УИД 76RS0003-01-2023-000539-27
Дело № 2а-447/2023 Решение в окончательной форме принято 07 августа 2023 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 августа 2023 года г. Гаврилов-Ям
Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Пушкиной Е.В.,
при секретаре Малыгиной Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области о возложении обязанности,
установил :
Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации городского поселения Гаврилов-Ям о признании бездействия, выразившегося в необеспечении антитеррористической защищенности территории Городского парка, являющегося местом массового пребывания людей, расположенного по адресу: <...>, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц; возложении обязанности оснастить территорию Городского парка, являющегося местом массового пребывания людей, расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272, в срок до 31 декабря 2023 года.
Исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения Администрацией городского поселения Гаврилов-Ям законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлено, что Перечень мест массового пребывания людей г. Гаврилов-Ям утвержден постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 04 сентября 2018 года № 1024, в соответствии с пунктом 1 которого к местам массового пребывания людей относится Городской парк городского поселения Гаврилов-Ям, расположенный по адресу: <...> категория. При этом на территории указанного объекта не проведены мероприятия по оснащению его системой оповещения и управления эвакуацией.
В судебном заседании старший помощник прокурора Мокошина Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, ввиду большого объема работ просила увеличить срок для устранения нарушений, установив его до 30 июня 2024 года.
Представитель ответчика Администрации городского поселения Гаврилов-Ям в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.
Судом определено рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.
Суд, выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.
На основании статьи 3 указанного Федерального закона, террористический акт - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействия на принятие ими решений, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях; противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на решение следующих основных задач: а) недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами; б) своевременное проведение аварийно-спасательных работ при совершении террористического акта, оказание медицинской и иной помощи лицам, участвующим в его пресечении, а также лицам, пострадавшим в результате террористического акта, их последующая социальная и психологическая реабилитация; в) минимизация последствий террористического акта и его неблагоприятного морально-психологического воздействия на общество или отдельные социальные группы; г) восстановление поврежденных или разрушенных в результате террористического акта объектов; д) возмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации причиненного вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим в результате террористического акта.
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона № 35-Ф3 от 06 марта 2006 года органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункту 9 пункта 1 статьи 8 Устава городского поселения Гаврилов-Ям, к вопросам местного значения городского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
Исходя из пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-Ф3 от 06 октября 2003 года, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
Перечень мест массового пребывания людей (ММПЛ) г. Гаврилов-Ям утвержден постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 04 сентября 2018 года № 1024 (с учетом изменений от 07 ноября 2022 года № 871), в соответствии с пунктом 1 которого Городской парк городского поселения Гаврилов-Ям, расположенный по адресу: <...>, относится ко 2 категории ММПЛ.
На территории указанного объекта не проведены мероприятия по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией, что подтверждается информацией Ростовского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ярославской области» от 21 июня 2023 года, а также справкой о проведении проверки от 17 июля 2023 года.
Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
На основании пункта 21 Требований, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе, путем применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей, оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами. Пунктом 23 Требований установлено, что места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.
В силу положений статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь положениями приведенного правового регулирования, заявленные прокурором требования являются правомерными и подлежащими удовлетворению. Заявленный срок для устранения нарушений действующего законодательства – 30 июня 2024 года, по мнению суда, является разумным.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил :
Признать бездействие Администрации городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в необеспечении антитеррористической защищенности территории Городского парка, являющегося местом массового пребывания людей, расположенного по адресу: <...>, не соответствующим действующему законодательству и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Обязать Администрацию городского поселения Гаврилов-Ям Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 30 июня 2024 года оснастить территорию Городского парка, являющегося местом массового пребывания людей, расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.В. Пушкина