Решение по делу № 2А-1481/2025 от 21.05.2025 - об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление.

61RS0019-01-2025-001338-02

Дело № 2а-1481/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 мая 2025 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Политко Ф.В., при секретаре Шабаевой А.Е., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя КУМИ Администрации г. Новочеркасска ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации г. Новочеркасска, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с указанным выше иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. <дата> она обратилась в администрацию города Новочеркасска с заявлением о предварительном согласовании земельного участка. <дата> администрация г. Новочеркасск направило уведомление № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» на основании того, что заявленное разрешенное использование земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует целям использования такого земельного участка, (подпункт 14 статья 39.16 ЗК РФ).

Выводы административного ответчика являются незаконными и необоснованными. На испрашиваемом участке расположены 2 объекта капитального строительства. Это индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №, право собственности зарегистрировано в ЕГРН и нежилое здание летняя кухня, кадастровый №, право собственности также зарегистрировано в ЕГРН за административным истцом.

Кроме того, п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса не предусматривает принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по подпункту 14 ст. 36.19 Земельного кодекса в случае необходимости образовать земельный участок.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 61:55:0011404:52 с видом разрешенного использования «земли под домами многоэтажной жилой застройки» не имеет координат характерных точек границ земельного участка, местоположение данного земельного участка на местности не известна. Сложившийся на протяжении длительного времени порядок землепользования земельными участками, огороженными объектами искусственного происхождения (забор), не вызывает недовольства у собственников смежных земельных участков. Таким образом земельный участок без определенных границ, не может препятствовать формированию земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Решением Новочеркасского городского суда от <дата> за ФИО2 признано право собственности на жилой дом литер «БЯ» по адресу <адрес>. В ЕГРН содержатся сведения согласно которым данный жилой дом привязан к земельному участку с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «земли под домами многоэтажной жилой застройки».

Исходя из сведений, установленных судом по делу № от <дата> согласно справке МУП «ЦТИ» г. Новочеркасска от <дата> № здания, строения, находящиеся в <адрес> числятся за КУМИ Администрации г. Новочеркасска. Следовательно, жилой дом с кадастровым номером № не мог быть расположен на земельном участке кадастровый № с видом разрешенного использования «земли под домами многоэтажной жилой застройки». Сведения об иных объектах недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости, внесенные в ЕГРН при регистрации права собственности на жилой дом с кадастровым номером № являются ошибочными.

Реестровую ошибку допустил кадастровый инженер, так как на момент регистрации права на жилой дом с кадастровым №, сформированного земельного участка под жилым домом не существовало, а земельный участок с кадастровым номером 61:55:0011404:52 не имел границ, и определить принадлежность здания к этому земельному участку не представлялось возможным. Кадастровый инженер внес недостоверные сведения закрепив жилой дом за земельным участком, границы которого не известны.

Кроме того, на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое знание с наименованием летняя кухня, кадастровый №, которое принадлежит административному истцу на праве собственности согласно договору купли-продажи недвижимого имущества от <дата>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН <дата> №. Сведения о местоположения контура нежилого здания внесены в ЕГРН и отображены на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории

Просит суд признать решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», выраженное в уведомлении № от <дата> незаконным и необоснованным. Обязать Административного ответчика в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО4 от <дата> о предоставлении муниципальной услуги.

В судебном заседании представитель ФИО4 по доверенности ФИО1 настаивал на удовлетворении административного иска, по изложенным в нем основаниям.

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на то, что Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска правомерно отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка при установленных обстоятельствах.

Представитель управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд установил, что ФИО4 является собственником жилого дома литер «БЯ» и летней кухни по адресу <адрес>. Данные объекты недвижимости располагаются на обособленном земельном участке. По соседству с данным земельным участком находится земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования земли под домами многоэтажной жилой застройки.

<дата> ФИО4 обратилась в администрацию города Новочеркасска с заявлением о предварительном согласовании земельного участка.

Рассмотрев заявление ФИО4 на получение муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» по <адрес>, в <адрес>, управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска дал ответ от <дата> № следующего содержания. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержится в пункте 8 статьи 39.15 и статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации соответственно.

При этом исключения предусмотрены только в отношении подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ), иных исключений Законом № 79-ФЗ не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи39.16 данного Кодекса.

Земельный участок, который предстоит предварительно согласовать, не может быть предоставлен по основаниям, указанным в подпункте 14 статьи 39.16 ЗК РФ, так как заявленное разрешённое использование земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует целям использования такого земельного участка.

Согласно сведениям Единого государственного реестра объектов недвижимости земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 2279 кв.м, имеет вид разрешённого использования «земли под домами многоэтажной жилой застройкой».

На указанном земельном участке помимо жилого дома с кадастровым номером № также располагается жилой дом с назначением «многоквартирный дом» с кадастровым номером №, в котором зарегистрированы помещения с назначением «жилое квартира» с кадастровыми номерами №.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ (подпункт 3).

По правилам подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

На основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в предоставлении земельного участка в аренду или в собственность может быть отказано в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов в контексте статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предполагает, что предоставление находящихся в публичной собственности участков собственникам расположенных на них зданий и сооружений и определение границ и площади участка должны производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на данном участке здания или сооружения (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2020 года N 935-О и от 27 января 2022 года N 75-О).

Из изложенного следует, что при реализации собственниками объектов недвижимости предусмотренного статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительного права на приобретение земельных участков для обслуживания и использования таких объектов по назначению указанные нормы применяться не могут, поскольку по смыслу положений земельного законодательства предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, вызвано необходимостью эксплуатации зданий, строений. В связи с чем уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания, сооружения в предоставлении земельного участка для целей эксплуатации таких объектов недвижимости.

Административным ответчиком в соответствии с требованиями статьи 62, частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не представлены допустимые и достоверные доказательства правомерности отказа по указанным основаниям.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ административного ответчика не может быть признан законным и обоснованным, в связи с чем у суда имеются основания для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемый отказ противоречит требованиям закона и влечет нарушения прав административного истца, что свидетельствует о необходимой совокупности условий, установленной частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным способом в установленный им срок.

Определяя способ восстановления нарушенного права административного истца, суд исходит из того, что при предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка должна быть соблюдена процедура его предоставления, поскольку суд не вправе подменять собой орган местного самоуправления. Исходя из указанного, суд возлагает на обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Поскольку вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка входит в компетенцию Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, то отсутствуют основания для возложения такой обязанности на Администрацию г. Новочеркасска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО4 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление.

Признать незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» от <дата> №.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска в установленный законом срок повторно рассмотреть заявление ФИО4 от <дата> о предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Администрации г. Новочеркасска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2025 года.