Решение по делу № 2А-410/2022 от 30.12.2022 - о признании незаконным распоряжения (приказа) начальника УФСИН России по Псковской области <ФИО> в части изменения порядка заправки спальных мест осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях Псковской области.

УИД 60RS0024-01-2022-0011666-88

Дело № 2а-410/2022

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 декабря 2022 г. г. Себеж

Себежский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Тимаевой А.С.,

при секретаре судебного заседания Исаковой Л.Б.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УФСИН России по Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УФСИН России по Псковской области о признании незаконным распоряжения (приказа) начальника УФСИН России по Псковской области ФИО3 в части изменения порядка заправки спальных мест осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях Псковской области,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Псковской области о признании незаконным распоряжения (приказа) начальника УФСИН России по Псковской области ФИО3 в части изменения порядка заправки спальных мест осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях Псковской области.

В обоснование заявленных требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области. В первых числах августа 2022 г. начальник УФСИН России по Псковской области ФИО3 утвердил новый порядок заправки спальных мест осужденных, согласно которому осужденные должны стелить постель наизнанку, ту простынь, на которой спит осужденный (или ту которой он накрывается) надлежит стелить поверх одеяла и подушки. В результате на простынь на протяжении дня оседает пыль помещения, что нарушает нормы и правила гигиены осужденных, что отражается на состоянии их здоровья.

ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика УФСИН России по Псковской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поскольку действующими на территории Российской Федерации законами и нормативно - правовыми актами не устанавливаются требования к способам и образцам заправки постелей, что свидетельствует об отсутствии нарушения оспариваемым приказом установленных законом прав административного истца. Кроме того указала, что обязанность осужденных по установленному образцу заправлять постель не противоречит указанным выше нормам федерального законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы осужденных. Установленный положениями приказа УФСИН России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № образец заправки спального места не нарушает каких- либо правовых норм, в том числе гигиенических и санитарных правил.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно положениям статьи 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ), уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (часть 1 и часть 2 статьи 10 УИК РФ).

При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц (часть 11 статьи 12 УИК РФ).

Как разъяснено в абзаце 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее Постановление Пленума №), под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

В силу частей 2 и 3 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Вместе с тем административному истцу, прокурору, а также иным лицам, обратившимся в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или лица, в интересах которого подано административное исковое заявление, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (статьи 62, 125, 126 КАС РФ) (пункт 13 Постановления Пленума №).

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица и реального нарушения при этом прав заявителя.

В данном случае указанной совокупности обстоятельств по делу не установлено.

Из материалов дела следует, что ФИО1 содержится в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Псковской области с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Согласно медицинской справке фельдшера филиала «Медчасти №» ФКУЗ МСЧ – 78 ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на диспансерном наблюдении не состоит. Диагноз: здоров. Со слов страдает аллергией на моющие средства.

Приказом начальника УФСИН России по Псковской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден образец заправки постели осужденных отбывающих наказание в исправительных учреждениях УФСИН России по Псковской области. Согласно приложению к приказу УФСИН России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что: постель осужденного заправляется сверху матраса простыней белого цвета, затем укладывается одеяло, поверх одеяла заправляются вторая простынь, края простыни заправляются под матрац. Подушка, одетая в наволочку, размещается под второй простыней.

Согласно справкам начальника отряда ОВРО УФСИН России по Псковской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отряде № СУОН (строгие условия отбывания наказания) ежедневно проводится влажная уборка с применением дезинфицирующих средств осужденным, трудоустроенным в качестве уборщика помещений отряда № СУОН. Сдача в стирку пастельных принадлежностей организована еженедельно по пятницам согласно утвержденного графика.

Согласно справке заместителя начальника ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Псковской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ в отряде № строгих условий содержания дневальным отряда ежедневно по несколько раз в день проводится влажная уборка помещений, проветривание помещений отряда. Санитарное состояние отряда удовлетворительное.

Согласно письму главного государственного санитарного врача начальника филиала Федерального казенного учреждения здравоохранения медико-санитарной части № «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора №» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №/ТО/75/36-551 в действующих на территории РФ нормативно-правовых актах, регламентирующих соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, отсутствуют требования к способам заправки кроватей, отвечающих требованиям гигиены и санитарии. Более того, требования к способам заправки кроватей отсутствуют в санитарных правилах СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 28, устанавливающих в том числе, требования к детским дошкольным учреждениям, отнесенным к объектам чрезвычайного риска, причинения вреда (ущерба), согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)». Утверждение ФИО1, о нарушении санитарных правил и норм при утвержденном образце заправки кроватей, не имеет законных оснований.

Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № сообщило суду, что в соответствии с уставом Учреждения, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № от ДД.ММ.ГГГГ, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Псковской области» является некоммерческой организацией, обеспечивающей деятельность Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области. Вопросы, поставленные административным истцом (в части заправки кроватей), не относятся к компетенции Учреждения.

Председатель Комитета по здравоохранению Псковской области ФИО7 в ответ на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что рассмотрение вопросов порядка заправки спальных мест осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях Псковской области, не входит в компетенцию исполнительного органа власти в сфере здравоохранения.

Согласно ответу на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области сообщило, что на территории РФ действуют санитарные (санитарно-эпидемиологические) правила (СП), нормы (СП), правила и нормы (СанПиН), гигиенические нормативы (ГН), являющиеся государственными подзаконными нормативными правовыми актами, содержащие описание и требования безопасных и безвредных для человека, популяций людей и потомков факторов среды обитания и их оптимальных и безопасных количественных параметров с целью сохранения здоровья и нормальной жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологические требования, гигиенические нормативы, а также нормы и правила к заправке кроватей, предназначенных для отдыха лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, отвечающих требованиям гигиены и санитарии, в указанных в нормативных правовых актах отсутствуют.

Согласно ответу Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ на основании пунктов 5.8(1), 6.2 Положения о Роспотребнадзоре Роспотребнадзор осуществляет разработку и утверждение государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также разработку обязательных требований в сфере защиты прав потребителей, дает юридическим и физическим лица разъяснения по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Дача Минздравом России ответов на поставленные административным истцом и административным ответчиком вопросы выходит за рамки компетенции Минздрава России. Дополнительно сообщили, что п. 56 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация исправительного учреждения обеспечивает выполнение в исправительном учреждении санитарно-эпидемиологических требований. Пунктом 10.10.1 Правил предусмотрена обязанность осужденных к лишению свободы заправлять постель по образцу, утвержденному для всех подведомственных исправительных учреждений начальником территориального органа ФСИН России или лицом его замещающим.

Согласно статье 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Согласно ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, вправе требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы», утверждены «Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений», которые обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения.

Положениями п. 10.10.1 Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что осужденные обязаны заправлять постель по образцу, утверждаемому для всех подведомственных ИУ начальником территориального органа ФСИН России или лицом, его замещающим.

В соответствии с требованиями пункта 10.10.1 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы, правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» был установлен образец заправки постели осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях Псковской области, данный образец является приложением к приказу УФСИН России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Положениями пунктов 10.10, 10.10.2 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений также предусмотрено, что осужденные обязаны: содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные, учебные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду; следить за состоянием спальных мест.

В связи с изложенным выше, с учетом того, что санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования, обеспечивающие охрану здоровья осужденных соблюдаются учреждением в полном объеме и установленный положениями Приказа УФСИН России по Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ № образец заправки спального места не нарушает каких- либо правовых норм, в том числе гигиенических и санитарных правил, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к УФСИН России по Псковской области о признании незаконным распоряжения (Приказа) начальника УФСИН России по Псковской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в части изменения порядка заправки спальных мест осужденных, содержащихся в исправительных учреждениях Псковской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна. Судья: Тимаева А.С.