Дело №2а-71/2023 (2а-392/2022)

УИД: 87RS0001-01-2022-000584-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь

30 января 2023 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Шевченко Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием административного истца ФИО2, административного ответчика ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу, ФИО3 о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на право хранения и ношение оружия,

установил:

ФИО2 обратился в Анадырский городской суд Чукотского автономного округа с административным иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на право хранение и ношение оружия.

В обоснование требований указал, что ему 23 марта 2022 г. в центре лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу выдана лицензия серии ЛНа №. Обратившись через портал Госуслуги с заявлением о получении разрешения на право хранение и ношение гражданского огнестрельного оружия, получил отказ в выдаче разрешительного документа по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 3.2 части 20 статьи 13 Федерального закона «Об оружии», как лицу, имеющему снятую или погашенную судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия. С уведомлением об отказе в выдаче разрешения он не согласен, полагает, что лицензия на приобретение гражданского оружия, выданная до дня вступления в силу Федерального закона от 28 июня 2021 г. №231-ФЗ признается действующей, что позволяет иметь ему право на получение разрешения на хранение и ношение такого оружия. Отказ в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия выражен в письменном уведомлении об отказе в выдаче разрешения, которое просит признать незаконным.

Определением суда от 28 октября 2022 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен временно исполняющий обязанности начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу ФИО5, подписавший уведомление об отказе в выдаче разрешения.

Из письменных возражений представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу на административное исковое заявление следует, что основанием к отказу ФИО2 в выдаче разрешения на оружие явилось не предоставление им в полном объеме документов, необходимых для оказания государственной услуги, а также наличие у него снятой судимости за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия. Заключение об отказе в выдаче разрешения оружия утверждено, уведомление об отказе в выдаче разрешения подписано ФИО3, назначенным приказом командующего Восточным округом войск национальной гвардии Российской Федерации от 9 сентября 2022 г. №78 л\с временно исполняющим обязанности начальника Управления. Уведомление об отказе в выдаче разрешения направлено административному истцу в установленном порядке. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

В судебном заседании административный истец ФИО2 поддержал заявленное требование, просил административный иск удовлетворить. Полагает, что изменения в законодательстве в сфере оборота оружия к его ситуации не применимы, потому что к уголовной ответственности он привлекался до вступления в силу Федерального закона от 28 июня 2021 г. №231-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Лицензия на право приобретения оружия, выданная ему 23 марта 2022 г., органом разрешительной системы не аннулирована, оружие приобретено на законном основании, в связи с чем, оснований для отказа в выдаче разрешение на его хранение и ношение не имеется.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу ФИО4 поддержала возражения на исковые требования в полном объеме, просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку отказ в выдаче разрешения является обоснованным и правомерным. В силу положений Федерального закона от 28 июня 2021 г. №231-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оружии" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" ФИО2 вправе пользоваться только тем оружием, разрешение на которое выдано до 29 июня 2022 г. Разрешение по данному виду оружия (<данные изъяты>) ФИО2 ранее не выдавалось.

Административный ответчик - начальник центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Чукотскому автономному округу ФИО3 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что ранее он исполнял обязанности начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу. Выданная лицензия дает только право на покупку оружия, и, приобретя оружие, гражданин вновь обращается за госуслугой для получения разрешения на хранение этого оружия. В данном случае были две причины отказа в выдачи разрешения – непредоставление документов на оружие и наличие судимости. ФИО2 должен был предоставить дубликат лицензии, по которому приобрел оружие, оригинал паспорта, само оружие для сверки, чего им сделано не было.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пункт 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), регламентирующей судебное разбирательство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусматривает, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу ст. 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Материалами дела и объяснениями сторон установлено, что административный истец ФИО2 имеет охотничий билет серия 87 №, выданный 22 июня 2011 г. Управлением по охране и использованию животного мира Департамента сельскохозяйственной политики и природопользования Чукотского автономного округа.

23 марта 2022 г. центром лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу ФИО2 выдана лицензия серии ЛНа № на приобретение одной единицы охотничьего или спортивного огнестрельного оружия с нарезным (сменным, вкладным) стволом или одной единицы комбинированного оружия, срок действия лицензии до 23 сентября 2022 г.

20 сентября 2022 г. ФИО2 приобрел охотничье нарезное оружие <данные изъяты>, 2020 года выпуска, что подтверждается отметкой о продаже оружия и (или) патронов ООО «Торговый Дом «Альянс» от 20 сентября 2022 г.

21 сентября 2022 г. административным истцом в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) подано заявление № 2172767818 о предоставлении государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему.

2 октября 2022 г. врио начальника УФСВНГ РФ по Чукотскому автономному округу ФИО3 утвердил заключение об отказе в выдаче разрешения по заявлению ФИО2 Основанием к отказу явились следующие обстоятельства: непредоставление ФИО2 в полном объеме документов, необходимых для оказания государственной услуги, а именно непредоставление в срок не позднее 1 октября 2022 г. оригинала дубликата лицензии на приобретенное оружие с отметкой юридического лица – поставщика о его продаже и оружия для его визуального осмотра на предмет выявления ограничений, установленных законодательством Российской Федерации; наличие судимости, установленной в ходе проверки. Так, по приговору Анадырского городского суда Чукотского автономного округа от 20 октября 2006 г. ФИО2 привлекался к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ст.222 ч.1 и ст.222 ч.1 УК РФ, то есть за совершение умышленных преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия.

3 октября 2022 г. ФИО2 Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чукотскому автономному округу направлено уведомление об отказано в выдаче разрешения на хранение и ношение оружия.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон об оружии), положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия (преамбула).

Статья 2 Закона об оружии в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяет оружие на гражданское; служебное; боевое ручное стрелковое и холодное.

К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях. К гражданскому оружию отнесено охотничье оружие, в том числе: огнестрельное длинноствольное с нарезным стволом; огнестрельное гладкоствольное длинноствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм; огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное) длинноствольное, в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами; пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж.

Согласно ст.9 приведенного Федерального закона приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи.

Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи лицензии. Лицензии на экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему действуют бессрочно.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

В случае отказа в выдаче лицензии указанные органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован заявителем в судебном порядке.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 26 июня 2018 N 221 утвержден Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, определяющий сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Росгвардии и ее территориальных органов по предоставлению названной государственной услуги (далее - Административный регламент).

Административными ответчиками в соответствии с требованиями названного Административного регламента проведена процедура проверки полноты и достоверности сведений, указанных в заявлении и документах ФИО2

Материалами дела установлено и не оспаривается административным истцом, что уведомление в электронной форме о поступлении заявления и прилагаемых к нему документов, поданных в форме электронного документа с использованием Единого портала, направлены ответственным должностным лицом ФИО2 не позднее следующего дня подачи заявления с прилагаемыми документами. В установленные п.41 Административного регламента сроки с учетом общего срока проведения проверки (не более 12 календарных дней со дня регистрации заявления о выдаче разрешения) определена дата проверки документов, подтверждающих законность владения и (или) использования оружия – не позднее 1 октября 2022 г.

В установленный срок административный истец не предоставил в центр лицензионно-разрешительной работы оригинал дубликата лицензии, по которому было приобретено оружие, как и не предоставил само оружие к осмотру для сверки сведения об оружии со сведениями, указанными в заявлении и документах, а также его визуального осмотра на предмет выявления ограничений, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 35 Административного регламента паспорт, подлинники представленных документов, дубликат лицензии на приобретение оружия, а также представленное к осмотру оружие (последнее - при наличии) возвращаются заявителю.

Таким образом, несмотря на возможность подачи заявления о предоставлении государственной услуги в электронной форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) административному истцу было необходимо в срок не позднее 1 октября 2022 г. предоставить в разрешительный орган подлинник дубликата лицензии, по которому было приобретено оружие. Однако данное требование административным истцом не выполнено.

Согласно пункту 14 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в том числе, представление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента, не в полном объеме.

Кроме того, суд отмечает, что учитывая особый режим оборота оружия - устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (часть первая статьи 1), Закон об оружии предусматривает, в частности, лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13).

Для этого федеральный законодатель определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия во всяком случае не может быть выдана (часть двадцатая статьи 13 Федерального закона "Об оружии"), а выданная - подлежит аннулированию (пункт 3 части первой статьи 26 данного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 3.2 части 20 ст. 13 Федерального закона "Об оружии" лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия.

Названная норма права введена Федеральным законом от 28 июня 2021 N 231-ФЗ и вступила в действие с 29 июня 2022 г.

В соответствии с переходными положениями статьи 5 названного Федерального закона N 231-ФЗ лицензии на приобретение гражданского оружия, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гражданам Российской Федерации, признаются действующими (часть 1). В случае, если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении (часть 2).

Согласно сведениям запроса МВД России № 226929855 от 21 сентября 2022, предоставленным административным ответчиком и признанным ФИО2, административный истец привлекался к уголовной ответственности, ДД.ММ.ГГГГ осужден Анадырским городским судом Чукотского автономного округа за совершение умышленных преступлений, предусмотренных <данные изъяты> Уголовного кодекса РФ к 2 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год, со штрафом в размере 5 тысяч рублей. Данное обстоятельство также подтверждается представленной в материалы дела копией приговора Анадырского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Согласно справке ИЦ УМВД России по Чукотскому автономному округу от 9 ноября 2022 г. постановлением Анадырского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ условное осуждение ФИО2 отменено, судимость снята.

Таким образом, материалами настоящего административного дела доказан факт наличия у административного истца ФИО2 снятой судимости за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия.

Материалами дела также установлено, что ранее административному истцу не выдавалось разрешение на хранение и ношение охотничьего нарезного оружия «<данные изъяты>, 2020 года выпуска, приобретенного им ДД.ММ.ГГГГ на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, оснований для выдачи ФИО2, разрешения на право хранения и ношение указанного огнестрельного оружия не имеется, поскольку такое разрешение им испрашивается впервые.

Довод административного истца о том, что лицензия, на основании которой приобретено вышеназванное оружие, не аннулирована центром лицензионно-разрешительной работы не свидетельствуют о безусловной обязанности административного ответчика выдать разрешение на ношение и хранение оружия, на которое ФИО2 впервые его испрашивает, поскольку в силу ч.2 ст.5 Федерального закона от 28 июня 2021 N 231-ФЗ граждане Российской Федерации, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, и утрачивающие право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении.

С учетом установленных по делу обстоятельств и положений вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ,

решил:

отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО2 о признании оспариваемого уведомления об отказе в выдаче разрешения на право хранения и ношения оружия от 3 октября 2022 г. незаконным.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.В. Шевченко

Решение в окончательной форме принято 13 февраля 2023 г.

Судья Г.В. Шевченко