой г. Кемерово установлено, что дорога по указанному адресу в нарушение проекта не асфальтирована, мер финансированию данных мероприятий Администрацией г. Кемерово не принято.
В связи с выявленными нарушениями требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности **.**.****г. прокуратурой города внесено представление главе г. Кемерово (Том 1 л.д.94-96).
Представление рассмотрено главной города в установленном порядке и сроки, однако, меры по обустройству вышеупомянутой автомобильной дороги твердым асфальтобетонным покрытием не принято (Том 1 л.д.97-98).
Согласно информации Администрации г. Кемерово, представленной **.**.****г. в прокуратуру г. Кемерово следует, что по состоянию на **.**.****г. указанные работы Администрацией г. Кемерово не выполнены. Причинами их невыполнения явилось отсутствие в бюджете города финансирования на проектно-изыскательские работы и строительство подъездных дорог к участкам индивидуального жилищного строительства на данной территории. При этом невозможность исполнения возложенной на Администрацию г. Кемерово обязанности ввиду отсутствия финансирования, не освобождает от обязанности по надлежащему содержанию объектов улично-дорожной сети.
Пунктом 3.1 Устава МБУ «Кемдор» закреплено, что предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах городского округа, элементов обустройства автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, сетей ливневой канализации городского округа (Том 1 л.д.119-124, 126, 127).
Постановлением Администрации г.Кемерово от **.**.****г. ### внесены изменения в постановление Администрации г.Кемерово от **.**.****г. ###, а именно (Том 2 л.д.2): приложение к постановлению дополнено строкой 358 следующего содержания:
###
-
...
...
###
Кроме того, данным постановлением утвержден проект, предусматривающий внесение изменений в проект планировки и проект межевания территории в границах: ..., категория земель – земли населенных пунктов (Том 2 л.д.2).
Решением КУГИ Кузбасса ### от **.**.****г. «О предварительном согласовании администрации г. Кемерово предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ... в соответствии с которым Администрации г. Кемерово предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 159570 кв.м., расположенного по адресу: ..., вид разрешенного использования земельного участка: улично-дорожная сеть (Том 2 л.д.76).
Данным решением возложено на администрацию г. Кемерово (кадастрового инженера) обеспечение проведения работ по образованию земельного участка, в соответствии с проектной документацией, утвержденной постановлением Администрации г. Кемерово от **.**.**** ### и обращение (без доверенности) с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка. Данное решение является основанием для последующего предоставления земельного участка в порядке ст. 39.17 ЗК РФ; срок действия данного решения составляет 1 (один) год.
С учетом изложенного, названные обстоятельства позволяют администрации г. Кемерово совместно с МБУ «Кемдор» (с учетом разграничения их полномочий) осуществить планово ремонт и надлежащее содержание автомобильной дороги общего пользования, расположенной в границах ....
Вместе с тем, суд учитывает то обстоятельство, что мероприятия по обеспечению доступности к земельным участкам в рассматриваемых границах требуют значительных финансовых вложений и могут быть реализованы поэтапно в течение нескольких лет при определении источника финансирования в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
В силу положений ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Поскольку на момент вынесения настоящего решения суда по делу имеется постановление Администрации г. Кемерово от **.**.**** ###, которым утвержден проект планировки и проект межевания территории в рассматриваемых границах (Том 1 л.д. 99); никем не оспоренное предписание прокуратуры г. Кемерово вынесенное в адрес главы г. Кемерово **.**.**** об устранении непринятия мер по вопросу местного значения в рамках строительства дороги с твердым покрытием к земельным участкам в границах ... (Том 1 л.д. 94); решение КУГИ Кузбасса ### от **.**.****г. о согласовании предоставления названного земельного участка администрации г. Кемерово (Том 2 л.д.76), то суд полагает возможным удовлетворить иск об обязании Администрации г.Кемерово и МБУ «Кемдор» произвести работы строительства (обустройство) (индивидуальные жилые дома) с учетом разумного срока, а также планового формирования бюджета, учитывая значимость такого вопроса для проживающих на этих земельных участках граждан, а также сезонности выполнения необходимых для этого работ.
В соответствии с ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ч.2 ст.206 ГПК РФ).
Таким образом, требования Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса об установлении ответчикам срока для исполнения решения суда подлежат удовлетворению.
С учетом заявленных прокурором требований, мнения сторон и их мотивированных отзывов в этой части, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда по рассмотренному гражданскому делу по 31 декабря 2027 г. (включительно), полагая его разумным и фактически исполнимым.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса, действующей в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Администрацию города Кемерово и Муниципальное бюджетное учреждение «Кемеровские автодороги» произвести работы строительства (обустройство) дороги к земельным участкам (индивидуальные жилые дома) с кадастровыми номерами:
### по адресу: ...;
### по адресу: ...;
### по адресу: ...;
### по адресу: ...;
### по адресу: ...;
### по адресу: ...;
### по адресу: ...;
### по адресу: ...;
### по адресу: ...;
### по адресу: ...;
### по адресу: ...;
### по адресу: ...;
### по адресу: ...;
### по адресу: ...;
### по адресу: ...;
### по адресу: ...;
### по адресу: ...;
### по адресу: ...;
### по адресу: ...;
### по адресу: ...;
### по адресу: ...;
### по адресу: ....
Установить Администрации города Кемерово и Муниципальному бюджетному учреждению «Кемеровские автодороги» срок для исполнения настоящего решения суда по 31 декабря 2027 г. (включительно).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления его в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Кемерово.
Мотивированное решение составлено 04 июля 2025 года.
Судья О.А. Килина