КОПИЯ

Санкт-Петербург 05 июля 2022 г.

Дело №2а-3150/2022

УИД 78RS0015-01-2021-011922-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Невский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Лыковой С.А.

При секретаре Мурсалимове И.Р.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории ВМО СПб МО «Правобережный», ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» об обжаловании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории ВМО СПб МО «Правобережный» от 16.11.2021 о призыве на военную службу, с обязанием направить на дополнительное обследование по диагнозу «ДДЗП поясничного-крестцового отдела позвоночника, осложненный грыжеобразованием L4-S1 грыжа Шморля L1-3, ТН9-12 с дискогенной радикулоишимией, протрузии дисков С5-С7, ТН7-9» и «распространенный отсеохондроз позвоночника с умеренными нарушениями динамической и статической функции позвоночника, поясничная радикулопатия», выдать второй экземпляр медицинского заключения.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что

имеет заболевания, препятствующие прохождению военной службы, на боли в ГОП, ПОП, ШОП усиливающиеся при статистической и динамической нагрузке. Иррадиация боли в ягодичную область, икроножную мышцу при усилении болей в поясничной области и при сгибании в поясничном отделе, есть стойкий болевой синдром, который купируется медикаментозными и физиотерапевтическими процедурами. Жалобы не были учтены и не внесены в лист медицинского освидетельствования, не выдано направление на дополнительное медицинское обследование. Наличие диагноза «ДДЗП поясничного-крестцового отдела позвоночника, осложненный грыжеобразованием L4-S1 грыжа Шморля L1-3, ТН9-12 с дискогенной радикулоишимией, протрузии дисков С5-С7, ТН7-9» был подтвержден медицинскими документами, которые не были приняты во внимание врачами-специалистами, не выдано направление на дополнительное обследование.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался надлежащим образом по телефону, о чем составлена телефонограмма, приобщенная в материалы дела. Ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания административный истец не заявил, воспользовался правом ведения дела через представителя. Явка административного истца не признана обязательной, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание явился, пояснил, что административный истец на иске настаивает, требования заявлены обоснованно, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Санкт-Петербурга" ФИО3 в судебное заседание явилась, пояснила, что все представленные призывником медицинские документы были оценены врачами-специалистами, основания для направления на дополнительное медицинское обследование. В материалы дела представил письменные возражения, которые поддержала в полном объеме (л.д.107-110).

Представитель административного ответчика призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории ВМО СПб МО «Правобережный», в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о чем в материалы дела поступила расписка. Ходатайств, в том числе об отложении судебного заседания административный истец не заявил, воспользовался правом ведения дела через представителя. Явка административного ответчика не признана обязательной, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо Врач-терапевт ЦВВЭ руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан при призыве на военную службу в военном комиссариате Невского района ФИО4 в судебное заседание явился, пояснил, что исковые требования заявлены не обоснованно, подлежат отклонению. Медицинское освидетельствование было проведено в полном объеме, что позволило вынести медицинское заключение о годности к военной службе.

Суд, заслушав объяснения участников по делу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом.

Согласно ч.2 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Как следует из ч.1 ст.28 вышеуказанного ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно п. 2 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии с положением ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе, по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п.18 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения N 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения N 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Согласно п. 13 «Положения о призыве на военную службу» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Установлено, что ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Невского района Санкт-Петербурга с ДД.ММ.ГГГГ. Ранее состоял на воинском учете в отделе военного комиссариата (л.д.35 оборот).

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории ВМО СПб МО «Правобережный», ФИО1 призван на военную службу на основании пп «а» п.1 ст.22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», присвоена категория годности Б-3 –годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.88).

В материалах личного дела призывника имеются сведения о медицинском освидетельствовании: при прохождении медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2021 года согласно листу медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ.

Так, ФИО1 были предъявлены жалобы на периодические боли в спине, усиливающиеся после физической нагрузки, повышенную утомляемость. В анамнезе считает себя больным около трех лет, наблюдался в поликлинике по месту жительства, лечился амбулаторно с незначительно выраженным положительным эффектом. Согласно результатов специальных исследований – рентгенография позвоночника от 2021 года (L10 о). Диагноз: диспластический сколиоз грудного, поясничного отделов позвоночника первой степени. Согласно заключению врача-специалиста: на основании ст.66 «д» графы I расписания болезней ТДТ (Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 №565, Б-3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.39).

В ходе медицинского освидетельствования были учтены представленные в личное дело призывника лист осмотра невролога СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №100» амбулаторно от ДД.ММ.ГГГГ в котором отражено об отсутствии

Также в ходе медицинского освидетельствования были учтены, в том числе медицинские документы, а именно: выписка из медицинской карты СПб ГУЗ «Городская поликлиника №17, поликлиническое отделение №10» амбулаторного больного ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, которая содержит указание полного диагноза (ДДЗП пояснично-крестцового отдела позвоночника, осложненный грыжообразованием L4-S1 грыжа Шморля L1-3, ТН9-12, с дискогенной радикулоишемией, протрузии дисков С5-С7, Тh7-9), содержащего краткий анамнез (л.д.41-42); МРТ пояснично-крестцового грудного, шейного отдела позвоночника от ДД.ММ.ГГГГ ООО «МРТ. Центр Рыбацкое», составлено заключение: МР-картина дегенеративно- дистрофических изменений пояснично- крестцового отдела позвоночника и нарушения статики. Грыжа м/п диска L4/5/S1. Грыжа Шморля L1/2/3 (л.д.44-45); выписка из медицинской документации СПб ГБУЗ «Городская поликлиника №32 от 13.12.2019 с указанием диагноза (синдром сдавления ротатора плеча М 75.1) и результатов обследования (Рентген левого и правого плечевого сустава: соотношение в каждом суставе не нарушены. Костно- травматических и деструктивных изменений не выявлено от 15.10.2019. Лечение плановое не получает (л.д.53).

В соответствии с положением ст.66 Расписания болезней Приложения N1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", к пункту "в" относятся: фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций; ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций; неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления; двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.

Для значительной степени нарушения статической и (или) двигательной функций позвоночника характерны: невозможность поддерживать вертикальное положение туловища даже непродолжительное время, выраженное напряжение и болезненность длинных мышц спины на протяжении всего позвоночника, резкое выпрямление шейного и поясничного лордоза, наличие дегенеративного сколиоза II степени и более, сегментарная нестабильность позвоночника; ограничение амплитуды движений свыше 50 процентов в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника.

Для умеренной степени нарушения функций характерны: невозможность поддерживать вертикальное положение туловища более 1 - 2 часов, умеренное локальное напряжение и болезненность длинных мышц спины, сглаженность шейного и поясничного лордоза, наличие дегенеративного сколиоза I - II степени, сегментарная гипермобильность позвоночника; ограничение амплитуды движений от 20 до 50 процентов в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника; слабость мышц конечностей, быстрая их утомляемость, парезы отдельных групп мышц без компенсации их функций.

Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций. Спондилез анатомически проявляется клювовидными разрастаниями, захватывающими всю окружность замыкательных пластинок, и деформацией тел позвонков. Признаками клинического проявления хондроза является нарушение статической функции пораженного отдела позвоночника - выпрямление шейного (поясничного) лордоза или образование кифоза, сочетание локальных лордоза и кифоза вместо равномерного лордоза.

Рентгенологическими симптомами межпозвонкового хондроза являются: нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции), снижение высоты межпозвонкового диска; отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре; смещения тел позвонков (спондилолистезы) передние, задние, боковые, определяемые при стандартной рентгенографии; патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции); сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений.

При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.

Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.

Совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта "в".

Бессимптомное течение изолированного межпозвонкового остеохондроза (грыжи Шморля) не является основанием для применения этой статьи, не препятствует военной службе и поступлению в военно-учебные заведения.

В соответствии со ст.26 Расписания болезней Приложения N1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", к пункту "в" относятся: рецидивирующие болезни периферических нервов и сплетений с редкими обострениями без тенденции к нарастанию двигательных, чувствительных и трофических расстройств, последствия перенесенной невропатии лицевого нерва, проявляющиеся парезом мимической мускулатуры без лагофтальма и расстройства жевательной функции; нерезко выраженные остаточные явления, обусловленные перенесенными в прошлом обострениями, незначительно нарушающие функцию.

При даче заключения по итогам медицинского освидетельствования административным ответчиком призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории ВМО СПб МО «Правобережный» обоснованно сделан вывод, что совокупностью клинических и рентгенологических признаков диагноз: деформирующий спондилез и межпозвонковый остеохондроз не подтвержден, учтено отсутствие симптомов натяжения, отсутствие трудопотерь при установленном диагнозе «радикулоишемии».

Таким образом, суд соглашается с позицией административного ответчика, что с учетом медицинских документов, имеющихся в личном деле призывника, ФИО1 правомерно была определена категория годности к военной службе Б-3 –годен к военной службе с незначительными ограничениями в соответствии с Расписанием болезней Приложения N1 к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".

Все выявленные заболевания были учтены призывной комиссией при принятии решения о степени годности к военной службе, оснований для признания незаконным указанного решения, не имеется.

Требования же о необходимости направления административного истца на дополнительное обследование не подлежат удовлетворению, поскольку в силу ч.4 ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О воинской обязанности и военной службе", в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п.20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 24.12.2021) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - перечень медицинских организаций), на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Таким образом, необходимость направления лица на обследование, в том числе дополнительное, определяет врач-специалист, принимавший участие в медицинском освидетельствовании исходя из результатов осмотра призывника, анамнеза, клинических проявлений каких-либо заболеваний и возможности/невозможности определения категории годности к военной службе.

В ходе судебного разбирательства установлено, что у врачей-специалистов в совокупности представленных им медицинских документов, имелась возможность для определения категории годности к военной службе на момент освидетельствования ФИО1 без направления на дополнительное обследование.

Решение призывной комиссии Санкт-Петербурга №45 от 28.12.2021, решение призывной комиссии Невского района Санкт-Петербурга МО «Правобережный» отменено, как нереализованное в ходе осеннего призыва 2021 года (л.д.32).

Согласно ст.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии со ст.22 и 25 Федерального закона, призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу; призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Из анализа приведенных правовых норм в их системной взаимосвязи указывает на то, что вопросы наличия оснований для освобождения от призыва в отношении призывника являются предметом самостоятельной проверки и оценки непосредственно в тот или иной призывной период.

ФИО1 при осуществлении в будущем в отношении него мероприятий по призыву не лишен возможности пройти медицинское освидетельствование для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент призыва.

На основании изложенного, судом не установлены правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом исковых требований.

Руководствуясь ст.175-176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории ВМО СПб МО «Правобережный», ФКУ «Военный комиссариат Санкт-Петербурга» о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии от 16.11.2021, об обязании выдать направление на дополнительное обследование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись