Решение по делу № 2А-1466/2022 от 30.05.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия.

Дело № 2а-43/2023 (2а-1466/2022) 47RS0007-01-2022-002465-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Башковой О.В.,

при помощнике судьи Софроновой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Кингисеппского городского прокурора Манойленко С.В., представителя административного ответчика – администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.02.2023 N 01-21-201/2023 сроком действия три года, заинтересованного лица заместителя председателя Комитета по безопасности, начальника отдела по делам ГО и ЧС ФИО2,

административное дело по административному иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО "Кингисеппский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Кингисеппский городской прокурор, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с первоначальным иском к Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" о:

- признании незаконным бездействия в части непринятия достаточных мер по обеспечению населения Кингисеппского района Ленинградской области защитными сооружениями и иными объектами гражданской обороны, в отсутствие законных оснований,

- об обязании произвести расчет потребности в защитных сооружениях с учетом требований СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

- об обязании в течении 3 месяцев после произведения расчета потребности в защитных сооружениях с учетом требований СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» обеспечить население Кингисеппского муниципального района защитными сооружениями и иными объектами гражданской обороны в полном объеме,

- об обязании МО «Кингисеппский муниципальный район» принять комплекс мер, направленных на устранение нарушений при использовании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Кингисеппского района Ленинградской области, учтенных в Плане приведения в готовность гражданской обороны МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, а именно, отсутствии заключенных договоров, предоставляющих право пользования защитными сооружениями - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу

В обоснование заявленных требований указано, что Кингисеппской городской прокуратурой во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Кингисеппского района законодательства, регламентирующего порядок работы в сфере гражданской обороны. В ходе проверки установлено, что администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области разработан и утвержден План гражданской обороны и защиты населения МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №дсп, включающий в себя, в том числе, расчет обеспеченности категорий населения в защитных сооружениях гражданской обороны (далее – План гражданской обороны). В соответствии с Планом гражданской обороны укрытие граждан, проживающих на территории МО «Кингисеппский муниципальный район» планируется в <данные изъяты> убежищах и <данные изъяты> противорадиационных укрытиях. При этом на территории МО подлежит укрытию <данные изъяты> человек, из которых согласно Плану гражданской обороны укрывается лишь <данные изъяты> человек. Таким образом, потребность в укрытиях остается у <данные изъяты> человек, что составляет <данные изъяты> от населения района. Кроме того, согласно справке специалиста отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кингисеппского района ГУ МЧС по Ленинградской области расчет потребности в защитных сооружениях проведен должностными лицами администрации муниципального образования без учета нормы площади пола помещений на одного укрываемого <данные изъяты> и радиуса сбора укрываемых, который должен составлять не более <данные изъяты> м. Также установлено, что в муниципальной собственности ни одно из защитных сооружений гражданской обороны не находится, договоры, предоставляющие органам местного самоуправления право пользования указанными сооружениями, с Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области как уполномоченным представителем их собственника не заключались. Указанные обстоятельства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения опасности, военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также совершении террористических актов (л.д. 3-8).

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МТУ Росимущества по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Отдел надзорной деятельности Кингисеппского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ленинградской области, Председатель Комитета по безопасности администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области, Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области, заместитель председателя Комитета по безопасности, начальник отдела по ГО И ЧС администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО2 (л.д. 68, 181,210).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом уточнены заявленные требования в порядке ст. 46 КАС РФ (л.д. 119-120), в уточненном иске указанных следующие исковые требования:

- признать незаконным бездействие ответчика в части непринятия достаточных мер по обеспечению населения Кингисеппского района Ленинградской области защитными сооружениями и иными объектами гражданской обороны, в отсутствие законных оснований;

- об обязании произвести расчет потребности в защитных сооружениях с учетом требований СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, направленные на обеспечение территории Кингисеппского района Ленинградской области защитными сооружениями согласно Плану приведения в готовность гражданской оборон6ы МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал с учетом их уточнения по доводам, изложенным в иске, просит иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения на иск (л.д. 43-50), в которых указано, что представитель административного ответчика считает иск необоснованным, поскольку в соответствии с Планом гражданской обороны и защиты населения муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» <данные изъяты>, укрытие граждан, проживающих на территории МО «Кингисеппский муниципальный район», в 2 городских и 9 сельских поселениях Кингисеппского района планируется в <данные изъяты> убежищах и <данные изъяты> противорадиационном укрытии. Администрацией подготовлен расчет обеспеченности населения муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район» в ЗС ГО, указанный расчет является приложением N 8 к Плану ГО и ЗН, согласован с ГУ МЧС России по Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ и с Комитетом правопорядка и безопасности ЛО в ДД.ММ.ГГГГ. Для расчета обеспеченности населения в ЗС ГО использовались данные по численности населения официального издания Правительства Ленинградской области «Административно - территориальное деление Ленинградской области». Ссылается на то, что из 164 ЗСГО, расположенных на территории района, <данные изъяты> – убежища вместимостью <данные изъяты> человек, и <данные изъяты> – ПРУ вместимостью <данные изъяты> человека. В месте с тем, Планом ГО, о котором идет речь в иске, не планируется укрытие граждан в ЗСГО, так как эти ЗСГО представляют собой противорадиационные укрытия (ПРУ), которые могут быть использованы кратковременно, до 2-х уток, только для защиты от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности. Для защиты от химически опасных веществ, осколочно-фугасного воздействия и защиты от обрушения конструкций они не применимы. Планом ГО и ЗН района не предусмотрено использование ЗСГО в связи с эвакуацией населения в военное время из опасных зон. В сельских поселениях наблюдается недостаточность ЗСГО, каждое ЗСГО имеет свою площадь, Прокурор в своем иске не указал, в каком конкретно защитном сооружении расчет укрываемых произведет неверно. Общая потребность в объектах ГО администрацией определена, в связи с чем требования действующего законодательства администрацией не нарушены. На балансе МО ЗСГО отсутствуют, договоры, предоставляющие органам местного самоуправления право пользования указанными сооружениями с МТУ Росимущества не заключались, ЗСГО не оформлены и в собственность МТУ Росимущества. Ссылается на то, что поскольку ЗСГО находятся в федеральной собственности, требования прокурора об обязании принятия комплекса мер, направленных на устранение нарушений при использовании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Кингисеппского района Ленинградской области, заявлены к ненадлежащему ответчику До настоящего времени МТУ Росимущества не выходило с инициативой заключения договоров, предоставляющих органам местного самоуправления полномочия по владению спорными сооружениями, при этом, целостность ЗСГО нарушена, ПРУ находятся в технически непригодном для эксплуатации состоянии и не готовы к приему укрываемых.

Представитель заинтересованного лица Отдела надзорной деятельности Кингисеппского района Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ленинградской области в судебном заседании не участвовал, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил (л.д. 216).

Заинтересованное лицо заместитель председателя Комитета по безопасности, начальник отдела по ГО и ЧС администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, указал в письменном отзыве на иск и дополнительно устно пояснил, что для защиты населения в военное время, проживающего в опасных зонах, применение ЗС ГО не предполагается, а запланирована эвакуация в безопасные районы, как наиболее действенного и эффективного способа защиты, общий расчет обеспеченности (потребности) населения в ЗС ГО выполнен по собственной методике, так как МЧС России порядок Расчета потребности в ЗС ГО не установлен, методические рекомендации отсутствуют. Требования СП № при расчете обеспеченности населения ЗС ГО учтены (л.д.127-130).

Представитель Комитета по безопасности администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 213), просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представил письменный отзыв на иск (л.д. 189-1912), в котором указаны доводы, аналогичные доводам, изложенным в письменном отзыве на иск администрации МО «Кингисеппский муниципальный район».

Представитель заинтересованного лица Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 215, 220).

Представитель заинтересованного лица МТУ Росимущества по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск (л.д. 75-77).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется на основании Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны".

В соответствии со ст. 1 указанного Закона гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Во исполнение требований указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.11.1999 N 1309, которым определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13 Порядка N 1309).

Согласно п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 организации, наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Кингисеппской городской прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Кингисеппского района законодательства, регулирующего обеспечение гражданской обороны населения Кингисеппского района Ленинградской области.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ года Кингисеппской городской прокуратурой главе Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне, выраженных в нарушении п. 23 ч. 1 ст. 14, ч. 4 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 23-ФЗ «О гражданской обороне», Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, которым утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, п. 1,5 ст. 214 Гражданского кодекса РФ, из текста представления следует: установлено, что администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» разработан и утвержден План гражданской обороны и защиты населения МО «Кингисеппский муниципальный район» от 15 декабря 2020 N 20/62ДСП, включающий в себя в том числе расчет обеспеченности категорий населения в защитных сооружениях гражданской обороны, согласно Плану ГО укрытие граждан, проживающих на территории МО «Кингисеппское городское поселение» и 9 сельских поселений Кингисеппского муниципального района планируется в 152 защитных сооружениях гражданской обороны, при этом в муниципальной собственности ни одно из защитных сооружений гражданской обороны не находится, договоры, предоставляющие органам местного самоуправления право пользования указанными сооружениями, с МТУ Росимущества как уполномоченным представителем их собственника не заключались. Таким образом, в настоящее время у администрации МО «Кингисеппский муниципальный район отсутствуют законные основания для использования защитных сооружений ГО, расположенных на территории МО «Кингисеппский муниципальный район», вследствие чего население МО «Кингисеппское городское поселение» и 9 сельских поселений МО «Кингисеппский муниципальный район» не обеспечено защитными сооружениями гражданской обороны на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий (л.д.9-14).

По результатам рассмотрения указанного представления администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» в прокуратуру из администрации направлен ответ о том, что прокуратурой не учтены требования действующего законодательства, в котором изложено предназначение защитного сооружения ГО в зависимости от поражающих факторов, поскольку Планом гражданской обороны и защиты населения МО «Кингисеппский муниципальный район» не предусмотрено укрытие граждан в 152-х ЗС ГО, как указано в представлении, указанные ЗС ГО представляют собой противорадиационные укрытия, которые могут быть использованы (кратковременно, до 2-х суток) только для защиты от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности, для защиты от остальных поражающих факторов они не предназначены, следовательно, защитные сооружения, расположенные на территориях опасных зон, в виде 152 ПРУ, в готовность не приводятся и после эвакуации населения их использование не планируется. Заключение договоров на право пользования этими ЗС ГО с МТУ Росимущества не предполагается; План гражданской обороны и защиты населения МО «Кингисеппский муниципальный район» согласован в установленном порядке с ГУ МЧС России по Ленинградской области, администрация не допускала нарушения законодательства в сфере гражданской обороны, поскольку законодательства в сфере ГО не устанавливает обязанность ОМС по заключению договоров на использование ЗС ГО (л.д. 15-17).

Из справки Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Кингисеппского района УНДиПР ГУ МЧС России по Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ при участии в качестве специалиста при проведении Кингисеппской городской прокуратурой проверки администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» установлено, что на учете в ГУ МЧС РФ по Ленинградской области и в администрации МО «Кингисеппский МР» числятся 164 ЗС ГО, расположенных на территории района, из них: <данные изъяты> убежищ вместимостью <данные изъяты> человек, <данные изъяты> ПРУ вместимостью <данные изъяты> человека.

Все убежища расположены на территории промышленных предприятий, строились для защиты наибольшей работающей смены этих предприятий, в настоящее время некоторые убежища снесены, но не сняты с учета.

Из указанного количества ПРУ:

<данные изъяты> – расположены в подвалах многоквартирных домов;

- <данные изъяты> – расположены в подвалах детских образовательных и оздоровительных учреждений (17 - в зданиях муниципальной собственности, 1 - в здании государственной собственности Ленинградской области);

- <данные изъяты> – расположены в подвалах медицинских учреждений (все в зданиях государственной собственности Ленинградской области);

- <данные изъяты> – расположено в подвалах зданий или отдельно стоящих на территориях организаций различных форм собственности.

На балансе МО «Кингисеппский муниципальный район» и на балансе муниципальных образований городских и сельских поселений Кингисеппского муниципального района ЗС ГО отсутствуют.

Отделом по делам ГО и ЧС администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» при подготовке Плана гражданской обороны и защиты населения подготовлен расчет обеспеченности населения МО «Кингисеппский муниципальный район» в ЗС и ГО. План ГО и ЗН согласован с ГУ МЧС России по Ленинградской области ДД.ММ.ГГГГ и с Комитетом правопорядка и безопасности Ленинградской области в ДД.ММ.ГГГГ года.

Для расчета обеспеченности населения в ЗС ГО использовались данные по численности населения официального издания Правительства Ленинградской области «Административно-территориальное деление Ленинградской области»

В соответствии с Расчетом обеспеченности населения ЗС ГО:

- ЗС ГО предназначены для укрытия наибольших рабочих смен организаций (далее – НРС) общей численностью 909 чел., имеющих категорию по гражданской обороне и расположенных на территории, отнесенной к группе по ГО;

- ЗС ГО предназначено для укрытия для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории отнесенной к группе по ГО, вне зоны возможного радиоактивного загрязнения, общей численностью 30 чел;

- ЗС ГО общей вместимостью 91.782 чел., предназначены дял укрытия населения численностью 76.237 чел.

Расчетом обеспеченности населения в ЗС ГО не предусмотрено приспособление заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства под ЗС ГО в связи с превышением общей вместимости ЗС ГО над численностью населения на +15.545 чел.

Вместе с тем, в расчете обеспеченности населения в ЗС и ГО отражено, что на территории Вистинского сельского поселения в существующих ЗС ГО укрывается 42 % населения, однако, Планом ГО и ЗН района приспособление заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства под ЗС ГО не предусмотрено в связи с эвакуацией населения поселения в военное время из опасных зон

При проведении проверки были выявлены нарушения требований в области ГО, а именно:

- расчет потребности в защитных сооружениях проведен без учета нормы площади пола помещений на одного укрываемого 0.6 кв.м. и радиуса сбора укрываемых, который должен составлять не более 1000 м. Основание: п.п. 4.12, 5.2.1, 6.1.2, 6а.1.2 СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны», пункты 2,4,9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

- не обеспечивается выполнение мероприятий по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению защитных сооружений гражданской обороны. Основание: п.п. 5,6,6.1, 7, 15.4 «Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687; 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»;

- администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» не обеспечено выполнение мероприятий по предоставлению населению средств коллективной защиты, а именно: обеспечение укрытия населения Большелуцкого сельского поселения, Вистинского сельского поселения, Опольевского сельского поселения, Усть-Лужского сельского поселения, Фалилеевского сельского поселения, Куземкинского сельского поселения, Пустомержского сельского поселения, Котельского сельского поселения, Нежновского сельского поселения, МО «Кингисеппское городское поселение», Кингисеппского муниципального района ЛО в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства (на балансе/в оперативном управлении администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» отсутствуют объекты гражданской обороны (л.д. 18-20).

Установлено, что ответчиком разработан План гражданской обороны и защиты населения МО «Кингисеппский муниципальный район», который утвержден главой администрации МО «»Кингисеппский муниципальный район» в 2021 году, ДД.ММ.ГГГГ он согласован с ГУ МЧС России по Ленинградской области (л.д. 23-36).

Из Плана гражданской обороны и защиты населения МО «Кингисеппский муниципальный район» (Приложение «Обеспеченность объектами ГО МО «Кингисеппский муниципальный район» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (приобщено к материалам дела в подлиннике) имеется расчет обеспеченности категорий населения в ЗС ГО:

- укрытие граждан, проживающих на территории МО «Кингисеппский муниципальный район» в 2 городских и 9 сельских поселениях Кингисеппского района, планируется в 8 убежищах, и 151 противорадиационном укрытии;

- на территории муниципального района подлежит укрытию 76237 человек, из которых согласно Плану гражданской обороны укрывается 66530 человек.

- обеспеченность укрытиями МО «Кингисеппский муниципальный район» - <данные изъяты> потребность в укрытиях – <данные изъяты>.

Вместе с тем, в материалы дела ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие фактически подлежит укрытию на территории муниципального района 76237 человек.

При этом, исходя из правовой позиции ответчика, в действительности, в сельских поселениях наблюдается недостаточность ЗС ГО, необходимых для укрытия указанного количества человек, в связи с чем, их безопасность будет обеспечиваться путем укрытия в приспосабливаемых подвалах, одноэтажных помещениях без оконных проемов со стенами из кирпича или бетона, лесах или складках местности (л.д. 190).

Также, из справки от 27 июня 2022 года N 4В-180-2-18-849 следует, что на учете в ГУ МЧС РФ по Ленинградской области и в администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» числятся 164 ЗСГО, расположенных на территории района, из них: 13 убежищ вместимостью 4.426 человек, 151 ПРУ вместимостью 91.782 человека (л.д. 18).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиком неверно произведен расчет потребности в защитных сооружениях.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ утвержден СП 88.13330.2022 «СНиП II-01-77* Защитные сооружения гражданской обороны».

Пунктом 5.2.1 СП 88.13330.2022 предусмотрено, что площадь пола основных помещений на одного укрываемого должна составлять 0,6 кв.м при одноярусном, 0,5 кв.м при двухъярусном и 0,4 кв.м - при трехъярусном расположении нар. Внутренний объем помещений должен быть не менее 1,5 куб.м на одного укрываемого. При определении объема на одного укрываемого следует учитывать объемы всех помещений в зоне герметизации, за исключением ДЭС, тамбуров, тамбуров-шлюзов и расширительных камер. Площадь основных помещений, занимаемая не демонтируемым и не применяемым для убежища оборудованием, в норму на одного укрываемого не входит.

Как установлено из объяснений представителя ответчика и следует из материалов дела, в настоящее время расчет потребности в защитных сооружениях произведен с учетом новых данных, однако План гражданской обороны и защиты населения МО «Город Ивангород» до настоящего времени не утвержден Комитетом правопорядка и безопасности, тогда как из представленного расчета не усматривается, что он произведен с учетом требований п. 5.2.1 СП 88.13330.2022 «СнИп II-01-77* Защитные сооружения гражданской обороны».

Доводы ответчика и заинтересованных лиц о том, что для расчета обеспеченности населения в ЗС ГО использовались данные по численности населения официального издания Правительства Ленинградской области «Административно-территориальное деление Ленинградской области», ничем объективно не подтверждены, а доводы о том, что Планом ГО не планируется укрытие граждан в ПРУ, поскольку они предназначены только для кратковременного укрытия и только для защиты от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении, от остальных воздействий ПРУ не защитят, в связи с чем Планом ГО не предусмотрено использование ЗСГО в связи с эвакуацией населения в военное время из опасных зон (л.д. 45), отклоняются судом, поскольку правового значения для разрешения настоящего спора указанные доводы не имеют.

Таким образом, суд приходит к выводу об обязании административного ответчика - Администрации МО "Ивангородское городское поселение" Кингисеппского муниципального района произвести расчет потребности в защитных сооружениях с учетом требований п. 5.2.1 СП 88.13330.2022 «СнИп II-01-77* Защитные сооружения гражданской обороны»

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

Истцом также заявлены требования о признании незаконным бездействия ответчика в части непринятия мер по обеспечению населения защитными сооружениями и иными объектами гражданской обороны, обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, направленные на обеспечение территории Ивангородского городского поселения защитными сооружениями.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований в данной части по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне" органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее- Порядок).

В данном Порядке указано, что к объектам гражданской обороны относятся:

убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени;

укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности;

специализированное складское помещение (место хранения) - помещение, предназначенное для хранения размещенного в нем имущества гражданской обороны и выдачи его в установленном порядке;

санитарно-обмывочный пункт - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для смены одежды, обуви, санитарной обработки населения, контроля радиоактивного заражения (загрязнения) кожных покровов, средств индивидуальной защиты, специальной и личной одежды людей;

станция обеззараживания одежды - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки одежды, обуви, а также для пропитки одежды защитными составами;

станция обеззараживания техники - комплекс помещений, технических и материальных средств, предназначенных для специальной обработки подвижного состава транспорта;

иные объекты гражданской обороны - объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, в том числе для санитарной обработки людей и животных, дезактивации дорог, зданий и сооружений, специальной обработки одежды, транспортных средств и других неотложных работ.

Убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Противорадиационные укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения) за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном в зоне возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Укрытия создаются: для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения) (п.3 Порядка).

Для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены (п.4 Порядка).

Создание объектов гражданской обороны в мирное время осуществляется на основании планов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и согласованных с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.7 Порядка).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п.9 Порядка).

Создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (п.11 Порядка).

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.12 Порядка).

Согласно п.4.1 СП 88.13330.2022 «СнИп II-01-77* Защитные сооружения гражданской обороны» защитные сооружения гражданской обороны предназначены для защиты укрываемых в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени. Защитные сооружения гражданской обороны, в зависимости от назначения, должны обеспечивать защиты укрываемых от поражающих факторов ядерных средств поражения, действия обычных средств поражения и их можно использовать в мирное время для хозяйственных нужд и обслуживания населения.

Убежища создают:

- для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны;

- для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Укрытия создают для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Для защиты населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны (в случае наличия свободных мест) и (или) приспосабливают заглубленные помещения, а также сооружения подземного пространства, включая метрополитены. Заглубленные помещения, а также сооружения подземного пространства, включая метрополитены, создаются для защиты населения, располагаемого на территориях, в том числе отнесенных к группам по гражданской обороне.

Постановлением Правительства РФ от 03.10.1998 № 1149 утвержден Порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне, который разработан в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" и определяет основные критерии и правила отнесения территорий к группам по гражданской обороне.

Так, данным Порядком определено, что отнесение территорий к группам по гражданской обороне осуществляется с целью заблаговременной разработки и реализации мероприятий по гражданской обороне в объеме, необходимом и достаточном для предотвращения чрезвычайных ситуаций и защиты населения от поражающих факторов и последствий чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, с учетом мероприятий по защите населения и территорий в связи с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера (п.2).

Отнесение территорий городов или иных населенных пунктов к группам по гражданской обороне осуществляется в зависимости от их оборонного и экономического значения, численности населения, а также нахождения на территориях организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне особой важности, первой и второй или представляющих опасность для населения и территорий в связи с возможностью химического заражения, радиоактивного загрязнения или катастрофического затопления (п.3).

Для территорий городов и иных населенных пунктов устанавливаются особая, первая и вторая группы по гражданской обороне (п.4).

К особой группе территорий по гражданской обороне относятся территории городов Москвы и Санкт-Петербурга (п.5).

К первой группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если: численность населения превышает 1000 тыс. человек; численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1000 тыс. человек и на ней расположены не менее трех организаций особой важности по гражданской обороне или более 50 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; более 50 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного химического заражения, радиоактивного загрязнения или катастрофического затопления (п.6).

Ко второй группе территорий по гражданской обороне относится территория города, если: численность населения составляет от 500 тыс. человек до 1000 тыс. человек; численность населения составляет от 150 тыс. человек до 500 тыс. человек и на ней расположены не менее двух организаций особой важности по гражданской обороне либо более 20 организаций первой (второй) категории по гражданской обороне; более 30 процентов населения либо территории города попадают в зону возможного химического заражения, радиоактивного загрязнения или катастрофического затопления. Ко второй группе территорий по гражданской обороне относятся также территории закрытых административно-территориальных образований (п.7).

Территория Кингисеппского района не относится ни к одной из групп по гражданской обороне, в связи с чем ответчик не должен принимать меры по обеспечению населения защитными сооружениями.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что обеспеченность защитными сооружениями в Кингисеппском районе имеется.

Доводы истца о том, что имеющиеся на территории муниципального образования защитные сооружения требуют капитального ремонта правового значения для разрешения спора не имеют, поскольку заявлены иные исковые требования, в то время как исковых требований о приведении имеющихся защитных сооружений в состояние, соответствующее действующему законодательству, не заявлялось.

Относительно ранее заявленного искового требования об обязании МО «Кингисеппский муниципальный район» принять комплекс мер, направленных на устранение нарушений при использовании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Кингисеппского района Ленинградской области, учтенных в Плане приведения в готовность гражданской обороны МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области от 27.03.2020 № 216дсп, а именно, отсутствии заключенных договоров, предоставляющих право пользования защитными сооружениями - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - суд отмечает, что истцом заявленные ранее исковые требования были уточнены, из содержания последней редакции уточненных требований усматривается, что вышеуказанное требование исключено истцом, в то же время отказа от указанного искового требования истец не заявлял, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в его удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 8,62, 84 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район» о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию МО "Кингичеппский муниципальный район" произвести расчет потребности в защитных сооружениях с учетом требований СП 88.13330.2022 «СнИп II-01-77* Защитные сооружения гражданской обороны» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административного иска Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о признании бездействия незаконным, обязании произвести определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Судья

Решение суда в окончательной форме принято 14 июня 2023 года.