Дело № 5-18/2023

83RS0001-01-2023-000598-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Нарьян-Мар 15 мая 2023 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Шитиков М.А.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Нарьян-Марского муниципального унитарного предприятия объединённых котельных и тепловых сетей, ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

Нарьян-Марское муниципальное унитарное предприятие объединённых котельных и тепловых сетей (далее – Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС), расположенное по адресу: Ненецкий автономный округ, <адрес> повторно не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица) - войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, а именно в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнены требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса – <данные изъяты>, расположенного адресу: Ненецкий АО, <адрес>, выданного должностным лицом Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу, при этом ранее Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС было привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ на основании постановлений №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо ФИО3 извещён о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В суд от директора Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС ФИО6 поступил письменный отзыв, в котором она выражает своё несогласие с вменяемым Нарьян-Марскому МУ ПОК и ТС правонарушением, предусмотренным ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, полагает, что в действиях (бездействиях) Нарьян-Марского МУ ПОК и ТС отсутствует состав указанного правонарушения, а также указывает на существенные нарушения протокола об административном правонарушении.

Защитник юридического лица ФИО4 доводы отзыва поддержал, просил суд производство по делу прекратить, поскольку в действиях Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Исследовав материалы дела, заслушав защитника ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Нарьян-Марского МУ ПОК и ТС санкционирована внеплановая документарная проверка соблюдения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на объекте Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС - <данные изъяты>, расположенная адресу: Ненецкий АО, <адрес>.

По результатам указанной проверки был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС не исполнило в установленный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ (с учётом продления срока), законное предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- пункт 2 Предписания: в нарушение требований п. 5 и п. 11 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 458 дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Правила) (персонал физической защиты составляют сотрудники службы безопасности и подразделений охраны, непосредственно задействованные в выполнении задач по физической защите объекта), на объекте – <данные изъяты> отсутствует персонал физической защиты.

Остальные пункты предписания исполнены Нарьян-Марским МУ ПОК и ТС.

Административный орган указывает, что в действиях <данные изъяты> имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи.

Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Из представленных материалов следует, что постановлениями начальника отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу ФИО5 №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившими в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС было привлечено к административной ответственности по ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ за не исполнение в установленный срок законных предписаний № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные постановления были исполнены в части уплаты штрафа ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее – ФЗ-226) на войска национальной гвардии возлагается выполнение федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК), за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

На основании положений п. 26 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона войска национальной гвардии уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп и обязательны для применения всеми субъектами ТЭК.

Мотивированного обращения от Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС о продлении сроков исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (после продления сроков до ДД.ММ.ГГГГ) об устранении выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в адрес Управления Росгвардии по Ненецкому АО в установленные сроки не поступало.

Вина Нарьян-Марского МУ ПОК и ТС подтверждается следующими материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены обстоятельства дела и приведены все сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствии законного представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом;

- копией предписания об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №;

- копией распоряжения врио начальника Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении в отношении Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС внеплановой документарной проверки;

- копией уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой документарной проверки в отношении объекта Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС – <данные изъяты>, которое получено Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС ДД.ММ.ГГГГ;

- копиями писем Управления Росгвардии по Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ;

- копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что пункт 2 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений не исполнен;

- копией постановлений Управления Росгвардии по Ненецкому АО от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях №, №, №, из которых следует, что Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС привлечено к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ. Указанные постановления были исполнены в части уплаты штрафа ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ на Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС;

- копией справки на юридическое лицо о привлечении к административной ответственности, из которой видно, что Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС привлекалось к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 36 ст. 19.5 КоАП РФ;

- копией паспорта безопасности объекта ТЭК - <данные изъяты> (НАО, <адрес>);

Исследовав письменные материалы дела, судья приходит к выводу, что вина Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ доказана совокупностью исследованных доказательств.

При таких обстоятельствах бездействие <данные изъяты> судья квалифицирует по ч. 37 ст. 19.5 КоАП РФ, как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании распоряжения губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № объект Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС - <данные изъяты> включён в перечень объектов ТЭК, подлежащих категорированию, в связи с чем, при эксплуатации указанного объекта подлежат применению требования Федерального закона от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и Постановление Правительства РФ от 05 мая 2012 года № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса».

Данных о том, что на момент рассмотрения дела указанный объект исключён из Перечня объектов ТЭК Ненецкого автономного округа, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, и в силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 данного Кодекса при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

За совершение административного правонарушения Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС, как юридическое лицо, подлежит наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение указанного лица.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств не установлено.

Полагаю, что оснований для применения к Нарьян-Марскому МУ ПОК и ТС положений ст. 2.9 КоАП РФ с освобождением его от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения, не имеется, поскольку бездействия Нарьян-Марского МУ ПОК и ТС свидетельствуют о его игнорировании правил поведения, а правонарушение направлено против порядка управления, что существенно угрожает охраняемым общественным отношениям.

Учитывая характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, полагаю справедливым назначить Нарьян-Марское МУ ПОК и ТС наказание в виде административного штрафа, не находя оснований для применения к указанному юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Нарьян-Марское муниципальное унитарное предприятие объединённых котельных и тепловых сетей, ОГРН <***>, ИНН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф уплатить в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу на счет: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Росгвардии по Ненецкому автономному округу), ИНН <***>, КПП 298301001, л/с <***>, ед.каз.сч. 40102810045370000016, казн.сч. 03100643000000012400 в отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 011117401, ОКТМО 11851000, КБК 18011601191010005140, УИН №, наименование платежа: административный штраф по делу № 5-18/2023.

В соответствии со ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья <данные изъяты>

<данные изъяты> М.А. Шитиков