Дело №а-81/2025

УИД-05RS0№-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 г. <адрес>

Акушинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Алиева М.Н., при секретаре ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> РД ФИО2 к администрации муниципального образования (далее – МО) «<адрес>» о признании бездействия незаконными,

установил:

<адрес> РД ФИО2 обратился в суд с иском к администрации СП «<адрес>» <адрес> РД о признании бездействия незаконными, указывая, что прокуратурой <адрес> РД проведена проверка соблюдения санитарного законодательства в администрации сельского поселения МО «<адрес>» <адрес> РД, в ходе которого было установлено, что администрацией МО СП «<адрес>» <адрес> РД не выполняются требования Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. №131-ФЗ и «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89-ФЗ.

Согласно ст. 14, 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. №, к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и т.д.

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. №, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. № (далее - Правила), определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, формирования и ведения реестров мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержании реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 11-13 Правил реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места накопления твердых коммунальных отходов.

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта РФ, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований законодательства РФ о персональных данных.

Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

В силу п. 5 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с требованиями постановления Правительства РД от 16.02.2017г. № «Об утверждении Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Дагестан» контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой (п. 14.6), контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон, на контейнерной площадке должна иметься информация, в том числе контактная, об управляющей компании (региональном операторе, собственнике контейнерной площадки), перевозчике отходов, объеме накопления отходов на площадке и графике их вывоза (п. 14.7), подъездные пути к контейнерной площадке должны быть пригодными для свободного проезда и маневрирования транспортных средств, в том числе исключающего движение задним ходом в жилых зонах и на придомовых территориях с максимально допустимым весом 30 тонн (п. 14.8).

Однако администрацией требования приведенных выше норм закона не выполняются, а именно: на территории сельского поселения не созданы места (площадки) накопления твердых бытовых отходов с учетом требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не издан нормативно-правовой акт, регулирующий обращение с твердыми коммунальными отходами на территории сельского поселения, в котором определены схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Кроме того, вид использования земельных участков для площадок накопления твердых бытовых отходов должен быть определен для коммунальных отходов.

С целью устранения выявленных нарушений 13.12.2024г. прокуратурой района в адрес главы сельского поселения МО «<адрес>» внесено представление.

Согласно ответу главы МО СП «<адрес>» от 20.12.2024г., были приняты меры по устранению нарушений, за допущенной нарушение виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако реальных мер по устранению выявленных нарушений закона администрацией МО СП «<адрес>» не принято.

Указанные нарушения действующего законодательства влекут за собой нарушение прав и интересов жителей муниципального образования на благоприятную окружаю среду, создает препятствие в надлежащем исполнении региональным оператором возложенных на него обязанностей по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов, что негативно сказывается на санитарно-эпидемиологическом благополучии жителей района.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного просит суд возложить на администрацию СП «<адрес>» <адрес> РД обязанность организовать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов с учетом требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вести реестр мест (площадок) накопления ТКО, принять нормативно-правовой акт, регулирующий обращение с твердыми коммунальными отходами на территории сельского поселения.

Определением Акушинского районного суда РД от 10.03.2025г. произведена замена ненадлежащего административного ответчика - администрации СП «<адрес>» <адрес> РД на надлежащего – администрацию МО «<адрес>» РД.

Представитель административного истца – помощник прокурора ФИО3 в судебном заседании требования административного иска поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебное заседание также не явилась, хотя надлежащим образом извещалась о дате и месте его проведения, в письменном заявлении просит суд рассмотреть данное дело без ее участия.

При таких обстоятельствах суд, с учетом того, что явка надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и их представителей в судебное заседание не была признана судом обязательной, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотрение настоящего административного дела в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018г. № утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, согласно п. 2, 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам накопления коммунальных отходов.

Это означает, что при разрешении вопросов местного значения, в том числе по участию в организации деятельности по накоплению и сбору твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, должны учитываться объективные обстоятельства развития местного самоуправления, включая социально-культурные, финансово-экономические, организационные и иные институциональные факторы публично-территориальной самоорганизации населения.

Постановлением Правительства РД от 31.05.2021г. № «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Дагестан», утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Дагестан.

Согласно п. 8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Дагестан накопление твердых коммунальных отходов осуществляется следующими способами:

в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в пакеты или другие предназначенные для их накопления емкости, предоставленные региональным оператором;

посредством мусоровозного транспорта непосредственно от населения без использования каких-либо дополнительных устройств для предварительного накопления;

в пунктах приема вторичного сырья и опасных отходов.

Приказом Министерства природоохранных ресурсов и экологии РД № от 29.12.2021г. утверждена Территориальная схема обращения с отходами Республики Дагестан, согласно которой существующая схема накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> РД предусматривает их контейнерный способ сбора и вывоз по графику.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из взаимосвязи положений ч. 3 и 4 ст. 14 названного Федерального закона следует, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения муниципальных районов.

В п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также закреплено общее правило, в соответствии с которым полномочиями по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО наделены муниципальные районы.

Вместе с тем в п. 3 ст. 8 того же Федерального закона указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют названные полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами только в том случае, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

С учетом приведенных предписаний указанных выше норм, исходя из того, что гарантированное Конституцией РФ право граждан на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие в МО «<адрес>» <адрес> РД может быть реализовано путем организации системы накопления твердых коммунальных отходов на контейнерных площадках, оборудованных в полном соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

С 01.03.2021г. введены в действие санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021г. №, которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 закреплено, что на территориях сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Как установлено в судебном заседании и не оспорено сторонами, изложенные выше требования законодательства административным ответчиком не исполнены, на территории СП «<адрес>» <адрес> РД не созданы места (площадки) накопления твердых бытовых отходов с учетом требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, не издан нормативно-правовой акт, регулирующий обращение с твердыми коммунальными отходами на территории данного сельского поселения, в котором определены схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Представителем ответчика каких-либо сведений или доказательств, опровергающих доводы истца, суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах суд, на основании анализа изложенного, приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного иска прокурора <адрес> РД к администрации МО «<адрес>» об устранении нарушений требований санитарного законодательства.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> РД ФИО2 к администрации МО «<адрес>» РД о признании бездействия незаконными удовлетворить.

Обязать администрацию МО «<адрес>» РД:

- принять нормативно-правовой акт, регулирующий обращение с твердыми коммунальными отходами на территории СП «<адрес>» <адрес> РД;

- организовать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов на территории СП «<адрес>» <адрес> РД с учетом требований действующего законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории СП «<адрес>» <адрес> РД.

Обязать администрацию МО «<адрес>» РД опубликовать решение суда в средствах массовой информации в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РД через Акушинский районный суд РД в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Алиев М.Н.