Решение по делу № 2-1526/2023 от 24.04.2023 - о признании незаконным пункта 2.4 решения заседания центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> Эл от <дата>, пункта 1.1 решения заседания центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> Эл от <дата>, пункта 2 распоряжения министра внутренних дел по <адрес> Эл от <дата> <номер> незаконным.

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> <дата>

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Эркеновой Ю.Б., при секретаре ФИО8, с участием представителя истца адвоката ФИО9, представителей ответчиков ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО4 к Министерству внутренних дел по <адрес> Эл, Министерству внутренних де Российской Федерации, министру внутренних дел Республики Марий Эл ФИО2 о признании незаконным пункта 2.4 решения заседания центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> Эл от <дата>, пункта 1.1 решения заседания центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> Эл от <дата>, пункта 2 распоряжения министра внутренних дел по <адрес> Эл от <дата> <номер> незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству внутренних дел по <адрес> Эл, МВД РФ, министру внутренних дел Республики Марий Эл ФИО2 о признании незаконным пункта 2.4 решения заседания центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> Эл от <дата> (протокол <номер>), пункта 1.1 решения заседания центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> Эл от <дата> (протокол <номер>), пункта 2 распоряжения министра внутренних дел по <адрес> Эл от <дата> <номер> незаконным.

В обоснование исковых требований указано, что ФИО5 является пенсионером МВД по <адрес> Эл, состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. При этом истец и члены его семьи с 2003 года состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в МО МВД России «Медведевский». Пунктом 1.1 решения ЦЖБК МВД по <адрес> Эл от <дата> ФИО5 и члены его семьи были сняты с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата>, вступившим в законную силу, признано незаконным решение центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> Эл от <дата> в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО5 с семьей в составе двух человек (он, супруга-ФИО3). ФИО5 восстановлен в списке на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей из четырех человек (ФИО5, супруга ФИО3, дочь ФИО6, дочь ФИО4). Согласно пункту 2.4 выписки из протокола <номер> заседания центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> Эл от <дата> следует, что «внести изменения в учетные данные ФИО5 в связи с достижениями дочерями 23-х лет. Считать принятым на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО5 с семьей в составе 2-х человек (он, супруга ФИО3 – не сотрудник. Таким образом, указанное выше решение суда ответчиком не исполнено. Кроме того, в соответствии с пунктом 1.1 выписки из протокола <номер> заседания центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> Эл от <дата> следует, что «в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, …, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, снять с учета ФИО5 с семьей в составе 2-х человек (он, супруга – ФИО3 – не сотрудник). Распоряжением министра внутренних дел от <дата> <номер> принято решение о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО5, с семьей в составе 2-х человек (он, супруга ФИО3). Истцы, считая данные решения и распоряжение незаконными, поскольку они нарушают их права и законные интересы, в том числе право на жилищное обеспечение, обратились в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебное заседание явились представитель истцов адвокат ФИО9, уточненные исковые требования поддержал в полном объеме; представитель ответчиков МВД Российской Федерации и МВД по <адрес> Эл ФИО10, возражал против исковых требований, поддержал пояснения, изложенные в возражениях на исковое заявление.

В судебное заседание не явились истцы ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО4, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ответчик министр внутренних де по <адрес> Эл ФИО2, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> Эл, извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, в том числе учетное дело ФИО5, гражданское дело <номер>, суд приходит к следующему.

Статьей 61 ГПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Йошкар-Олинским городским судом Республики Марий Эл от <дата>, вступившим в законную силу, признано незаконным решение центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> Эл от <дата> в части снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО5 с семьей в составе двух человек (он, супруга-ФИО3). ФИО5 восстановлен в списке на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей из четырех человек (ФИО5, супруга ФИО3, дочь ФИО6, дочь ФИО4).

Данным решением установлено, что ФИО5 служил в органах внутренних дел Российской Федерации с <дата> по <дата>. На <дата> выслуга лет ФИО5 составила 23 года 03 месяца 10 дней в календарном исчислении. Согласно выписке из протокола <номер> заседания ЦЖБК МВД по <адрес> Эл <дата> ФИО5 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, жена - ФИО3, дочь Никитина (ранее ФИО16) Е.С., дочь ФИО4). Ррешением ЦЖБК МВД по <адрес> Эл от <дата> постановлено: внести изменения в учетные данные ФИО5 в связи с достижением дочери ФИО11 возраста 23 лет. Считать принятым на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО5 с семьей в составе 3-х человек (он, супруга-ФИО3 - не сотрудник, дочь-ФИО4, <дата> г.р., учащаяся в ФГБОУ ВО «Марийский государственный университет» по очной форме обучения).

Решением ЦЖБК МВД по <адрес> Эл от <дата> постановлено: внести изменения в учетные данные ФИО5 в связи с достижением дочери ФИО4 возраста 23 лет. Считать принятым на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО5 с семьей в составе 2-х человек (он, супруга-ФИО3).

Решением ЦЖБК МВД по <адрес> Эл от <дата> постановлено: снять с учета в соответствии с пунктом 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО5 с семьей в составе 2-х человек (он, супруга-ФИО3, не сотрудник).

В рамках настоящего гражданского дела истцы просят признать незаконными пункт 2.4 решения заседания центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> Эл от <дата>, согласно которому внесены изменения в учетные данные ФИО5 в связи с достижениями дочерями 23-х лет. Считать принятым на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО5, с семьей в составе 2-х человек (он, супруга ФИО3 не сотрудник); пункт 1.1 решения заседания центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по <адрес> Эл от <дата>, согласно которому в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер>, снять с учета ФИО5, с семьей в составе 2-х человек (он, супруга ФИО3, не сотрудник), пункт 2 распоряжения министра внутренних дел по <адрес> Эл от <дата> <номер>, согласно которому постановлено снять с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО12, <дата> года рождения, с семьей в составе 2-х человек (он, супруга ФИО3).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которых при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Согласно подпункту «б» пункта 19 указанных Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, считаются:

- супруга (супруг), состоящие (состоявшие) в зарегистрированном браке с сотрудником;

- несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения;

- лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Как следует из материалов дела, истец ФИО13, его супруга ФИО14, дочь ФИО15, <дата> года рождения, ФИО17, <дата> года рождения, зарегистрированы по месту жительства в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 50,1 кв.м. ФИО13 зарегистрирован по данному адресу с <дата>, ФИО14 с <дата>, ФИО15 с <дата>, ФИО17 с <дата>. Данный жилой дом принадлежит на праве собственности отцу истца ФИО18, который умер <дата>, мать истца - ФИО19 умерла <дата>.

По состоянию на дату снятия ФИО13 и членов его семьи с учета очередников, состоящих на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, жилищные условия истца и членов его семьи не изменились, истец и члены его семьи (жена, 2 дочери) зарегистрированы и проживают жилом доме площадью 50,1 кв.м по указанному выше адресу.

При этом тот факт, что дочери истца ФИО15, <дата> года рождения, и ФИО17, <дата> года рождения, достигли 23 лет, не может служить основанием для снятия истца и членов его семьи с учета для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку истец состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из четырех человек (он, жена, 2 дочери) с <дата>, при этом при постановке ФИО13 на учет для получения единовременной социальной выплаты представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, подтверждали наличие условий, необходимых для принятия сотрудников на учет.

Несмотря на это, с 2012 года единовременная социальная выплата истцу ФИО13 до достижения дочерями 23 лет не была предоставлена по не зависящим от него обстоятельствам; при этом объективных и достоверных доказательств того, что истец и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м, ответчиком не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), устанавливаемые указанным Кодексом нормы жилищного законодательства распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат.

Соответственно, при реализации жилищных прав сотрудников органов внутренних дел подлежат применению и общие нормы законодательства Российской Федерации о предоставлении государством жилых помещений гражданам.

Такие нормы содержатся в ЖК РФ, которыми следует руководствоваться при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи собственника жилого помещения, имеющего право на обеспечение жильем.

Согласно статье 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В силу подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Согласно статье 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении, и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно представлению прокуратуры Республики Марий Эл от <дата> <номер>, по результатам проведенной проверки по обращению ФИО20 о незаконности решения ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл от <дата> <номер>, выявлены нарушения закона. Вопросы законности снятия с учета на получение вышеуказанной выплаты ФИО6 и ФИО4, в связи с достижениями ими возраста 23-х лет являлись предметом рассмотрения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл (решение от <дата>), <дата> ЦЖБК МВД по Республике Марий Эл приняло аналогичное решение. Решение от <дата> является неправомерным, поскольку направлено на преодоление судебного решения посредством издания повторного ненормативного правового акта.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения заседания центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от <дата>, от <дата>, распоряжение министра внутренних дел по Республике Марий Эл от <дата> <номер>, являются незаконными, противоречат нормам жилищного законодательства, кроме того вынесены в нарушение вступившего в законную решения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от <дата>. Обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи истца ФИО5 (он, жена, 2 дочери) составляет менее учетной нормы, предусмотренной пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, конкретные обстоятельства дела, суд считает иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным пункт 2.4 решения заседания центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от <дата> в части внесения изменения в учетные данные ФИО13 в связи с достижением дочерями 23-х лет; принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО13, с семьёй в составе 2-х человек (он и супруга ФИО14).

Признать незаконным пункт <номер> решения заседания центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Марий Эл от <дата> в части снятия с учета ФИО13 (паспорт<данные изъяты>) с семьёй в составе 2-х человек (он, супруга ФИО14 (паспорт: <данные изъяты>)).

Признать незаконным пункт 2 распоряжения министра внутренних дел ФИО21 от <дата> <номер> о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО13, с семьей в составе 2-х человек (он и супруга ФИО14).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Б. Эркенова

Мотивированное решение

составлено 2 мая 2023 года.

Мотивированное решение

составлено 2 мая 2023 года.