Дело № 2а-3914/2022
УИД 11RS0005-01-2022-005229-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе судьи Савинкиной Е.В., при секретаре Писаревой М.А., с участием представителя ответчиков ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 26 октября 2022 года административное дело № 2а-3914/2022 по иску ФИО2 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания,
установил:
ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к ФСИН России об установлении и признании незаконным факт содержания истца в ненадлежащих условиях с <...> г. по настоящее время и взыскании денежной компенсации в размере 800000 рублей за ненадлежащие условия содержания.
В обоснование требований указал, что истец содержится в ФКУ-.... с <...> г.. Неоднократно содержался в отрядах ..... На зданиях отсутствуют снегозадержатели, в уборных отрядов отсутствует отопление, вентиляция, помещения требуют капитального ремонта, изоляции и замены санузлов, которых на .... человек недостаточно. В отрядах отсутствовало горячее водоснабжение, в <...> г. площадь .... кв.м. на одного осужденного не соблюдалась, вентиляция не имелось, в помещениях сырость, плесень, расстояние между спальными местами составляет .... см. и меньше. Отсутствуют комнаты для воспитательной работы, комната для хранения продуктов и приема пищи, кухня, гардеробная, комната быта, сушилка. В <...> г. истцу частично выдавалось вещевое довольствие, в результате чего истец находился зимой в летней одежде.
Определением суда от <...> г. в качестве соответчика привлечено ФКУ ИК-8 УФСИН России по РК.
Исковое заявление ФИО2 принято в порядке гл.22 КАС РФ.
Истец в судебном заседании не присутствует, извещен надлежащим образом, технической возможности проведения ВКС у суда не имеется.
Представитель ответчиков в судебном заседании с исковыми требованиями о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания не согласился, пояснил, что комната для приема пищи в 2018 году была, гардеробная, комната быта, сушилка отсутствуют. При этом стирка еженедельно в БПК, где происходит и сушка вещей, отсутствие гардеробной компенсируют настенные вешалки в секциях отрядов. Снег с крыш зданий очищается силами осужденных хозотряда, случаев самовольного схода снега не было.
Заслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Порядок и условия содержания лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируются УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 (далее – ПВР №295), действующими в спорный период до <...> г., Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, и введенными в действие с 17.07.2022 (далее – ПВР №110), и иными нормативными актами.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что ФИО2 <...> г..р., прибыл в исправительное учреждение - колонию особого режима - ФКУ ИК-.... <...> г. из .... для отбывания назначенного судом наказания, находится на обычных условиях отбывания наказания.
По данным учета в АКУС осужденный ФИО2 находился в отряде .... (с <...> г.), отряде .... (с <...> г.), отряде .... (с <...> г.), отряде .... (с <...> г. по настоящее время). Сведениями по распределению по секциям ответчик не располагает и суду не предоставил.
Согласно ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
В справках .... ОКБИиХО С.. указано, что отряд .... рассчитан на .... человек, .... – .... человек, .... – .... человек, при этом площадь отряда .... составляет .... кв.м., .... – .... кв.м., .... – .... кв.м.
В актах ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. отражено, что в отряде .... пребывало .... человек, в акте от <...> г. - отряде .... – .... человека.
Сведений о внесении в указанный период представлений Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес ФКУ ИК-8 за нарушение площади, приходящегося на одного осужденного у суда не имеется. Более того, в представлении Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от <...> г. года указано, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного в отрядах в т.ч. в отряде .... в котором в тот момент находился истец, составляла не менее 2 кв.м.
При таких обстоятельствах полагать, что имело место быть скученность пребывания, у суда оснований не имеется.
Нормы размещения мебели в общежитии регламентируются положениями Приказа Федеральной службы исполнения наказаний РФ от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», и потому не может свидетельствовать о нарушении нормы площади, приходящейся на каждого осужденного, размер которой установлен федеральным законодателем, для которого в силу ст.3 УИК РФ рекомендации международных организаций по вопросам исполнения наказаний и обращения с осужденными могут быть реализованы в уголовно-исполнительном законодательстве РФ при наличии необходимых экономических и социальных возможностей.
Расстояние между кроватями не регламентировано законодательными актами.
Приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр утвержден свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее по тексту – Свод правил).
В соответствии с п. 19.3.6 Свода правил во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:
- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые воздушные клапаны с регулируемым открыванием;
- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.
Из материалов дела, в т.ч. справки .... ОКБИиХО Е.. следует, что вентиляция в отрядах и санитарных узлах естественная. Воздухообмен осуществляется через оконные и дверные проемы.
Между тем, в представлении Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от <...> г. установлено, что в уборных отряда .... отсутствует какая-либо вентиляция, отсутствует отопление.
Согласно части 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно п.14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (в двух частях), утвержденных Приказом Минстроя от 20.10.2017 №1454/пр, уборную необходимо оборудовать одним унитазом и одним писсуаром на 15 осужденных.
В соответствии с пунктом 1 Приложения №1 приказа ФСИН России №512 от 27.07.2006 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» комната для умывания общежития отрядов учреждения, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы, должна обеспечиваться умывальником (рукомойником) из расчета 1 умывальник на 10 человек.
Довод истца о недостатке санитарных приборов, их ненадлежащем техническом состоянии в отряде ...., отсутствии приватности нашел свое подтверждение.
Так, в представлении Ухтинского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от <...> г. зафиксировано, что в уборных отрядов .... помещения требуют изоляции и замены санитарных узлов, уборные не оборудованы сливными бачками, в связи с чем, возможность смыва отсутствует. При численности осужденных отрядов от 80 до 100 осужденных, в уборной отряда .... имеется только .... чаши Генуя и .... писсуар, в отряде .... в туалете только .... унитаза (.... из них в нерабочем состоянии) и .... писсуар.
В представлении от <...> г. указано, что в умывальных комнатах отрядов .... краны в количестве от .... шт. находятся в нерабочем состоянии, уборные отрядов .... не оборудованы сливными бачками, вследствие чего, не смотря на подвод воды к помещениям, возможность осуществления смыва отсутствует.
Из акта проверки ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. следует, что в умывальной отряда .... установлено .... раковин, .... ножная ванна, .... унитаза, санитарное состояние удовлетворительное. В акте от <...> г. зафиксировано, что в умывальной комнате, туалетном помещении отряда .... проводятся ремонтные работы.
Довод истца о том, что в секции .... отряда .... грибок, плесень, протекает крыша, суд также признает обоснованным, поскольку данный факт подтвержден прокурорской проверкой, результатом которой является представление от <...> г., сведений об устранении недостатков, указанных в представлении ответчиком суду не предоставлено.
Между тем, в акте ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от <...> г. отражено, что санитарное состояние отряда .... удовлетворительное, а в акте от <...> г. указано, что в отряде .... требуется проведение косметического ремонта в спальных секциях отряда.
Отсутствие снегозадержателей на крышах зданий ответчиком не оспаривалось, однако очистка снега ответчиком производится регулярно своими силами. Кроме того, доказательств того, что в результате неконтролируемого схода снега с крыш зданий истцу причинен вред, у суда отсутствуют.
В нарушение требований Постановления Правительства РФ от 02.08.1997 № 974 «Об утверждении норм создания материально - технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях», приказа ФСИН России № 512 и приказа Минюста РФ № 130 ДСП от 02.06.2003 «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (СП 17-02 Минюста России)» отсутствуют комнаты воспитательной работы в отрядах .... (до <...> г.), ...., комнаты для сушки одежды и обуви в отряде .... комнаты быта в отрядах ....
Решение Ухтинского городского суда РК от <...> г. по делу .... принятое по иску Ухтинской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которым суд обязал ФКУ ИК-8 оборудовать комнатами воспитательной работы, комнатами быта, комнатами для сушки одежды и обуви на момент рассмотрения дела не исполнено.
На основании п. 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.133330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам, и др.).
Сводом правил определены нормы материально-бытового обеспечения осужденных улучшающие их положение в исправительных учреждениях, построенных до принятия Свода правил и уравнивает их с осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, введенных в эксплуатацию после утверждения Свода правил.
Ухтинской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях предъявлен иск в интересах неопределенного круга лиц о возложении на ФКУ ИК-8 обязанности обеспечить горячим водоснабжением помещения всех общежитий для проживания осужденных, карантинов, ПКТ ОСУОН, всех камер блока ШИЗО/ПКТ исправительного учреждения, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины, мойки, ванны, душевые, сетки) горячим водоснабжением в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Решением Ухтинского городского суда Республики Коми от <...> г. по делу ...., оставленным без изменения апелляционной и кассационной инстанциями от <...> г. (соответственно) без изменения, исковые требования удовлетворены, в настоящий момент не исполнены.
В силу п.2 ст.99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Истец в иске указал о не обеспечении его зимними вещами.
Между тем, данный довод суд отклоняет, поскольку телогрейкой и брюками утепленными, шапкой и зимними сапогами истец был обеспечен <...> г. о чем свидетельствует его подпись в карточке лицевого счета.
Статья 227.1 КАС РФ, устанавливающая особенности подачи и рассмотрения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, введена в действие Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», то есть после возникновения спорных правоотношений.
Следовательно, при разрешении настоящего дела подлежат применению положения статьи 151 и главы 59 «Обязательства вследствие причинения вреда» Гражданского кодекса Российской Федерации, включающей помимо общих положений параграф 4 «Компенсация морального вреда».
В соответствии со ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В силу ч. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При этом ст. 150 ГК РФ установлено, что к нематериальным благам, в том числе относится жизнь и здоровье гражданина.
В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).
В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния.
В соответствии со статьей 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
В силу требований, содержащихся в постановлениях Европейского Суда по правам человека, условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
Учитывая изложенное, факты, указанные истцом в исковом заявлении о не обеспечении его горячей водой с <...> г., отсутствии необходимого количества санитарных приборов, приватности в санузлах, вентиляции в санузлах, надлежащего санитарного состояния помещений нашли свое подтверждение в материалах дела, что является основанием для денежной компенсации, поскольку данные нарушения существенны и отбывание наказания в виде лишения свободы в указанных условиях нарушало право истца на благоприятные условия содержания.
Остальные нарушения, установленные судом, исходя из характера указанных нарушений, их продолжительности не являются столь существенными, приравненными к пыточным условиям, за которые положена денежная компенсация.
Определяя размер денежной компенсации, суд учитывает длительность нарушения прав истца, характер установленных нарушений и определяет денежную компенсацию, подлежащую взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, как главного распорядителя бюджетных средств по ведомственной принадлежности, за счет средств казны Российской Федерации в пользу истца, в размере 40 000 рублей.
В удовлетворении исковых требований к ФКУ «ИК-24 УФСИН России по РК, о взыскании денежной компенсации необходимо отказать.
Руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 40 000 рублей.
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми о взыскании денежной компенсации отказать.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 31.10.2022
Судья Е.В.Савинкина