Административное дело №2а-395/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 декабря 2022 года с.Терекли-Мектеб
Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Аюпова Р.А., при секретаре ФИО4, с участием административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица Собрания депутатов МР «<адрес>» по доверенности ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Собранию депутатов Муниципального образования сельское поселение «сельсовет Карасувский» <адрес> Республики Дагестан о признании незаконным полностью решений 14-й сессии Собрания депутатов МО СП «Сельсовет Карасувский» <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отзыве депутата Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Карасувский» <адрес> РД, делегированного в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» РД» и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании депутата Собрания депутатов СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» РД,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Собранию депутатов Муниципального образования сельское поселение «сельсовет Карасувский» <адрес> Республики Дагестан.
Как следует из административного искового заявления, ДД.ММ.ГГГГ на сайте республиканской газеты «Голос степи» по адресу https://golosstepi.ru/news/63522/ размещено уведомление о проведении сессии сельского Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» ДД.ММ.ГГГГ в 15:30 (здание администрации МО СП «сельсовет Карасувский») по следующим вопросам: об отзыве депутата Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Карасувский» <адрес> Республики Дагестан, делегированного в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» Республики Дагестан; об избрании депутата Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Карасувский» <адрес> Республики Дагестан в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» Республики Дагестан.
Часть 2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 2 и более 5 лет. Самое важное, что полномочия депутатов без их согласия могут быть прекращены только через процедуру досрочного прекращения по строго установленным основаниям согласно части 10 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Вразрез этому правилу, сельское Собрание депутатов приняло решение о повторном делегировании других депутатов, вместо первично делегированных депутатов ФИО9 и ФИО2
В кассационном представлении от 16.05.2022г. №, подписанного прокурором Республики Дагестан ФИО5 в рамках дела №ЗЗа-5604/2022 по аналогичному спору, указано, что избрание других депутатов представительного органа местного самоуправления возможно только в случае досрочного прекращения полномочий делегированных депутатов по строго установленным случаям. По мнению республиканского прокурора, повторное делегирование депутатов взамен первично избранных депутатов противозаконно.
Административный истец является депутатом Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Карасувский» и делегирован в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» РД от данного сельского поселения. Оспариваемый акт не соответствуют федеральному законодательству, регулируют статус депутата и нарушает его права как делегированного депутата представительного органа местного самоуправления. Просит суд признать незаконным полностью решение Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Карасувский» о повторном делегировании депутатов в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» РД вместо первично делегированных депутатов ФИО9 и ФИО2; приостановить полностью решение Собрания депутатов МО СП «сельсовет «Карасувский» о повторном делегировании депутатов в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» РД вместо первично делегированных депутатов ФИО9 и ФИО2
В судебном заседании административный истец ФИО2 свои административные исковые требования поддержал в полном объеме, уточнил их, просил суд удовлетворить административные исковые требования и признать незаконным решения 14-й сессии Собрания депутатов МО СП «Сельсовет Карасувский» <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отзыве депутата Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Карасувский» <адрес> РД, делегированного в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» РД» и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании депутата Собрания депутатов СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» РД.
Представитель административного ответчика МО СП «сельсовет Карасувский» в судебное заседание не явился, при этом в адрес юридического лица неоднократно направлялись судебные извещения, на сайте суда заблаговременно (за 6-7 дней) размещалась информация о времени и месте проведения судебных заседаний.
Согласно ч. 1 ст. 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Согласно представленного суду рапорту участкового уполномоченного ОУУП и ПДН ОМВД России по <адрес> ФИО6, вручить судебное извещение председателю Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» ФИО7 не представилось возможным ввиду отсутствия последнего по месту жительства и работы.
Таким образом, судом были приняты все необходимые и достаточные мер для надлежащего и своевременного извещения юридического лица- Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский».
Представитель заинтересованного лица Собрания депутатов МР «<адрес>» по доверенности ФИО8 считает административные исковые требования ФИО2 необоснованными, указала на то, что прокуратурой при проведении проверки муниципального правового акта, а именно регламента сельского собрания, норм, противоречащих ФЗ не было выявлено, об этом указано в решении Ногайского районного суда по делу №а-483/2022. Они считают, что есть права у 3-го участника ФИО3, который тоже был делегирован в Собрание депутатов МР «<адрес>», его права могут быть нарушены, поскольку он был избран, за него тоже голосовали депутаты, он осуществляет полномочия в полном объеме, ходит на заседания, участвует в рассмотрении вопросов районного собрания. Поэтому исковые требования не поддерживают. Просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 в полном объеме.
Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, обратился в суд заявление о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился по неизвестным для суда причинам, хотя надлежаще и заблаговременно был извещен о времени и месте проведения судебного заседания.
Представитель прокуратуры <адрес> РД в судебное заседание не явился, надлежащим и заблаговременно был извещен о времени и месте проведения судебного заседания.
Выслушав стороны, изучив представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.
В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий.
В ч.10 ст.40 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлен перечень случаев, согласно которым полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами, решением заседания сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД, депутат Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД ФИО2 был в соответствии со ст.18.1 Регламента Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» избран и делегирован в Собрание депутатов МР «<адрес>» РД.
Решением 13-й сессии заседания Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД от 17.06.2022г. за № утвержден прилагаемый регламент Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД, в который внесены изменения, а именно в разделе III «Общий порядок работы Собрания депутатов» в статью 18.3 «Прекращение полномочий депутата делегированного в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» внесены пункты 2, 3, 4, которые предполагали возможность переделегирования депутата в Собрание депутатов МР «<адрес>».
На основании внесенных в Регламент Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД изменений, на страницах республиканской газеты «Голос степи» было опубликовано уведомление о проведении сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД ДД.ММ.ГГГГ в 15:30 часов в здании администрации МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД. Поветска заседания: -об отзыве депутатов Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД делегированного в состав Собрания депутатовтМР «<адрес>» РД; а также об избрании депутата Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» РД.
Решением 14-й сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД от ДД.ММ.ГГГГ № постановлено отозвать депутата Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД ФИО2, делегированного в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» Республики Дагестан.
Решением 14-й сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД от 14.07.2022г. № постановлено избрать депутатом Собрания депутатов МР «<адрес>» Республики Дагестан от Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД ФИО3.
Вышеуказанное решение опубликовано на страницах республиканской газеты «Голос степи».
Согласно требованиям ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №-ФЭ) муниципальные правовые акты принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на территории муниципального образования.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации».
Вместе с тем, как следует из представленного административным истцом решения Верховного Суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску ФИО2 о признании недействующим в части нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, вступившим в законную силу апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции, пункты 2, 3, 4 статьи 18.3 Регламента Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД, утвержденного решением Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД № от 17.06.2022г., признаны недействующими с момента их принятия.
В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
В соответствии с ч.3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, полномочия депутата представительного органа муниципального района, состоящего из депутатов представительных органов указанных поселений, начинаются со дня избрания депутата представительного органа данного поселения депутатом представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение, и прекращаются со дня вступления в силу решения об очередном избрании в состав представительного органа муниципального района депутата от данного поселения.
В случае формирования представительного органа муниципального района из состава представительных органов поселений, полномочия депутата представительного органа муниципального района, прекращаются досрочно в случае прекращения его полномочий в качестве депутата представительного органа поселения в составе муниципального района (п. 10.2).
Статьей 22 Устава МР «<адрес>» установлено, что Собрание депутатов муниципального района «<адрес>» состоит из глав сельских поселений, избранных на муниципальных выборах либо представительным органом сельского поселения из своего состава, и из депутатов представительных органов поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава.
В соответствии с п.5 ст.25 Устава МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД, принятого решением Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД за № от 22.04.2015г. (далее Устав), порядок и основания прекращения полномочий Собрания депутатов сельского поселения определяются и регулируются федеральным законодательством, законодательством Республики Дагестан и настоящим Уставом.
Пунктом 12 статьи 28 вышеуказанного Устава установлено, что порядок и основания прекращения полномочий депутатов Собрания депутатов сельского поселения определяются и регулируются федеральным законодательством, законодательством Республики Дагестан и настоящим Уставом.
В статье 29 Устава указан исчерпывающий перечень оснований досрочного прекращения полномочий депутата Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД.
Как следует из п.3 ст.29 Устава, решение Собрания депутатов сельского поселения о досрочно прекращении полномочий депутата Собрания депутатов сельского поселения принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Собрания депутатов сельского поселения, - не позднее чем через 3 месяца со дня появления такого основания.
Принимая оспариваемое административным истцом решение № от 14.07.2022г. которым ранее делегированный депутат Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД ФИО2 в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» РД отозван, в мотивировочной части решения административный ответчик сослался на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Вместе с тем, указанный административным ответчиком в решении закон не наделяет Собрание депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД правом отменять свое же решение в части делегирования депутата представительного органа сельского поселения депутатом представительного органа муниципального района, тем самым досрочно прекращать полномочия депутата.
Кроме того, пункт 11 ст.24 Устава МО СП «сельсовет Карасувский» устанавливает, что только в случае досрочного прекращения полномочий депутата Собрания сельского поселения, делегированного в Собрание депутатов МР «<адрес>», Собрание депутатов сельского поселения в течение одного месяца избирает в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» другого депутата.
Однако, в нарушение вышеуказанных норм законодательства, ДД.ММ.ГГГГ на 14-й сессии Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД приняты решения за № от «Об отзыве депутата собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД ФИО2 делегированного в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» РД», а так же решение № «Об избрании депутата Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» РД», которым в состав Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД вместо ФИО2 (административного истца) был делегирован ФИО3
При этом доказательств обоснованности и досрочного прекращения полномочий депутата Собрания депутатов МО СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД ФИО2, стороной ответчика суду не представлено.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемые административным истцом ФИО2 решения 14-й сессии Собрания депутатов МО СП «Сельсовет Карасувский» <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ приняты в нарушение действующего законодательства, повлекло нарушение его прав как депутата, в связи с чем административный иск является обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме. Решения 14-й сессии Собрания депутатов МО СП «Сельсовет Карасувский» <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отзыве депутата Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Карасувский» <адрес> РД, делегированного в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» РД» и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании депутата Собрания депутатов СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» РД- подлежат отмене как принятое в нарушение норм закона и Устава МО СП «сельсовет Карасувский».
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск ФИО2, удовлетворить.
Признать незаконным Решения 14-й сессии Собрания депутатов МО СП «Сельсовет Карасувский» <адрес> Республики Дагестан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отзыве депутата Собрания депутатов сельского поселения «сельсовет Карасувский» <адрес> РД, делегированного в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» РД» и № от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании депутата Собрания депутатов СП «сельсовет Карасувский» <адрес> РД в состав Собрания депутатов МР «<адрес>» РД», как принятые в нарушение норм закона и Устава МО СП «сельсовет Карасувский».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан в течении одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Текст решения изготовлен и отпечатан в совещательной комнате.
Председательствующий
судья Р.А.Аюпов