Уникальный идентификатор дела

11RS0018-01-2022-000684-18

УСТЬ-КУЛОМСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2022 года по делу № 2а-364/2022

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи Барбуца О.В.,

при секретаре судебного заседания Удоратиной А.В.,

с участием прокурора Соколовой Е.А.,

представителя ответчика - администрации муниципального района «Усть-Куломский» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кулом административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Куломского района к администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области обращения с отходами,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Усть-Куломского района обратился в суд с административным иском к администрации муниципального района «Усть-Куломский» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных отходов, расположенных на территории муниципального района «Усть-Куломский», возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить ликвидацию несанкционированных отходов, размещенных на земельном участке, входящих в состав территории муниципального района «Усть-Куломский» на плотбищах Немское-1, Немское-2, Смолянка.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района в рамках рассмотрения обращения ФИО1 о ненадлежащем проведении АО «Монди СЛПК» работ по рекультивации земель на плотбищах Немское-1, Немское-2, Смолянка проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проведенной выездной проверки установлено, что согласно договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № территории плотбищ Немский-1 (общей площадью 111 444 кв.м), Немский-2 (общей площадью 104 240 кв.м), Смолянка (общей площадью 160 000 кв.м) переданы в пользование АО «Монди С ЛПК». Постановлениями администрации сельского поселения «Югыдъяг» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право аренды АО «Монди СЛПК» на плотбища Смолянка, Немский-2, Немский-1 соответственно. Указанные земельные участки переданы в земли сельского поселения «Югыдъяг», в пользование иным лицам, за исключением части земельного участка Немский-1 (площадью 77,092 кв.м.), находящегося в пользовании АО «Монди СЛПК» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № со внесенными изменениями, касающимися площади арендуемого земельного участка, не передавались. Согласно комиссионным актам приема-сдачи рекультивированных земель от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ рекультивация земель на указанных земельных участках проведена в полном объеме. В 2019 году АО «Монди СЛПК» повторно проведены работы по уборке и рекультивации на указанных участках, что подтверждается актами приема-сдачи рекультивированных земель от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, АО «Монди СЛПК» какую-либо хозяйственную деятельность на плотбищах Смолянка, Немский-1 (за исключением участка площадью 77,092 кв.м), Немский-2, в течение длительного времени не осуществляет. Установлено, что на территории плотбищ Смолянка, Немское-1, Немское-2, переданных в земли сельского поселения «Югыдъяг», имеются отдельные факты захламления земель древесными отходами, обрывками металлических тросов и проволоки, твердыми бытовыми отходами, отходами лесопиления, ломом, а именно: на плотбище Немское-2 обнаружены торчащие из земли отходы производства в виде заржавевших металлических тросов, проволоки, твердые коммунальные отходы объемом не более 1 куб.м, на плотбище Немское-1 обнаружены тросы, цепи, проволоки, куски арматуры, старой древесины, в канаве отходы лесопиления объемом около 5 куб.м, на плотбище Смолянка точечно обнаружены куски проволоки. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, обнаруженные отходы являются отходами IV и V классов опасности. Принимая во внимание, что отходы обнаружены на территориях плотбищ Смолянка, Немское-1, Немское-2, расположенных на территории сельского поселения «Югыдъяг», входящего в состав муниципального района «Усть-Куломский», на которых какую-либо хозяйственную деятельность иные лица не осуществляют, ответственность за их надлежащее содержание возлагается на органы местного самоуправления муниципального района.

Участвующий в деле прокурор Соколова Е.А. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, указанным в иске, уточнила требования в части установления срока устранения выявленных нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального района «Усть-Куломский» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, просила установить срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения «Югыдъяг» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации поселения.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен один из основных принципов земельного законодательства - принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды (подпункт 2 пункта 1).

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно статье 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду в силу статьи 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» должна осуществляться на основе принципов охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также обязательности финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит пли может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, организация деятельности по накоплению (в том числе по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации далее - ЗК РФ), земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу пункта 11 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Положения пункта 2 части 2 статьи 13, статьи 42 ЗК РФ обязывают собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды (статьи 1,4 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

На основании статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов; одновременно запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (пункты 1, 5, 7).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст являются несанкционированными свалками отходов (далее - ГОСТ 30772-2001).

Пунктом 7.8 ГОСТа 30772-2001 установлено, что собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, которых эти отходы находятся.

В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом, а также обязанность нести бремя содержания имущества.

Статья 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает обязательность участия органов местного самоуправления в деятельности по охране окружающей среды.

Согласно пункту 18 части 1, частям 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что согласно договорам аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № территории плотбищ Немский-1 (общей площадью 111 444 кв.м), Немский-2 (общей площадью 104 240 кв.м), Смолянка (общей площадью 160 000 кв.м) переданы в пользование АО «Монди С ЛПК».

Постановлениями администрации сельского поселения «Югыдъяг» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № прекращено право аренды АО «Монди СЛПК» на плотбища Смолянка (общей площадью 160 000 кв.м), Немский-2 (общей площадью 104 240 кв.м), Немский-1 (общей площадью 111 444 кв.м) соответственно.

Указанные земельные участки переданы в земли сельского поселения «Югыдъяг», в пользование иным лицам, за исключением части земельного участка Немский-1 площадью 77,092 кв.м), находящегося в пользовании АО «Монди СЛПК» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № со внесенными изменениями, касающимися площади арендуемого земельного участка.

Как следует из актов приема-сдачи рекультивированных земель от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ рекультивация земель на указанных земельных участках проведена в полном объеме.

В 2019 году АО «Монди СЛПК» повторно проведены работы по уборке и рекультивации на указанных участках, что подтверждается актами приема-сдачи рекультивированных земель от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, АО «Монди СЛПК» какую-либо хозяйственную деятельность на плотбищах Смолянка, Немский-1 (за исключением участка площадью 77,092 кв.м), Немский-2, в течение длительного времени не осуществляет.

Установлено, что на территории плотбищ Смолянка, Немское-1, Немское-2, переданных в земли сельского поселения «Югыдъяг», имеются отдельные факты захламления земель древесными :тходами, обрывками металлических тросов и проволоки, твердыми бытовыми :тходами, отходами лесопиления, ломом, а именно: на плотбище Немское-2 обнаружены торчащие из земли отходы производства в виде заржавевших металлических тросов, проволоки, твердые коммунальные отходы объемом не более 1 куб.м, на плотбище Немское-1 обнаружены тросы, цепи, проволоки, куски арматуры, старой древесины, в канаве отходы лесопиления объемом около 5 куб.м, на плотбище Смолянка точечно обнаружены куски проволоки. В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, обнаруженные отходы являются отходами IV и V классов опасности.

В силу приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание, что отходы обнаружены на территориях плотбищ Смолянка, Немское-1, Немское-2, расположенных на территории сельского поселения «Югыдъяг», входящего в состав муниципального района «Усть-Куломский», на которых какую-либо хозяйственную деятельность иные лица не осуществляют, ответственность за их надлежащее содержание возлагается на органы местного самоуправления муниципального района.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Усть-Куломского района в адрес администрации муниципального района «Усть-Куломский» внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обращения с отходами.

В ответе администрации района на представление указано, что по причине отсутствия в бюджете муниципального района денежных средств работы по ликвидации отходов на территории плотбищ не проведены.

Непринятие мер по устранению указанных нарушений природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжких последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан.

Таким образом, бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории района. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении органом местного самоуправления права на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что работы по устранению нарушений возлагаются на ответчика, финансирование деятельности которого осуществляется за счет бюджетных средств, с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающего порядок принятия и расходования бюджетных средств, суд соглашается с мнением прокурора об установлении разумного срока для исполнения заявленных требований – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Усть-Куломского района удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Куломский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить ликвидацию размещенных на земельных участках, входящих в состав территории муниципального района «Усть-Куломский», несанкционированных отходов:

на плотбище Немское-2 торчащие из земли отходы производства в виде заржавевших металлических тросов, проволоки, расположенные локально в пределах следующих координат:

N 61°37"11.2" Е054°49"20.3"

N 61°37"10.0" Е 054°49"18.3"

N 61°37"09.4" Е 054°49"07.0"

на плотбище Немское-2 твердые коммунальные отходы, расположенные в пределах координат:

N 61°37"09.3" Е 054°49"13.2"

на плотбище Немское-1 тросы, цепи, проволоки, куски арматуры, старой древесины, расположенные локально в пределах следующих координат:

N 61°37" 14.8" Е 054°52"02.3"

N 61°37"13.9" Е 054°52"01.9"

N 61°37"12.6" Е 054°52"01.5"

N 61°37"13.2" Е 054°51"57.6"

N 61°37"12.9" Е 054°51"56.8"

N 61°37"12.6" Е 054°51"55.4"

N 61°37"12.0" Е 054°51"50.5"

N 61°37" 12.1" Е 054°51"46.1"

N 61°37"12.1" Е 054°51"45.2"

N 61°37"13.3" Е 054°51"43.0"

N 61°37"13.3" Е 054°51"40.2"

N 61°37"12.6" Е 054°51"37.0"

N61°37"12.6" Е 054°51"33.2"

N 61°37"08.9" Е 054°51"35.4"

N 61°37"09.2" Е 054°51 "36.5"

на плотбище Немское-1 в канаве отходы лесопиления, расположенные в пределах координат:

N 61°37"12.6" Е 054°51"49.6"

на плотбище Смолянка куски проволоки, расположенные точечно в пределах следующих координат:

N 61°35"56.4"Е 054°48"52.3"

N 61°35"56.1" Е 054°49"03.3"

N 61°35"58.1" Е 054°49"11.9"

N 51°35"59.1" Е 054°49"13.2".

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, - апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Усть-Куломский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2022 года.

Копия верна. Судья О.В. Барбуца