Дело №12-38/2023

УИД: 28RS0015-01-2023-001060-95

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

07 декабря 2023 года г. Райчихинск

Судья Райчихинского городского суда Амурской области Грачева О.В.

при секретаре Шароглазовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе защитника представителя ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» Шерматовой О.Б. на постановление начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения старшего судебного пристава ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с таким актом должностного лица защитником представителем ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» Шерматовой О.Б. подана на него жалоба, в которой просит отменить постановление по тем основаниям, что были предприняты все возможные меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа. В рамках исполнения решения суда и в целях ограничения свободного доступа неопределенного круга лиц в нежилое помещение проведены мероприятия по разработке сметной документации с ООО «СМУ» на закладку оконных и дверных проёмов на сумму 500494,00 руб. Локальный сметный расчет направлен в Министерство здравоохранения Амурской области для финансирования. ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» неоднократно направляло письма в министерство здравоохранения с просьбой финансирования мероприятий по сметной документации, но денежные средства не выделены. В подтверждение данные документы предоставлены в ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс. Исполнить решение суда в установленный срок ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» не имела возможности, в связи с чем вина в неисполнении исполнительного документа отсутствует.

В судебном заседании защитник представитель ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» Шерматова О.Б. жалобу поддержала.

Представитель ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО2 жалобу не признала, просила решение должностного лица оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев материалы административного дела, материалы исполнительного производства №-ИП, доводы жалобы, заслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, объективная сторона которого характеризуется противоправным бездействием, выражающимся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, возникает на следующий после истечения указанного срока день.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела датой вмененного в вину административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Статьей 6 названного выше Закона установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Согласно статье 113 Закона об исполнительном производстве в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс находится исполнительное производство №-ИП в отношении ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница», возбужденное на основании исполнительного листа ФС № по делу № от ДД.ММ.ГГГГ Райчихинского городского суда Амурской области предмет исполнения: возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Амурской области «Райчихинская городская больница», Министерство здравоохранения Амурской области, Министерство имущественных отношений Амурской области обязанность устранить нарушения федерального законодательства РФ в срок в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу путем:

Обязать Министерство имущественных отношений Амурской области организовать проведение инструментального обследования согласно ГОСТ № административного здания <адрес> помещение № (первый этаж) с кадастровым номером №, площадью 425,6 кв.м.

Обязать ответчиков ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» ограничить свободный доступ неопределенному кругу лиц в указанное помещение в соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», путем установки технических средств, строительных конструкций, препятствующих свободному и несанкционированному проникновению в здание, а Министерству здравоохранения Амурской области профинансировать расходы, связанные с устранением нарушений федерального законодательства РФ по ограничению свободного доступа неопределенному кругу лиц в административное здание <адрес> посещение № 1 (первый этаж) кадастровый №, площадью 425,6 кв.м. в соответствии с требованиями ст. 37 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» путем установки технических средств, строительных конструкций, препятствующих свободному доступу и несанкционированному проникновению в здание.

Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство возбуждено ДД.ММ.ГГГГ. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления.

В установленный добровольный срок должник не исполнил решение суда, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» исполнительского сбора.

В связи с невыполнением в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) требования от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, в отношении юридического лица.

Невыполнение в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора, должником требований исполнительного документа неимущественного характера повлекло составление в отношении ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и привлечение к административной ответственности по указанной норме на основании постановления начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по городу Райчихинску и поселку городского типа Прогресс УФССП России по Амурской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должнику – ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» повторно направлено требование об исполнении судебного решения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ указанное требование было получено представителем ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница».

Неисполнение должником законных требований судебного пристава-исполнителя совершить предписанные исполнительным документом действия в срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, который был установлен после привлечения должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекло составление в отношении ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечение указанного лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно утвержденной сметы от ДД.ММ.ГГГГ по заделке оконных проемов в здании, расположенном по <адрес>, требуется 500494 руб.

Оспаривая вину в совершении вмененного административного правонарушения, защитник Шерматова О.Б. заявляла об отсутствии со стороны ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» бездействия в исполнении судебного акта и необоснованности привлечения к административной ответственности, поскольку для ограничения свободного доступа неопределённому кругу лиц в нежилое помещение № <адрес> с ООО «СМУ» разработана сметная документация стоимости производства работ по заделке оконных проемов в здании, которую Министерство здравоохранения Амурской области должно профинансировать. На обращения в Министерство здравоохранения о выделении лимитов в сумме 500494,00 руб. средства не выделены. Кроме того, ими с 2015 года предпринимаются меры к продаже данного жилого помещения, о чем размещаются объявления в СМИ и на сайте в Интернет. В настоящее время имеется возможность и решается вопрос его продажи.

Материалы исполнительного производства содержат обращение должника о причинах неисполнения требования исполнительного документа (от ДД.ММ.ГГГГ №) с приложениями направления обращений в Министерство здравоохранения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также ответы Министерства здравоохранения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ о том, что вопрос выделения бюджетных ассигнований на проведение вышеуказанных мероприятий не решен.

Таким образом, для выполнения требования судебного пристава-исполнителя об исполнении требований исполнительного документа необходимо было ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» решить вопрос финансирования с Министерством здравоохранения Амурской области. При этом, иным образом исполнить решение суда, которым возлагалась обязанность ограничить свободный доступ неопределенному кругу лиц в указанное помещение в соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», путем установки технических средств, строительных конструкций, препятствующих свободному и несанкционированному проникновению в здание, исходя из наименования работ по смете от 26.04.2023, не имелось.

Как следует из материалов исполнительного производства, на момент вынесения обжалуемого постановления юридическим лицом были представлены доказательства, свидетельствующие о принятии по нему всех зависящих мер по исполнению требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, направленных на исполнение решения суда в установленный срок.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Недоказанность вины лица, как элемента субъективной стороны правонарушения, влечет вывод о недоказанности состава вмененного административного правонарушения.

Таким образом, совокупность представленных доказательств не позволяет сделать вывод о наличии у должностного лица административного органа достаточных оснований для признания вины ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание изложенное, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Райчихинску и поселку городского типа Прогресс Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

РЕШИЛ:

жалобу защитника ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница» Шерматовой О.Б. удовлетворить.

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по городу Райчихинску и поселку городского типа Прогресс Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГБУЗ АО «Райчихинская городская больница», отменить. Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд Амурской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.В. Грачева