УИД86RS0001-01-2022-006036-60

№ 2а-3841/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2022 года город Ханты-Мансийск

Ханты - Мансийский районный суд ХМАО - Югры в составе председательствующего судьи Колесниковой Т.В.,

при помощнике судьи Мукминовой А.М.,

с участием (до перерыва) административного истца ФИО2, представителя административного истца адвоката ФИО6, представителя административного ответчика ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты - Мансийского районного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным и отмене заключения об установлении личности иностранного гражданина, возложении обязанности выдать истцу паспорт гражданина Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику УМВД России по ХМАО-Югрео признании незаконным и отмене заключения об установлении личности иностранного гражданина, возложении обязанности выдать истцу паспорт гражданина Российской Федерации. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил заключение об установлении личности иностранного гражданина, согласно которого установлено, что он (истец) является гражданином Украины. В заключениисодержатся сведения о том, что истецдействительного документа, удостоверяющего личность, не имеет. Данное решение, полагает истец, является незаконным, поскольку паспортом гражданина Российской Федерации 96 16 № истец документирован ДД.ММ.ГГГГ В связи с утратой данного паспортаДД.ММ.ГГГГ ему отделом по вопросам миграции УМВД России по <адрес> выдан новый паспорт № №. По достижении 45-летнего возраста ДД.ММ.ГГГГ им получен паспорт 67 22 №, который был изъят ДД.ММ.ГГГГ Административный истец полагал, что после изъятия паспорта гражданина Российской Федерации и проведения проверки будет принято решение о выдаче паспорта, однако паспорт не был выдан. При этом, с 2013 года административный истец постоянно находится на территории Российской Федерации. В 2014 году он находился в городе Гурзуфе (Крым), где после референдума о вхождении в состав России он обратился в компетентные органы с заявлением о принятии гражданства Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ истцу был выдан паспорт гражданина Российской Федерации. С этого периода времени административный истец постоянно проживает и ведет трудовую деятельность на территории России. В 2016 году истец поставлен на налоговый учет, в 2017 году – зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, в 2020 году им создано ООО «Снежный полигон». О неразрешении въезда на территорию России истцу стало известно только сейчас, после получения ответа на адвокатский запрос. Виновных действий, приведших к выдаче ему паспорта гражданина РФ, с его стороны не допущено. Оспариваемое решение нарушает права административного истца. На основании изложенного административный истец просит признать незаконным и отменить заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № УМВД России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ответчика обязанность выдать ему паспорт гражданина РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО3 и его представитель адвокат ФИО6 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика УМВД России по ХМАО-Югре ФИО7 возражал против удовлетворения исковых требований. УМВД России по ХМАО-Югре проведена служебная проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии у ФИО2 гражданства Российской Федерации, согласно которой административный истец гражданином Российской Федерации не является. В соответствии с заключением служебной проверки УМВД т ДД.ММ.ГГГГ паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выданный на имя ФИО2, признан недействительным, УВМ УМВД ДД.ММ.ГГГГ произведено его изъятие. В связи с отсутствием действительного паспорта ФИО3 обратился в УМВД России по <адрес> с заявлением об установлении личности иностранного гражданина. Согласно представленным им сведениям на территорию России он прибыл в 2008 году для постоянного проживания, имел регистрацию по месту пребывания по разным адресам в городе Сургуте. В автоматизированных учетах имеется информация о паспортах гражданина Украины, выданных истцу, по которым он пересекал государственную границу вплоть до апреля 2016 года. ДД.ММ.ГГГГ ему был запрещен въезд в ФИО1 сроком до ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что доказательств отсутствия гражданства иностранного государства в ходе установления личности иностранного гражданина не выявлено, была установлена личность административного истца, гражданина Украины. С целью урегулирования своего правового статуса административный истец вправе обратиться в УВМ УМВД с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Суд, заслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав и проанализировав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 118 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии со статьей 1 Конституции Российской Федерации, ФИО1 - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования ФИО1 и Россия равнозначны.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (статья 6 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает правила, регулирующие отношения гражданства Российской Федерации, определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданство Российской Федерации –это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Статьей 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

В силу статьи 17 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 17 марта 2014 года № 1745-6/14 «О независимости Крыма» Республика Крым провозглашена независимым суверенным государством.

ДД.ММ.ГГГГ подписан договор между Российской ФИО1 и Республикой Крым о принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.

Согласно статье 5 указанного Договора, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят освоем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является уроженцем с <адрес> Ивано-Франковской УССР.

Согласно заявления о выдаче паспорта, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ОВМ ОМВД России в <адрес> документирован паспортом гражданина Российской Федерации 96 16 №.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ранее выданный паспорт заменен, выдан новый паспорт № №. Основание замены паспорта – прежний паспорт не пригоден к использованию.

Согласно заключению проверки обстоятельств документирования паспортами гражданина Российской Федерации граждан в соответствии со ст. 5 договора о принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, утвержденному Министром внутренних дел по Чеченской Республики ДД.ММ.ГГГГ, в период с 2014 по 2017 годы ОВМ ОМВД России по городу Аргун выданы паспорта гражданина РФ 226 гражданам, вчисле которых ФИО3 (порядковый №). Паспорта выданы с нарушением Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: заключение о наличии гражданства РФ оформлено с нарушением пунктов 15.6 и 15.7 регламента.

По итогам проверки выданные паспорта, в том числе паспорт ФИО2 №, признаны недействительными и подлежащими изъятию.

По достижении ФИО8 сорокапятилетия, ДД.ММ.ГГГГ паспорт № № заменен на новый: № №.

ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по ХМАО-Югре утверждено заключение служебной проверки, согласно которому ФИО3 гражданином РФ не является, паспорта гражданина РФ № № № и № № признаны недействительными; паспорт № №.

ДД.ММ.ГГГГ произведено изъятие паспорта № № у ФИО2, что подтверждается актом изъятия паспорта гражданина от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением об установлении личности в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ утверждено заключение №, в соответствии с которым ФИО3 является гражданином Украины.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (далее - Положение), согласно пункту 51 которого при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

В силу пункта 52 Положения после получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации во всяком случае предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.

При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации.

Однако, такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.

Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.

В этой связи, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).

В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.

Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдываютправовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (Постановления от 20 декабря 1995 года N, от 14 ноября 2005 года N, от 26 декабря 2005 года N, от 16 июля 2008 года N и др.).

В Постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (статья 21, часть 1, Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 Приказа ФМС России от 11 марта 2014 года № 178 «Об организации деятельности территориальных органов ФМС России по изъятию паспортов граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации, и предоставлению информации о паспортах граждан Российской Федерации, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации», выданным в нарушение установленного порядка и подлежащим изъятию признается, в том числе, паспорт, выданный лицу, в отношении которого территориальным органом ФМС России установлен факт отсутствия гражданства Российской Федерации.

Действия административного ответчика по изъятию паспорта и установлению личности иностранного гражданина формально соответствует закону, поскольку ранее выданный ФИО4 паспорт гражданина РФ признан недействительным.

Вместе с тем, при вынесении заключения административным ответчиком не учтено, что административный истец в течение длительного периода времени осуществлял реализацию своих прав и обязанностей, вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации: ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 приобрел в собственность квартиру по адресу: <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя, предпринимательская деятельность в настоящее время не прекращена.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ административный истец создал и зарегистрировал ООО «Снежный полигон», где является единственным учредителем и директором. Предприятие ведет деятельность по производству строительных металлических конструкций, изделий и их частей, строительство автомобильных дорог, сбор и обработку сточных вод, строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, выполняет работы по монтажу строительных конструкций. Предприятие является действующим, имеет открытие счета в АО «Альфа-Банк»и ПАО «Сбербанк России».

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Снежный полигон» и администрацией <адрес> заключен договор аренды земельного участка №, сроком на три года, согласно которому Общество арендовало участок для коммунального обслуживания. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно справке ИФНС по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Снежный полигон» задолженности по уплате налогов не имеет.

Помимо этого, ИП ФИО3 заключил договор лизинга от ДД.ММ.ГГГГ на бульдозер Гусеничный SHEHWATYS165-3.

Также ФИО3 имеет полис обязательного медицинского страхования №, водительское удостоверение, три разрешения на хранение и ношение оружия. Имеет в собственности грузовой самосвал Мерседес-БенцАктрос 334, что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства №; погрузчик TEREXTSV50, минипогрузчикLOCUSTL1203.

Административный истец неоднократно был документирован паспортом гражданина Российской Федерации. Данное обстоятельство свидетельствуют о том, что у выдавшего истцу паспорт органа после проведения соответствующих проверок отсутствовали сомнения относительно наличия у истца гражданства Российской Федерации. Уполномоченные органы государственной власти в течение продолжительного периода времени подтверждали принадлежность истца к гражданству Российской Федерации.

При этом, виновных действий со стороны административного истца, иных лиц, приведших к незаконному получению истцом паспорта гражданина Российской Федерации судом не установлено, стороной административного ответчика не доказано.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре удовлетворить.

Признать незаконным заключение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре обязанность выдать паспорт гражданина ФИО5.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты - <адрес> – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты - Мансийский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Т.В. Колесникова

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано составом суда 08.11.2022 г.