Дело № 5-2569/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

01 августа 2022 года <...>

Судья Псковского городского суда Псковской области Бондаренко И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломановым Е.М., с участием представителя Псковской таможни С.Э,, выступающей по доверенности №* от **.**.**** года, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, в отношении перевозчика – ООО «ЕВАТРАНС» (ОГРН №*, ИНН №*, КПП №*, дата регистрации – **.**.**** года), юридический адрес: , ранее не привлекаемого к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

25.03.2022 года должностным лицом Псковской таможни в отношении перевозчика – ООО «ЕВАТРАНС», составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товаров при убытии их с таможенной территории Евразийского экономического союза путем представления недействительных документов, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Определением от 11.04.2022 года дело об административном правонарушении передано на рассмотрение в Псковский городской суд Псковской области.

Представитель перевозчика – ООО «ЕВАТРАНС», в лице генерального директора Общества Ф.В,, при надлежащем извещении о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Общества. В связи с изложенным, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствии представителя перевозчика – ООО «ЕВАТРАНС», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Псковской таможни С.Э, в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме. Полагала, что вина перевозчика – ООО «ЕВАТРАНС», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела в совокупности, и является доказанной. С учетом всех обстоятельств дела, просила признать перевозчика – ООО «ЕВАТРАНС», виновным в совершении настоящего правонарушения, и назначить ему наказание в виде административного штрафа.

Выслушав представителя Псковской таможни, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 26 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем по таможенной территории Союза.

В силу подп. 27 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под перемещением товаров через таможенную границу Союза понимается ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС под вывозом товаров с таможенной территории Союза понимается совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

Согласно п. 2 ст. 14 ТК ЕАЭС товары Союза, вывозимые с таможенной территории Союза, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенной декларации либо совершения действия, непосредственно направленного на осуществление вывоза товаров с таможенной территории Союза.

В соответствии с п. 1 ст. 92 ТК ЕАЭС для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 89 ТК ЕАЭС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке автомобильным транспортом перевозчик, среди прочих документов и сведений, указанных в данной статье, представляет таможенному органу сведения о количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; о товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); о весе брутто товаров (в килограммах) либо объеме товаров (в кубических метрах); о наличии (отсутствии) товаров, ввоз которых на таможенную территорию Союза запрещен или ограничен; о месте и дате составления международной товаротранспортной накладной; об идентификационных номерах контейнеров.

Сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, влечет за собой административную ответственность по части 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Согласно Примечанию к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Как следует из материалов дела, 21.02.2022 года в 10 часов 24 минуты на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни прибыл состав грузовых транспортных средств: седельный тягач марки «M», регистрационный номер №*, с полуприцепом марки «S», регистрационный номер №*, следующие под управлением водителя ООО «ЕВАТРАНС» - гражданина Российской Федерации Ф.А.

Международная перевозка осуществлялась фирмой-перевозчиком ООО «ЕВАТРАНС» (ОГРН №*/ИНН №*).

Вышеуказанный состав транспортных средств следовал из России (г. Санкт-Петербург) в Россию (г. Калининград).

Отправитель товара: филиал ПАО «М» (г.Санкт-Петербург).

Получатель товара: филиал ПАО «М» (г.Калининград).

При убытии с таможенной территории Евразийского экономического союза водитель перевозчика – ООО «ЕВАТРАНС», представил на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни товаросопроводительные документы: CMR №* от 18.02.2022 года, спецификацию №* от 18.02.2022 года.

Документы и сведения предоставлялись в соответствии со статьями 88, 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

Согласно представленным товаросопроводительным документам в вышеуказанном составе транспортных средств перемещался товар – телекоммуникационное оборудование ПАО «М» (27 грузовых мест, общим весом брутто – 8 097 кг).

В результате 100% таможенного досмотра, проведенного в соответствии со ст. 328 ТК ЕАЭС (акт таможенного досмотра №*), было установлено, что количество грузовых мест товара – 27, что соответствует документам; общий вес брутто товара (с учетом деревянных паллет) - 9 259 кг, что на 1162 кг больше, чем указано в товаросопроводительных документах (8 097 кг); вес брутто товара (без учета деревянных паллет) - 8 505,5 кг, что на 1028,5 кг больше, чем указано в документах.

Согласно письму ООО «ЕВАТРАНС» от 23.02.2022 года №*, перевозимые поддоны являются частью упаковки (общий вес поддонов без груза 620 кг).

Таким образом, было установлено, что превышение по весу брутто товарной партии составило 1162 кг (более 14%).

При этом, все выявленные в ходе таможенного контроля товарные позиции по весовым параметрам не соответствовали сведениям о них, указанным в товаросопроводительных документах (в большую или меньшую сторону).

Жалоб и замечаний в ходе таможенного досмотра со стороны представителя перевозчика не поступало, что подтверждается подписью Ф.А. в акте таможенного досмотра №*. Каких-либо заявлений таможенному органу от представителя перевозчика до подачи товаросопроводительных документов о сомнениях в достоверности данных, указанных в товаросопроводительных документах, не поступило.

Выявив факт сообщения таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товаров при убытии их с таможенной территории Евразийского экономического союза путем представления недействительных документов, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, 25.02.2022 года должностным лицом таможенного поста МАПП Убылинка Псковской таможни было принято решение о возбуждении в отношении перевозчика – ООО «ЕВАТРАНС», дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В отношении товара – предмета административного правонарушения, в ходе производства по делу об административном правонарушении меры обеспечения не применялись, товар не изымался, арест не накладывался.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в правоотношения с таможенными органами, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Отношения, связанные с международной перевозкой грузов автомобильным транспортом, регулируются не только таможенным законодательством Евразийского экономического союза и законодательством государств – членов Евразийского экономического союза, но и международными договорами, участником которых является Российская Федерация.

В соответствии со ст. 4 Конвенции о договоре международной дорожной перевозки грузов (далее - КДПГ), заключенной в г. Женеве 19.05.1956, договор перевозки устанавливается накладной.

В силу п.1 ст. 9 КДПГ накладная, если не доказано противного, имеет силу договора относительно его условий и удовлетворения принятия груза перевозчиком.

Статьей 6 КДПГ определен перечень сведений, которые должна содержать накладная, к числу которых относятся, в том числе: принятое обозначение характера груза и тип его упаковки и, в случае перевозки опасных грузов, их обычно признанное обозначение; число грузовых мест, их особая разметка и номера; вес груза брутто или выраженное в других единицах измерения количество груза.

Таким образом, заключая договор перевозки, перевозчик должен знать предмет договора, проверить все сведения, указанные в накладной. Штамп и подпись перевозчика в накладной свидетельствуют о соответствии фактически принятого к перевозке груза сведениям о нем, содержащимся в накладной.

Согласно ст. 8 КДПГ при принятии груза перевозчик обязан проверить: a) точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров; b) внешнее состояние груза и его упаковки. Если перевозчик не имеет достаточной возможности проверить правильность записей, упомянутых в пункте 1 a) настоящей статьи, он должен вписать в накладную обоснованные оговорки.

Данная обязанность не исключает возможности фактической проверки перевозчиком сведений, в том числе и о весе брутто товара, а при невозможности проверки данных сведений – внесения в накладную соответствующих оговорок. Отсутствие таких оговорок в документах, в случае выявления недостоверности заявленных в них сведений, свидетельствует о недостаточной степени заботливости перевозчика по соблюдению требований таможенного законодательства, и о наличии вины в его действиях.

Таким образом, обязанность предоставить достоверные сведения о перевозимом товаре, в том числе и о весе брутто товара, в силу ст. 89 ТК ЕАЭС, возлагается на перевозчика.

Обязанность по сообщению в таможенный орган достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, не может быть поставлена в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, его взаимоотношений с другими субъектами предпринимательской деятельности, их правоотношений, их взаимных прав и обязанностей и действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируются нормами гражданского законодательства.

Названная обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах путем предоставления документов, содержащих достоверные сведения, является обязанностью абсолютной и лицо, на которое она возложена законом, должно её исполнить, приняв для этого все зависящие от него меры или отказаться от осуществления деятельности и/или действий, с которыми связана такая обязанность, если оно не в состоянии её выполнить.

С учетом изложенного, перевозчик является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Водитель перевозчика ООО «ЕВАТРАНС» - Ф.А., опрошенный в ходе административного расследования в качестве свидетеля, пояснил, что 21.02.2022 года в 10 часов 24 минуты он прибыл на таможенный пост МАПП Убылинка Псковской таможни на составе грузовых транспортных средств: седельный тягач марки «M», регистрационный номер №*, VIN-номер: №*, с полуприцепом марки «S», регистрационный номер №*, VIN-номер: №*, с целью вывоза товара с Таможенной территории Евразийского экономического союза. На вышеуказанном транспортном средстве он перевозил телекоммуникационное оборудование ПАО «М» в количестве 27 грузовых мест, общим весом брутто – 8097 кг., согласно предоставленных документов: CMR №* от 18.02.2022 года, спецификации №* от 18.02.2022 года. Погрузка происходила в г. Санкт-Петербург на складе. При погрузке он присутствовал, грузовые места контролировал. Вес контролировать не мог, так как со слов кладовщика, товар был взвешен до погрузки, ярлыки с информацией о весе уже были наклеены на грузовые места. Он не знал и не предполагал о недостоверности заявленных сведений.

Изучив и проанализировав все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что представитель перевозчика ООО «ЕВАТРАНС», в лице водителя Ф.А., присутствовавший при погрузке и принимавший груз к международной перевозке, не проявил надлежащую степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований таможенного законодательства.

Так, в судебном заседании установлено, что представитель перевозчика ООО «ЕВАТРАНС», в лице водителя Ф.А., лично присутствовал при погрузке товара в состав транспортных средств с регистрационными номерами №*/ №*, осуществлял контроль принимаемого к международной перевозке товара по количеству грузовых мест. Взвешивание принимаемого к международной перевозке товара при водителе Ф.А. не производилось. При этом, как следует из материалов дела, каких-либо заявлений со стороны водителя Ф.А. в части необходимости проверки веса брутто принимаемого к международной перевозке товара в адрес представителей фирмы-отправителя товара не поступало.

Как следует из представленных таможенному органу документов, какие-либо обоснованные оговорки в графу № 18 (оговорки и замечания перевозчика) в части того, что товар принят без проверки соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, а именно, в части проверки веса брутто товара, в CMR №* от 18.02.2022 года водителем Ф.А., в обязанности которого входит проверка соответствия фактически перемещаемого товара сведениям, указанным в товаросопроводительных документах, внесены не были.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что представителем перевозчика ООО «ЕВАТРАНС», в лице водителя Ф.А., к международной перевозке фактически принят товар без осуществления должной проверки веса брутто товара, а также принятия всех необходимых мер для строгого соблюдения требований таможенного законодательства, а имеющиеся в CMR штамп и подпись перевозчика подтверждают принятие им именно того груза, который указан в товаросопроводительных документах, что, как установлено в ходе таможенного досмотра, не соответствует действительности.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание, что перевозчик отвечает, как за свои собственные действия и упущения, так и за действия и упущения своих агентов и всех других лиц, к услугам которых он прибегает для осуществления перевозки (статья 3 КДПГ), суд считает установленным, что перевозчиком – ООО «ЕВАТРАНС», нарушены требования, установленные ст. 89 ТК ЕАЭС, что выразилось в сообщении таможенному органу недостоверных сведений о весе брутто товаров при убытии их с таможенной территории Евразийского экономического союза путем представления недействительных документов, в связи с чем, суд находит вину перевозчика – ООО «ЕВАТРАНС», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Вина перевозчика – ООО «ЕВАТРАНС», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении №* от 25.03.2022 года (л.д.69-77), также полностью подтверждается следующими доказательствами в их совокупности: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №* от 25.02.2022 года (л.д.1-7); протоколом изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении №* от 25.02.2022 года (л.д.8-11); копией CMR №* от 18.02.2022 года (л.д.12); копией спецификацией №* от 18.02.2022 года на поставку товара (л.д.13-17); копией паспорта Ф.А. (л.д.18); копией доверенности №* от 06.02.2022 года, выданной ООО «ЕВАТРАНС» на имя Ф.А. (л.д.19); копиями информационных листов о взвешивании от 21.02.2022 года и 23.02.2022 года (л.д.20, 21); актом таможенного наблюдения №* от 23.02.2022 года (л.д.22); актом таможенного наблюдения №* (АТН) от 23.02.2021 года (л.д.23); копией поручения на таможенный досмотр №* от 21.02.2022 года (л.д.24); актом таможенного досмотра №* от 23.02.2022 года (л.д.25-44); протоколом опроса свидетеля Ф.А. от 25.02.2022 года (л.д.45-47); копией письма представителя филиала ПАО «М» в Калининградской области от 24.02.2022 года, согласно которого при комплектации поставки данные о весовых характеристиках и комплектации оборудования брались из учетной системы компании, и в связи со срочностью отгрузки, отправитель не имел возможности дополнительно проверить фактические значения указанных параметров (л.д.48); копией письма директора ООО «ЕВАТРАНС» от 24.02.2022 года, в котором представитель ООО «ЕВАТРАНС» указал о признании Обществом вины в совершении административного правонарушения (л.д.49); копиями запроса т/п МАПП Убылинка Псковской таможни о предоставлении недостающих документов и сведений и ответа ООО «ЕВАТРАНС» №* от 23.02.2022 года (л.д50, 51); выпиской из ЕГРЮЛ от 09.03.2022 года, содержащей сведения о юридическом лице – ООО «ЕВАТРАНС» (л.д.54-61).

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Оснований для освобождения перевозчика – ООО «ЕВАТРАНС», от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

При таких обстоятельствах, за совершение настоящего административного правонарушения перевозчик – ООО «ЕВАТРАНС», подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

При назначении наказания, суд, учитывая обстоятельства совершения перевозчиком – ООО «ЕВАТРАНС», правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, к которым суд относит – признание вины, совершение перевозчиком административного правонарушения в области таможенного дела впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и, руководствуясь основной целью административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, считает целесообразным применить к перевозчику – ООО «ЕВАТРАНС», административное наказание в виде предупреждения.

Суд полагает, что указанный вид наказания будет отвечать принципам разумности и справедливости, соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечивать достижение целей административного наказания, предусмотренных ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в отношении товара, явившегося предметом административного правонарушения, в ходе производства по делу об административном правонарушении меры обеспечения не применялись, товар не изымался, арест не накладывался.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 16.1 ч. 3, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Перевозчика – ООО «ЕВАТРАНС» (ОГРН №*, ИНН №*, КПП №*, дата регистрации – **.**.**** года), юридический адрес: , признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

По вступлении постановления в законную силу:

- копию CMR №* от 18.02.2022 года на 1-ом листе (л.д.12); копию спецификации №* от 18.02.2022 года на поставку товара на 5-ти листах (л.д.13-17); копию паспорта Ф.А. на 1-ом листе (л.д.18), изъятые 25.02.2022 года в рамках дела об административном правонарушении №*, и находящиеся в материалах дела об административном правонарушении - хранить при материалах дела в течение всего срока хранения последнего.

Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Бондаренко