Дело №2-34/2023
УИД 32MS0053-01-2022-002146-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 января 2023 г. г. Стародуб
Стародубский районный суд Брянской области в составе
председательствующего – судьи Будниковой Р.М.,
при секретаре Табуновой Н.В.,
с участием истца ФИО1 посредством видеоконференц-связи,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на ежемесячную денежную выплату,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (истец) обратился в суд с иском к клиентской службе (на правах отдела) в Стародубском муниципальном районе Брянской области, ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован по адресу: <адрес>. Территория данного поселка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относилась к зоне проживания с правом на отселение, а с ДД.ММ.ГГГГ относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
До осуждения Клинцовским городским судом Брянской области он проживал по указанному адресу. В настоящее время он отбывает наказание, т.е. постоянно проживает на период осуждения в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области, расположенном в г. Стародубе Брянской области, территория которого также относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ он трудоустроен в ФКУ ИК-5 в должности подсобного рабочего.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты согласно ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Однако в назначении выплаты ему было отказано в связи с отсутствием периода проживания в г. Стародубе в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет.
Истец считает данное решение незаконным, нарушающим его права, поскольку он не является вновь прибывшим в указанную зону, а ранее в ней проживал и в настоящее время отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном в той же зоне. Указывает, что переезд из зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом в такую же зону не влечет изменения размера и прекращения оснований ежемесячной денежной выплаты.
С учетом изменения предмета иска истец просит суд признать за ним право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области назначить и выплачивать ему с 1 декабря 2021 г. ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В ходе рассмотрения дела судом была произведена замена ненадлежащего ответчика – клиентской службы (на правах отдела) в Стародубском муниципальном районе Брянской области на надлежащего - Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области, а впоследствии произведена замена ответчика - Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области правопреемником - Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования.
Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как постоянно проживающему в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Однако в назначении выплаты ему было отказано, поскольку ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области, где истец отбывает наказание, не является местом его жительства, а период работы истца в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом составляет менее 4 лет. Кроме того, считает необоснованными требования истца о назначении выплаты с 1 декабря 2021 г., поскольку ежемесячная денежная выплата устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату. Просит в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует и судом установлено, что приговором Клинцовского городского суда Брянской области от 3 ноября 2021 г. истец ФИО1 осужден по ч. 1 ст. 105 УК РФ к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Срок отбытия наказания исчислен со дня вступления приговора в законную силу, с зачетом в срок наказания времени содержания под стражей с ДД.ММ.ГГГГ Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ
До осуждения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: по адресу: <адрес>, что подтверждается записями в паспорте серии №, выданном УМВД России по Брянской области, справкой Первомайской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, адресной справкой отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ
Территория <адрес> в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. №237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» и постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. №1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» относилась к зоне проживания с правом на отселение.
Согласно постановлению Правительства РФ от 8 октября 2015 г. №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территория <адрес> находится в границах зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
По сообщению клиентской службы (на правах отдела) в городском округе г. Клинцы ОПФР по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 являлся получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «Граждане, постоянно проживающие (работающие) с зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом» с 8 ноября 2018 г. по 30 ноября 2021 г. Выплата прекращена с 1 декабря 2021 г. в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на основании приговора Клинцовского городского суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ и отбывании наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области в г. Стародубе.
Согласно справкам ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области от 7 сентября и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ отбывает наказание в указанном учреждении, расположенном по адресу: <адрес>. Конец срока наказания – ДД.ММ.ГГГГ
Кроме того, из адресной справки отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 временно зарегистрирован на срок до ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания по адресу: <адрес>.
Как следует из справки ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с был задержан ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ содержался в ФКУ СИЗО-2 г. Новозыбкова УФСИН России по Брянской области, с ДД.ММ.ГГГГ – в ФКУ СИЗО-1 г. Брянска УФСИН России по Брянской области, с ДД.ММ.ГГГГ – в ФКУ СИЗО-2 г. Новозыбкова УФСИН России по Брянской области, с ДД.ММ.ГГГГ – в ФКУ ИК-5 г. Стародуба УФСИН России по Брянской области.
Согласно постановлению Правительства РФ от 8 октября 2015 г. №1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территория г. Стародуба Брянской области находится в границах зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Проживающий/работающий на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом» в соответствии с п. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». К заявлению были приложены копия паспорта, справка о работе, справка о месте нахождения, справка о нахождении учреждения на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Решением ОПФР по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты. Как указано в решении, на дату обращения с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1 является осужденным и отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области с ДД.ММ.ГГГГ Согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ трудоустроен в должности подсобного рабочего с ДД.ММ.ГГГГ, период работы в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом на день обращения составляет 2 месяца 21 день, т.е. истец не имеет права на назначение указанной выплаты.
В соответствии со п. 8 ч. 1 ст. 13, п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения.
Согласно п. 3 ч. 4 ст. 4 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со статьей 27.1 настоящего Закона гражданам, указанным в п. 8 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=2CE1100A7A3600B02C96DB37D698483F4407FB865E0F116DA8DE2EEB84A83E853B8CE3818B86761CC4A4686C9FF667E1167558CEBB5CF090D7l3O" части первой статьи 13 настоящего Закона (постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом) осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4 лет.
Исходя из вышеназванных положений Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», для получения ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 27.1 данного закона, одним из необходимых условий является именно проживание или работа постоянно на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства гражданина понимается жилой дом квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания гражданина признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.
Исправительное учреждение, в котором гражданин находится в целях отбывания наказания в виде лишения свободы, не является его местом жительства. Применительно к понятиям вышеприведенного Закона исправительные учреждения являются местом временного пребывания гражданина независимо от периода такого пребывания. Местом жительства лиц, находящихся в местах лишения свободы, считается то место, где они постоянно проживали до заключения под стражу.
В связи с изложенным, факт отбывания истцом наказания в исправительном учреждении, расположенном в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, не относится к обстоятельствам, которые давали бы ему право на получение мер социальной поддержки, установленных ст. 27.1 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» для граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Как усматривается из справки ФКУ ИК-5 УФСИН России по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 трудоустроен, с ДД.ММ.ГГГГ назначен подсобным рабочим мукомольного участка, с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность швеи швейного участка.
Однако на момент обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (ДД.ММ.ГГГГ) период работы ФИО1 на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом составлял 2 месяца 21 день, что менее установленного законом периода работы на территории данной зоны, дающей право на назначение ежемесячной денежной выплаты.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права на назначение ежемесячной денежной выплаты как постоянно проживающему/работающему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, и, соответственно, возложения на ответчика обязанности назначить и выплачивать данную выплату.
При таких обстоятельствах иск ФИО1 не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на ежемесячную денежную выплату - отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Стародубский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Р.М. Будникова
Мотивированное решение изготовлено 19 января 2023 г.