Постановление по делу № 5-359/2023 от 15.06.2023 - По статье 15.14 КоАП РФ.

Дело № 5-359/2023

УИД 78RS0020-01-2023-001737-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург «15» июня 2023 года

Судья Пушкинского районного суда г. Санкт-Петербурга Басков Александр Александрович, рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: Санкт-Петербург, <...>, зал № 5 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, .

с участием ФИО1, помощника прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга П,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным законом (решением) о бюджете, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах:

Между Местной администрацией муниципального образования поселок Александровская в лице главы ФИО1, назначенного на указанную должность решением Муниципального совета внутригородского Муниципального образования Санкт-Петербурга поселок Александровская от 07.11.2019 № 17 и ООО «.» заключен муниципальный контракт № № 0 от 00.00.0000 на оказание услуг по организации местных и участии в городских праздничных и иных зрелищных мероприятиях на сумму 1 940 000 рублей, в том числе мероприятия «День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов».

По результатам исполнения муниципального контракта № № 0 от 00.00.0000 Местной администрацией муниципального образования поселок Александровская, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <...> в нарушение требований ст.ст. 38, 86,162 Бюджетного Кодекса РФ, осуществлены расходы, а именно: 00.00.0000 платежным поручением № 0 перечислены в счет оплаты по указанному муниципальному контракту денежные средства в сумме 400 000 рублей за организацию мероприятия «День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», которое не является местными и относится к праздничными мероприятием, финансируемым из бюджета Санкт-Петербурга мероприятиям, в связи с чем органы местного самоуправления в соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга № 420-79 не наделены правом по их организации и расходованию бюджетных средств.

В судебном заседании ФИО2 вину не признал, полагал привлечение его к административной ответственности незаконным, в обоснование чего представил письменные объяснения, из которых следует, что пп.4 п.2 ст.10 Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 №420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» определен вопрос местного значения органа местного самоуправления посёлка Александровская: организация и проведение местных и участие в организации и проведение городских праздничных и иных зрелищных мероприятий». В соответствии с пп. 42 п. 1 ст. 4 Устава внутригородского муниципального образования города федерального значения Санкт-Петербурга посёлок Александровская к вопросам местного значения относится организация и проведение местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий. Приложением к Закону Санкт-Петербурга № 555-78 праздничное мероприятие «День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов - 9 мая», отнесено к международным, общепризнанным (традиционным) и общероссийским праздникам и памятным датам, проведение мероприятий, связанных с которыми, ежегодно финансируется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга о 19.09.2018 № 743 «О реализации Закона Санкт-Петербурга «О праздниках и памятных датах в Санкт- Петербурге» установлен перечень исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, ответственных за реализацию вышеуказанного закона (далее также - Перечень ИОГВ). В соответствии с Перечнем ИОГВ ответственными за организацию и проведение праздничного мероприятия «День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов - 9 мая» являются Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, Комитет по культуре Санкт-Петербурга, Комитет по образованию Санкт-Петербурга, Администрации районов Санкт-Петербурга (п. 32). 15.04.2022 Администрацией Пушкинского района Санкт-Петербурга утвержден План по подготовке и проведению празднования в Пушкинском районе Санкт-Петербурга 77-й годовщины со Дня Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941- 1945 годов (далее План). Пункт 6.28 раздела 6 «Мероприятия, проводимые органами местного самоуправления» Плана содержит информацию о мероприятии «Праздничная концертная программа «День Победы», ответственным за исполнение которого являются ОМСУ МО пос. Александровская. Указанное мероприятие проводилось в рамках муниципального контракта № № 0 от 00.00.0000 «Мероприятия, посвящённые Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне Г941-1945 годов в поселке Александровская». В соответствии с вышесказанным и в рамках действующего законодательства местная администрация муниципального образования посёлок Александровская заключила муниципальный контракт № 0 от 00.00.0000 на оказание услуг по организации и проведению праздничных мероприятий. 10.05.2022 у ДК Александровский было организовано мероприятие, посвященное Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов на сумму 400 000 рублей (концерт ансамбля песни и пляски Западного военного округа к Дню Победы 9 мая). Таким образом, местная администрация муниципального образования посёлок Александровская принимала участие в организации городских праздничных мероприятиях, посвященных Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, а также его финансирования на территории муниципального образования посёлок Александровская. Кроме того, допущенное правонарушение не относится к длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности истек 27.05.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Пушкинского района г.Санкт-Петербурга П полагал, что в деянии ФИО1 имеется состав административного правонарушений, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ, поскольку полномочиями по проведению праздников обладают Комитеты Санкт-Петербурга и администрации районов Санкт-Петербурга. МА ВМО пос.Александровская не могла оплачивать проведение праздничных мероприятий ко Дню Победу, что прямо указано в законе. МА ВМО пос.Александровская могла оплачивать проведение праздничных мероприятий исключительного местных, таких как день поселка.

Вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- объяснениями ФИО1 в судебном заседании в той части, что по результатам исполнения муниципального контракта № № 0 от 00.00.0000 МА ВМО СПБ «поселок Александровская» осуществлены расходы на организацию мероприятия «Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» на сумму 400 000 рублей, указанное мероприятие проводилось 10.05.2022 у ДК Александровский;

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.04.2023, согласно которому ФИО1 решением Муниципального совета ВМО СПБ «поселок Александровская» от 07.11.2019 № 17 назначен на должность главы МА ВМО СПБ «поселок Александровская» и приступил к исполнению обязанностей с 12.11.2019. По результатам исполнения муниципального контракта № 0 от 00.00.0000 МА ВМО СПБ «поселок Александровская» осуществлены расходы на организацию мероприятия «День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» на сумму 400 000 рублей, что подтверждается платежным поручением № 0 от 00.00.0000 на сумму 400 000 рублей. Таким образом, МА ВМО СПБ «поселок Александровская» в нарушение ст. ст. 38, 86, 162 БК РФ необоснованно запланированы и освоены бюджетные средства на организацию и проведение вышеуказанного праздничного мероприятия, не относящегося к вопросу местного значения, в размере 400 000 рублей, что привело к нецелевому расходованию бюджетных средств. Время совершения правонарушения - с 00:01 до 23:59 27.05.2022 (дата оплаты оказанных услуг по Контракту). Место административного правонарушения: Санкт-Петербург, <...>;

- контрактом с Главой местной администрации муниципального образования Санкт-Петербурга посёлок Александровская от 12.11.2019 года;

- решением 6 созыва №17 от 07.11.2019 года «О назначении Главы Местной Администрации Муниципального образования поселок Александровская» о назначении ФИО1 на должность Главы Местной Администрации Муниципального образования поселок Александровская;

- планом по подготовке и проведению празднования в Пушкинском районе Санкт-Петербурга 77-й годовщины со Дня Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», в пунктах 6.27, 6.28 указаны перечень отдельных мероприятий плана мероприятия, посвящённые празднованию в поселке Александровская;

- копией муниципального контракта № № 0 от 00.00.0000 об оказании услуг по организации и проведению праздничных мероприятий, техническим заданием и расчетом цены контракта. В п. 2.1.3 раздела 2 контракта указана цена в размере 400 000 рублей по организации и проведению мероприятия, посвящённого Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в поселке Александровская;

- актом от 00.00.0000 сдачи-приемки выполненных услуг по Муниципальному контракту № 0 от 00.00.0000, согласно которого Глава местной администрации муниципального образования поселок Александровская ФИО1 принял работы и услуги, связанные с организацией ООО «.» мероприятий, посвящённых Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в поселке Александровская;

- платежным поручением № 0 от 00.00.0000 на сумму 400 000 рублей, согласно которого Местной администрацией муниципального образования ...» на расчетный счет ООО «.» переведены денежные средства в размере 400 000 рублей, в качестве оплаты услуг, связанных с организацией мероприятий, посвящённых Дню защиты детей в поселке Александровская.

Указанные доказательства являются достоверными, достаточными, получены без нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно ст. 15 Бюджетного Кодекса РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Статьей 34 Бюджетного Кодекса РФ закреплен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со ст. 38 Бюджетного Кодекса РФ бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно ст. 162 Бюджетного Кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с п. 5 ст. 86 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 Бюджетного Кодекса РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Согласно ч. 5 ст. 161 Бюджетного Кодекса РФ заключение и оплата муниципальных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени муниципального образования в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с требованиями ст. 306.4 Бюджетного Кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Деятельность муниципальных образований Санкт-Петербурга регулируется Законом Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» (далее также - Закон Санкт-Петербурга № 420-79), согласно ст. 38 которого формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения и требований Бюджетного Кодекса РФ.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга № 420-79 к вопросам местного значения ВМО СПБ «поселок Александровская» относится организация и проведение местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий.

Установлено, что в рамках исполнения вышеуказанного полномочия постановлением МА ВМО «поселок Александровская» от 29.10.2021 № 63 утверждена муниципальная программа «Проведение праздничных и досуговых мероприятий в поселке Александровская», предусматривающая финансирование праздничного мероприятия, посвященному Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

В свою очередь перечень мероприятий, связанных с праздниками и памятными датами, а также международными, общепризнанными (традиционными) и общероссийскими праздниками и памятными датами, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета Санкт- Петербурга, утвержден Законом Санкт-Петербурга от 26.10.2005 № 555-78 «О праздниках и памятных датах в Санкт-Петербурге».

Приложением к Закону Санкт-Петербурга № 555-78 праздничное мероприятие «День Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» (09 мая), отнесено к международным, общепризнанным (традиционным) и общероссийским праздникам и памятным датам, проведение мероприятий, связанных с которыми, ежегодно финансируется за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Таким образом, в действиях главы МА ВМО СПБ «поселок Александровская» ФИО1 РФ по исполнению расходных обязательств, связанных с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а именно, по заключению муниципального контракта № 0 от 00.00.0000, связанных с организацией мероприятий, фактически посвященных Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и производству оплаты указанных услуг и работ из бюджета муниципального образования, содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст.15.14 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Имеющееся в материалах дела решение заместителя прокурора Пушкинского района П1 от 09.12.2022 года о проведении проверки содержит все необходимые реквизиты, указание на основание и предмет проверки.

Фактически проверка проведена в пределах 30 дневного срока, установленного ч. 4 ст. 21 Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", с момента её начала, процессуальных нарушений, влекущих признание доказательств недопустимыми не установлено.

Доводы ФИО1 о том, что производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, суд находит не состоятельными, поскольку согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынках ценных бумаг составляет 2 года, таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ не истек.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность является наличие малолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется.

Учитывая вышеизложенное, в том числе обстоятельства совершения административного правонарушения, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, которое, по мнению суда, способно обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 15.14, ст.ст. 29.10, 29.11, 32.2 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Главу местной администрации муниципального образования поселок Александровская ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Указанный штраф перечислить согласно следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Санкт-Петербургу (прокуратура Санкт-Петербурга), ИНН <***>, КПП 783801001, номер казначейского счета 03100643000000017200, номер банковского счета 40102810945370000005, банк получателя Северо-Западное ГУ Банка России/ УФК по г.Санкт-Петербургу г.Санкт-Петербург, КБК 415 1 16 01151 01 9002 140, БИК 014030106, ОКАТО 40262563000.

Неуплата административного штрафа в установленный срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба подаётся через Пушкинский районный суд г. Санкт-Петербурга.

Судья А.А. Басков