Решение по делу № 2-117/2023 от 24.01.2023 - о признании незаконным постановления, недействительной сделки, недействительным соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Дело <...>

УИД 23RS0044-01-2022-002493-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 24 января 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Безугловой Н.А.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием помощника прокурора Северского района

Ереджибоковой В.Н.,

представителя ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края, ФИО4 , ФИО5 о признании незаконным постановления, недействительной сделки, недействительным соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

прокурор Северского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края, Бурому И.Н, ФИО5 о признании незаконным постановления, недействительной сделки, недействительным соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 04.03.2020 №376 «О предоставлении ФИО6 земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, в аренду сроком на 20 лет», обязать администрацию муниципального образования Северский район отменить постановление от 04.03.2020 №376 «О предоставлении ФИО6 земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, в аренду сроком на 20 лет», признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 12.03.2020 №2600009796, заключенную между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО6, применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать недействительным соглашение от 17.04.2021 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.03.2020 №2600009796, заключенное между ФИО6 и ФИО7 и вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации Северского района при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которой установлено, что в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, во взаимосвязи со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», ФИО6 на основании постановления администрации МО Северский район от 04.03.2020 №376 «О предоставлении ФИО6 земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенного в станице Смоленской в аренду сроком на 20 лет» предоставлен в аренду указанный земельный участок. Между администрацией МО Северский район и ФИО6 12.03.2020 года заключен договор аренды указанного земельного участка №2600009796. 17.04.2021 года между ФИО6 в лице ФИО8 и ФИО5 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.03.2020 года №2600009796. Таким образом, ФИО6 отказался от права аренды на предоставленный ему земельный участок. Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером <...> составленного должностными лицами органов местного самоуправления 11.04.2022 в рамках муниципального земельного контроля, земельный участок не огорожен, частично расчищен, на участке располагается только хозблок. Учитывая изложенное, ФИО6 не имел реальных намерений исполнять обязанности по указанному договору аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка от 12.03.2020 года №2600009796 фактически был заключен с целью реализации права ФИО6 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактическим выгодоприоретаталем и субъектом договора аренды является ФИО5, которой ФИО6 передал права и обязанности арендатора. Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений. Учитывая, что администрацией МО Северский район при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО6 не установлена его нуждаемость в улучшении жилищных условий, во взаимосвязи с тем, что ФИО6 впоследствии переуступлено право аренды на земельный участок, можно сделать вывод, что у ФИО6 отсутствовали права на первоочередное получение данного земельного участка без проведения торгов. При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка от 12.03.2020 года №2600009796 имеет признаки ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО6 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды, и фактически направленной на достижение иных правовых последствий. В связи с тем, что указанная сделка направлена на получение земельного участка в первоочередном порядке, то есть в обход конкурсных процедур, указанной сделкой нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могли изъявить желание принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, а также права муниципального образования Северский район, доходная часть бюджета которого могла пополниться денежными средствами, полученными после проведения такого аукциона.

При разбирательстве дела прокурор Северского района предоставил ходатайство об уточнение исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, в котором просил изложить п.6 просительной части искового заявления следующим образом: обязать ФИО5 возвратить собственнику – администрации муниципального образования Северский район земельный участок площадью 5 000 кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенный в ст. Смоленской Северского района Краснодарского края, полученный по соглашению, заключенному 17.04.2021 года между ФИО6 и ФИО9 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.03.202020 №2600009796.

В ходе разбирательства дела было установлено, что ответчик ФИО6 21.11.2021 года ум5р, в связи с чем судом 06.12.2022 года привлечен к участию в деле в качестве соответчика ФИО4

В судебном заседании помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. на исковых требованиях с учетом уточненных требований настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора Северского района считает законными, предоставив заявление о признание иска.

Ответчики ФИО4, ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом и своевременно, заявлений и ходатайств суду не представлено.

Представитель ответчика администрации МО Северский район, извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в судебное заседание не явился, причина неявки суду неизвестна.

Согласно ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

На основании изложенного суд приходит к выводу, о рассмотрении данного гражданского дела без участия представителя ответчика администрации МО Северский район, ответчиков ФИО4, ФИО5, в связи с тем, что они о дате и времени судебного заседания данные лица уведомлены надлежащим образом и своевременно, со стороны ответчиков не представлено каких-либо ходатайств и заявлений, которые послужили бы основанием для отложения судебного заседания. Кроме того, не представлено и каких-либо документов, подтверждающих уважительность их неявки в судебное заседание.

Выслушав помощника прокурора Северского района Ереджибокову В.Н., представителя ответчика ФИО2 ФИО3, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации МО Северский район №376 от 04.03.2020 года в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п.п.3 п.8 ст.39.8 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 66 Устава МО Северский район, ФИО6 предоставлен в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...> постановлено ФИО6 в течение 30 дней со дня подписания договора аренды земельного участка обратиться в Управление Росреестра по Краснодарскому краю для государственной регистрации договора аренды земельного участка(л.д. 14-15).

12.03.2020 года между администрацией МО Северский район и ФИО6 заключен договор №2600009796 аренды земельного участка площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...> из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в ст. Смоленской Северского района Краснодарского края в кадастровом квартале <...> в границах, указанных в выписке из ЕГРН, являющейся неотъемлемой частью договора (л.д. 7-12).

Согласно п. 7.2 Договора, срок аренды установлен 20 лет. Пунктом 4.1.3 договора аренды предусмотрено право арендатора возводить на переданном в аренду земельном участке здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органом правил, нормативов. Пунктом 8.2 договора предусмотрена возможность расторжения договора досрочно по обоюдному согласию сторон.

17.04.2021 года между ФИО6 в лице ФИО8 и ФИО5 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №2600009796 от 12.03.2020 года, согласно которому ФИО6 передал новому арендатору ФИО5 права и обязанности по указанному договору аренды на земельный участок площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...> из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в ст. Смоленской Северского района Краснодарского края (л.д. 16-17).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 23.03.2022 года, 28.04.2021 года в отношении земельного участка на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №2600009796 от 12.03.2020 года установлено обременение в виде аренды со сроком действия с 28.04.2021 года по 26.03.2040 года в пользу ФИО5 (л.д. 18-21).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В силу п.п. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Статьей 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как указано в ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В свою очередь принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает наличие у гражданина прав, установленных Жилищным кодексом РФ, на обеспечение жилым помещением за счет государства.

Сведений о том, что ФИО6 состоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в материалы дела не представлено. Следовательно, законных оснований для предоставления земельного участка ФИО6 в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не имелось.

В связи с чем, сделка, заключенная между администрацией МО Северский район и ФИО6 ничтожна ввиду ее несоответствия требованиям ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 170 ГК РФ, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна.

Из фактических действий сторон усматривается, что ФИО6, обратившись в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и предоставив необходимые документы для получения мер социальной поддержки в виде права на первоочередное и внеочередное предоставление земельного участка, не намеревался создать правовые последствия в виде получения земельного участка в аренду, осуществления платежей по договору и использования полученного земельного участка по назначению с целью улучшения своих жилищных условий. Заключив 12.03.2020 года договор аренды земельного участка, уже 17.04.2021 года переуступил права аренды по нему третьему лицу.

Истинной целью данной сделки являлось первоочередное получение земельного участка без проведения торгов с последующей реализацией права аренды иным лицам. Притворность оспариваемых соглашений подтверждается также тем, что они были последовательно совершены в короткий временной период и указывают на отсутствие воли ФИО6 по приобретению для себя прав аренды.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.2 ст.170 ГК РФ суд приходит к выводу о том, что фактически имело место соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного между администрацией МО Северский район и ФИО5, которая прав на первоочередное получение в аренду земельного участка без проведения торгов не имела, оформленного через посредника ФИО6

В связи с этим земельный участок с кадастровым номером <...> передан администрацией в аренду с нарушением действующего законодательства и в силу ст. 168 ГК РФ сделка по его отчуждению является недействительной.

В силу ничтожности заключенного с ФИО6 договора аренды земельного участка, является недействительным и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №2600009796 от 17.04.2021 года, заключенное между ФИО6 в лице ФИО8 и ФИО5

Таким образом, суд полагает необходимым признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 04.03.2020 №376 «О предоставлении ФИО6 земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> расположенного в станице Смоленской, в аренду сроком на 20 лет», признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 12.03.2020 №2600009796, заключенную между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО6, применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать недействительным соглашение от 17.04.2021 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.03.2020 №2600009796, заключенное между ФИО6 и ФИО5 и обязать ФИО5 возвратить собственнику – администрации муниципального образования Северский район земельный участок площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенный в ст. Смоленской Северского района Краснодарского края, полученный по соглашению, заключенному 17.04.2021 года между ФИО6 и ФИО9 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.03.202020 №2600009796.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края, ФИО4 , ФИО5 о признании незаконным постановления, недействительной сделки, недействительным соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 04.03.2020 №376 «О предоставлении ФИО6 земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенного в станице Смоленской, в аренду сроком на 20 лет».

Признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 12.03.2020 №2600009796, заключенную между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО6

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Признать недействительным соглашение от 17.04.2021 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.03.2020 №2600009796, заключенное между ФИО6 и ФИО5

Обязать ФИО5 возвратить собственнику – администрации муниципального образования Северский район земельный участок площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...>, расположенный в ст. Смоленской Северского района Краснодарского края, полученный по соглашению, заключенному 17.04.2021 года между ФИО6 и ФИО9 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 12.03.202020 №2600009796.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Данное решение является основанием для погашения в ЕГРН записи об обременении земельного участка площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...> расположенного в ст. Смоленской Северского района Краснодарского края, в виде аренды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения, путем подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий Н.А. Безуглова