Решение по делу № 2А-247/2023 от 15.03.2023 - об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

дело № 2а-247/2023

11RS0020-01-2023-000237-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кослан 15 марта 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при секретаре судебного заседания Шубиной Е.А., с участием помощника прокурора Удорского района Республики Коми Паршукова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Удорского района Республики Коми к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения

установил

прокурор, обратившись в суд с данным исковым заявлением, указал, что в связи с обращением начальника ОМВД России по Удорскому району проведена проверка соответствия участков автомобильных дорог общего пользования республиканского значения « », « » требованиям законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе комиссионной проверки, установлено, что в нарушение требований вышеуказанных нормативных правовых актов на участках с 00 км. + 000 м. по 00 км. + 948 м. автомобильной дороги « », с 00 км. + 000 м. по 02 км. + 600 м. автомобильной дороги « » отсутствуют средства наружного стационарного электрического освещения. Вместе с тем, указанные участки находятся в пределах <Адрес>, в связи с чем наличие на них соответствующего освещения является обязательным. Указанные нарушения свидетельствуют о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона № 196-ФЗ, и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. На основании изложенного, просил суд: 1) признать бездействие ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми», выразившееся в невыполнении обязанности по устройству средств наружного стационарного электрического освещения на участках с 00 км. + 000 м. по 00 км. + 948 м. автомобильной дороги « », с 00 км. + 000 м. по 02 км. + 600 м. автомобильной дороги « », незаконным; 2) обязать ГКУ РК « » в срок до <Дата> установить средства наружного стационарного электрического освещения на участке с 00 км. + 000 м. по 00 км. + 948 м. автомобильной дороги « » в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения; 3) обязать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до <Дата> установить средства наружного стационарного электрического освещения на участке с 00 км. + 000 м. по 02 км. + 600 м. автомобильной дороги « » в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасности дорожного движения;

В судебном заседании участвующий прокурор доводы и требования искового заявления поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – ГКУ РК «УправтодорКоми», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направил, согласно письменному отзыву представителя Р.А.В. с исковыми требованиями не согласился, просил в заявленных требованиях прокурору отказать, привлечь в качестве соответчика Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, указав на недостаточность срока исполнения решения суда.

Заинтересованные лица – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, ОГИБДД ОМВД России по Удорскому району, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в суд не направили, мнение по иску не высказали.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу пункта 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности ст. 12 Федерального закона № 257-ФЗ отнесено осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункта 1 пункта 1.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 05.11.2020 № 540 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми (далее – Министерство) является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по использованию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществлению дорожной деятельности в Республике Коми, организации дорожного движения на территории Республики Коми, управлению и распоряжению автомобильными дорогами, находящимися в государственной собственности Республики Коми.

Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

В соответствии с п. 10 вышеуказанного Положения, основными задачами деятельности Министерства, помимо прочих, являются: - разработка, планирование и контроль реализации мероприятий по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Республики Коми, улучшения их технического состояния; - обеспечение транспортной безопасности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

В целях обеспечения реализации полномочий Министерства в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми (далее – автомобильные дороги регионального значения), осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, правового сопровождения в сфере дорожного хозяйства, Министерством создано Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – Управление).

В соответствии с уставом Управления (п.п. 2-4), учредителем Управления является Республика Коми, функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство. Управление находится в ведении Министерства, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Коми.

Согласно п. 16 устава Управления, целями его деятельности, среди прочих, являются: - обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; - улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения; - обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; - создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; - осуществление контроля за выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Как установлено в ходе проверки, автомобильные дороги « », « » в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от <Дата> <Номер>-р отнесены к категории автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Коми.

В соответствии с Перечнем государственного имущества Республики Коми, за ГКУ РК «УправтодорКоми» на праве оперативного управления закреплены в том числе вышеуказанные автомобильные дороги.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В свою очередь, под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно статьям 17, 18 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Требования к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, определены Техническим регламентом Таможенного союза <Номер> «Безопасность автомобильных дорог», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от <Дата> <Номер> (далее – Технический регламент), ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ 52766-2007), ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения» (далее – ГОСТ 33151-2014), «Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», введенные в действие письмом Министерства транспорта Российской Федерации от <Дата> № <Номер> (далее - <Номер>).

В силу п. 7.1.1-7.1.3 <Номер>, ремонт и содержание дорог направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. Реализация мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляется на основе их планирования в рамках федеральных, региональных и отраслевых программ, направленных на сокращение количества дорожно-транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Планирование мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения осуществляется в порядке, предусмотренном действующими техническими и правовыми документами, регламентирующими разработку, согласование и утверждение: программ по обеспечению безопасности дорожного движения, программ дорожных работ по совершенствованию и развитию дорожной сети, инвестиций в автомобильные дороги, проектной документации, планов работ по реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Эксплуатационное состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяться актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктами 4.6.2.1, 4.6.2.3 ГОСТ 33151-2014 установлено, что стационарное электрическое освещение устраивают на участках дорог в населенных пунктах, при этом освещение покрытия проезжей части дорог должно соответствовать требованиям ГОСТ 33176-2014. «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования». Аналогичные требования предусмотрены п. 11.17 Технического регламента, п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007.

В ходе комиссионной проверки состояния автомобильных дорог, согласно акту осмотра автомобильных дорог общего пользования республиканского значения от <Дата> установлено, что в нарушение требований вышеуказанных нормативных правовых актов на участках с 00 км. + 000 м. по 00 км. + 948 м. автомобильной дороги « », с 00 км. + 000 м. по 02 км. + 600 м. автомобильной дороги « » отсутствуют средства наружного стационарного электрического освещения. Вместе с тем, указанные участки находятся в пределах <Адрес>, в связи с чем наличие на них соответствующего освещения является обязательным.

ГКУ «Управление автомобильных дорог Республики Коми», допуская выявленные нарушения, нарушает основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, закрепленные ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ, к которым относятся приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении и соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Выявленные при обследовании указанной автомобильной дороги нарушения законодательства создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика о необходимости привлечения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми в качестве соответчика, суд не может принять во внимание, поскольку согласно уставу учреждения оно создано в целях обеспечения реализации полномочий Министерства в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения, правового сопровождения в сфере дорожного хозяйства, при этом является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем именно ГКУ РК «УправтодорКоми» является надлежащим ответчиком по делу. При этом ссылки ответчика на недостаточность срока исполнения решения суда, так же не могут быть приняты судом, поскольку в случае невозможности исполнения решения суда в полном объеме в установленный решением срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением в порядке статьи 203 ГПК РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании установленных обстоятельств, и исследованных материалов дела, суд считает, что выявленные нарушения свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона № 196-ФЗ, и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Доказательств об устранении данных нарушений в области безопасности дорожного движения ответчиком в судебное заседание не представлено, и судом не добыто.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств и исследованных материалов дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования прокурора к ответчику основаны на законе, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать бездействие ГКУ РК « », выразившееся в невыполнении обязанности по устройству средств наружного стационарного электрического освещения на участках 00 км. + 000 м. по 00 км. + 948 м. автомобильной дороги « », с 00 км. + 000 м. по 02 км. + 600 м. автомобильной дороги « », незаконным.

Обязать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до <Дата> установить средства наружного стационарного электрического освещения на участке 00 км. + 000 м. по 00 км. + 948 м. автомобильной дороги « » в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасного дорожного движения.

Обязать ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до <Дата> установить средства наружного стационарного электрического освещения на участке с 00 км. + 000 м. по 02 км. + 600 м. автомобильной дороги « » от автомобильной дороги « » в соответствии с требованиями законодательства в сфере безопасного дорожного движения.

Мотивированное решение по делу будет изготовлено к 18 часам 00 минутам 21 марта 2023 года и будет направлено в адрес лиц, участвующих в деле, их представителей не позднее дня, следующего за днем изготовления мотивированного решения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия судом решения, с подачей жалобы через Усть-Вымский районный суд Республики Коми.

Председательствующий подпись А.Н. Жданов

Мотивированное решение изготовлено к 18 часам 00 минутам 21 марта 2023 года.