Решение по делу № 2-1270/2022 от 08.02.2023 - о признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возложении обязанности предоставлять их.

№ 2-84/2023

32RS0021-01-2022-001810-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 февраля 2023 года г. Новозыбков

Новозыбковский городской суд Брянской области в составе председательствующего судьи Ляшковой Т.М.,

при секретарях судебного заседания Ерченко О.В., Машковской О.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области о признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возложении обязанности предоставлять их,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области (с 1 января 2023 года - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области, далее – ОСФР по Брянской области), в обоснование заявленных требований указав, что его супруга ФИО3 умерла 28 апреля 2021 года. При жизни ей была установлена инвалидность первой группы вследствие катастрофы на ЧАЭС, 23 марта 2021 года выдано соответствующее удостоверение. Решением Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, от 26 августа 2021 года была установлена причинная связь смерти супруги с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Истец с 1 июня 2021 года является получателем пенсии по государственному пенсионному обеспечению по случаю смерти кормильца. Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 10 октября 2022 года установлен юридический факт нахождения его на иждивении супруги ФИО3

17 ноября 2022 года истец обратился к ответчику с заявлениями о назначении ему ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, единовременной компенсации по случаю потери кормильца, ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в соответствии с пунктом 15 части первой статьи 14, частью 4 статьи 39, пунктом 1 статьи 41 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», однако в этом ему было отказано ввиду не достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Просит признать за ним право на получение указанных мер социальной поддержки с возложением на ответчика обязанность по назначению и выплате соответствующих компенсаций.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, просил и удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения иска возражала, поскольку ежемесячная выплата на приобретение продовольственных товаров выплачивается из числа граждан-членов семей инвалидов следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, лишь детям в возрасте до 14 лет, а для назначения ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, и единовременной компенсации по случаю потери кормильца необходимо, в числе прочих условий, подтверждение нетрудоспособности супруга умершего лица на дату смерти. При этом, в силу общих положений пенсионного законодательства нетрудоспособными признаются мужчины, достигшие общеустановленного пенсионного возраста – 64 года для истца, с учетом переходных положений о поэтапном повышении пенсионного возраста.

Суд, изучив доводы истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истец состоял в браке с ФИО3 и проживал совместно с супругой по день ее смерти по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о браке от ДД.ММ.ГГГГ серии VI-МД №, данными паспорта (л.д. 6, 8).

Решением Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, от 21 января 2021 года была установлена причинная связь заболевания и инвалидности ФИО3 с радиационным воздействием в результате аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 9).

Решением ФКУ «ГБ МСЭ по Брянской области» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была установлена первая группа инвалидности бессрочно по заболеванию, связанному с радиационным воздействием в результате аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 11).

Согласно свидетельству о смерти от ДД.ММ.ГГГГ серии II-МР № ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

ФИО3 посмертно 29 декабря 2021 года было оформлено удостоверение лица, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на ЧАЭС, ставшего инвалидом (л.д. 12).

Решением Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, от 26 августа 2021 года была установлена причинная связь смерти ФИО3 с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС (л.д. 10).

Согласно пунктам 13 и 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон о ЧАЭС) гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона о ЧАЭС (граждане, получившие и перенесшие лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы), гарантируются: ежемесячная денежная компенсация им, а также проживающим с ними детям, не достигшим 14-летнего возраста, на приобретение продовольственных товаров (пункт 13); ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы (пункт 15).

В соответствии с частью второй статьи 14 Закона о ЧАЭС, в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 15 части первой настоящей статьи, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.

Выплата ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной пунктом 15 части первой настоящей статьи, производится государственными органами, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть третья статьи 14 Закона о ЧАЭС).

Частью 4 статьи 39 Закона о ЧАЭС предусмотрено, что семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается единовременная компенсация.

Закон о ЧАЭС не содержит определения понятий «иждивение» и «нетрудоспособный член семьи». Они раскрываются в других федеральных законах, использование которых для уяснения смысла этих понятий является общим правилом (пункт 6.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 11-П, пункт 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1260-О-О, пункт 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года № 2265-О).

В силу статье 1088 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае смерти потерпевшего (кормильца) право на возмещение вреда имеют, в том числе, нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 января 2010 года № 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», к лицам, имеющим право на возмещение вреда в случае потери кормильца (потерпевшего), установленным в пункте 1 статьи 1088 Гражданского кодекса Российской Федерации, относятся: нетрудоспособные лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания.

С 25 июля 2012 года истец ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, назначенной ему в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 1 июня 2021 года - получателем пенсии по случаю потери кормильца, назначенной ему в соответствии с положениями пунктов 1 и 4 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» (л.д. 18, 55), устанавливающей право на получение пенсии гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, и членам их семей (пункт 1).

Подпунктом 11 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено право на назначение пенсии для нетрудоспособных членов семей граждан, указанных в подпунктах 1, 2 и 3 пункта 1 данной статьи (граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь или другие заболевания, с вязанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения).

К нетрудоспособным членам семьи, согласно подпункту 11, относятся члены семьи, указанные в пункте 3 части первой статьи 29 Закона о ЧАЭС, а также дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

Пунктом 3 части первой статьи 29 Закона о ЧАЭС установлено, что пенсия по потере кормильца назначается супругу (жене, мужу) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности.

Истец ФИО1 5 августа 2022 года обратился в ОПФР по Брянской области с заявлениями о назначении ему ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, и единовременной денежной компенсации по случаю потери кормильца, однако тремя решениями от 10 августа 2022 года (л.д. 56 -58), в назначении выплат ему было отказано, в том числе в связи с отсутствием решения суда о нахождении на иждивении упершего инвалида вследствие катастрофы на ЧАЭС.

Вступившим в законную силу решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 10 октября 2022 года (л.д. 14-17) установлен юридический факт нахождения ФИО1 на иждивении супруги ФИО3 (л.д. 14-17).

Истец 17 ноября 2022 года обратился к ответчику с заявлениями о назначении указанных в иске выплат.

Решениями ГУ-ОПФР по Брянской области от 23 ноября 2022 года (л.д. 20-22) ФИО1 в их назначении было отказано: ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров (решение №) – в связи с наличием в заявлении о назначении недостоверных или неполных данных; ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью (решение №), и единовременной денежной компенсации семьям, потерявшим кормильца (решение №)- ввиду не достижения вдовцом общеустановленного возраста.

Оценивая обоснованность требований истца о признании за ним права на получение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров в соответствии с пунктом 13 статьи части первой статьи 14 закона о ЧАЭС, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку указанная компенсация предоставляется лишь самим гражданам, пострадавшим вследствие радиационных факторов, а также проживающим с ними детям в возрасте до 14 лет. Распространение действия данного положения на иных членов семьи граждан, получивших и перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, Законом о ЧАЭС не предусмотрено.

При вынесении решения об отказе в назначении единовременной компенсация семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, в соответствии с частью 4 статьи 39 Закона о ЧАЭС, ответчик необоснованно применил, сославшись на него в решении №, постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 607 в части предъявления к получателю компенсации требований о его нетрудоспособности, поскольку указанным постановлением утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что денежная компенсация выплачивается инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 и пункте 2 части первой статьи 29 Закона о ЧАЭС, а также нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении умершего инвалида.

В перечень документов (сведений), необходимых для предоставления указанной ежемесячной денежной выплаты, входят решение суда о нахождении на иждивении умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы (за исключением детей в возрасте до 18 лет, а также лиц, получающих пенсию по случаю потери кормильца, по старости или по инвалидности), а также сведения о получении нетрудоспособным иждивенцем пенсии по случаю потери кормильца, по старости или по инвалидности (пункты 4, 5 раздел II приложения к Порядку).

Из пояснений в судебном заседании представителя ответчика ФИО2 следует, что при рассмотрении заявлений истца от 17 ноября 2022 года в распоряжении пенсионного органа имелся весь пакет необходимых для принятия решения документов.

В связи с этим, как полагает суд, ответчиком было необоснованно принято решение № об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, поскольку, исходя из приведенных положений подпункта 11 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионом обеспечении в Российской Федерации» в совокупности с положениями пункта 3 стати первой статьи 29 Закона о ЧАЭС, истец ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ года, на момент обращения к ответчику (17 ноября 2022 года) уже был признан ответчиком нетрудоспособным лицом, ему была назначена пенсия по случаю потери кормильца, и решением суда был установлен факт его нахождения на иждивении супруги ФИО3 Оба решения имелись в распоряжении ответчика.

По этим основаниям доводы представителя ответчика о необходимости применения в рассматриваемом случае общих положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которыми нетрудоспособными признаются лица, если они достигли возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Федеральному закону) суд находит несостоятельными.

Частью 4 статьи 39 Закона о ЧАЭС право граждан на получение единовременной компенсации по случаю потери кормильца не связывается с таким критерием, как нетрудоспособность членов семьи, в связи с чем, суд считает решение ответчика № об отказе в назначении указанной выплаты истцу, являющемуся членом семьи умершего инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и получающему пенсию по случаю потери кормильца, не основанным на требованиях закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска ФИО1, и признает за ним права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 15 части первой статьи 14, частью 4 статьи 39 Закона о ЧАЭС с возложением на ответчика обязанности по их назначению и выплате.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт серии 1507 №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области (ИНН/КПП <***>/325701001) о признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», возложении обязанности предоставлять их удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, единовременной компенсации по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 15 части первой статьи 14, частью 4 статьи 39 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», возложив на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области обязанность по их назначению и выплате с 23 ноября 2022 года.

В удовлетворении оставшейся части иска отказать.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Новозыбковский городской суд Брянской области.

Судья Т.М. Ляшкова

Мотивированное решение изготовлено 13 февраля 2023 года.