Дело № 2а-452/2024 копия
УИД 59RS0032-01-2025-000789-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Очер, Пермский край 10 ноября 2025 года
Очерский районный суд Пермского края в составепредседательствующего Козловой В.А.,
при секретаре судебного заседания Шардаковой В.А.,
с участием административного истца прокурора Очерского района Пермского края Бартова И.Н.
представителя административного ответчика администрации Очерского муниципального округа Пермского края ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Очерского района Пермского края к администрации Очерского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействие администрации Очерского муниципального округа Пермского края в непринятии мер о постановке на бесхозяйный учет объектов недвижимости, о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
прокурор Очерского района Пермского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Очерского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействие в непринятии мер по обращению в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества - участков тепловых сетей на территории г. Очер: от точки 9с до ввода в здание по пер. Зеленый д. 5 (L28 м, Дн-57мм);
от УТ38 до ввода в здание по ул. Ленина д. 34 (L13 м, Дн-60мм);
от УТ 23 до ввода в здание по ул. Ленина, д. 41 (L6,5 м, Дн-57мм);
от наружной стены жилого дома по ул. Коммунистическая, д. 38 до ввода в здание по ул. Ленина, д. 53 (L 48 м, Дн-51мм);
от УТ52 до точки 23 (L6,9 м, Дн-60мм);
от УТ5 до ввода в здание по ул. Калинина, д. 31 (L 26 м, Дн-42мм);
от УТ 42 до ввода в здание по ул. Калинина, д. 36 (L 17 м, Дн-42мм);
от УТ53 до ввода в здание по ул. Октябрьская, д. 14 (L 12 м, Дн-57мм),
возложении на администрацию Очерского муниципального округа Пермского края обязанности в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по обращению в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, а именно указанных выше участков тепловых сетей на территории г. Очер.
В обоснование требований указано, что прокуратурой Очерского района Пермского края проведена проверка исполнения администрацией Очерского муниципального округа Пермского края законодательства в сфере жилищно- коммунального хозяйства при постановке на учет и принятии в муниципальную собственность бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.
Проверкой установлено, что на территории г. Очер Пермского края находятся участки тепловых сетей, которые не являются муниципальной собственностью, не принадлежат на праве собственности иным лицам, в связи с чем являются бесхозяйными а именно: от точки 9с до ввода в здание по пер. Зеленый д. 5 (L28 м, Дн-57мм); от УТ38 до ввода в здание по ул. Ленина д. 34 (L13 м, Дн-60мм); от УТ 23 до ввода в здание по ул. Ленина, д. 41 (L6,5 м, Дн-57мм); от наружной стены жилого дома по ул. Коммунистическая, д. 38 до ввода в здание по ул. Ленина, д. 53 (L 48 м, Дн-51мм); от УТ52 до точки 23 (L6,9 м, Дн-60мм); от УТ5 до ввода в здание по ул. Калинина, д. 31 (L 26 м, Дн-42мм); от УТ 42 до ввода в здание по ул. Калинина, д. 36 (L 17 м, Дн-42мм); от УТ53 до ввода в здание по ул. Октябрьская, д. 14 (L 12 м, Дн-57мм).
29.11.2024 прокурором главе администрации Очерского муниципального округа Пермского края вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Из ответа администрации Очерского муниципального округа Пермского края от 17.01.2025 следует, что администрацией ведется планомерная работа по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества указанного в иске и включении выявленных тепловых сетей в муниципальную собственность в 2025 году. При этом, сведений о принятии конкретных мер не представлено.
Прокурором в администрации Очерского муниципального округа Пермского края запрошены дополнительные сведения по устранению нарушений, указанных в представлении прокурора от 29.11.2024.
Из ответа администрации Очерского муниципального округа Пермского края от 24.09.2025 следует, что администрацией Очерского муниципального округа Пермского края запрошены коммерческие предложения по муниципальному контракту на проведение кадастровых работ в отношении указанных в иске теплосетей, пересматривается техническое задание и готовится новый запрос коммерческих предложений.
Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования, по изложенным в иске доводам. Пояснил, что до настоящего времени, административным ответчиком мер по оформлению в собственность бесхозяйных теплосетей, не предпринято, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц при возникновении чрезвычайных ситуаций. Срок для исполнения решения суда, считает разумным.
Представитель административного ответчика администрации Очерского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований о признании незаконным бездействие администрации Очерского муниципального округа Пермского края о признании незаконными бездействие в непринятии мер по обращению в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, указанных в иске участков тепловых сетей на территории г. Очер, поскольку принимаются меры к заключению концессионных соглашений о проведении кадастровых работ, для постановки на учет бесхозяйных тепловых сетей. Просила установить более разумный срок для исполнения решения суда до 11 месяцев и более, с момента вступления решения суда в законную силу. Также пояснила, что указанные сети переданы на обслуживание в ООО «Тимсервис».
Представители заинтересованных лиц Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Очерского муниципального округа Пермского края, Управление земельно-имущественных отношений Очерского муниципального округа Пермского края, ООО «Тимсервис» в судебное заседание не явились, уведомлены. ООО «Тимсервис» просили рассмотреть дело без их участия.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Очерского района Пермского края в ноябре 2024 года проведена проверка исполнения администрацией Очерского муниципального округа Пермского края законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при постановке на учет и принятии в муниципальную собственность бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры.
27.11.2024 ООО «Тимсерис» направило сведения заместителю прокурора Очерского района Пермского края о бесхозяйный объектах теплоснабжения, расположенных, в том числе на территории г. Очер Пермского края: : от точки 9с до ввода в здание по пер. Зеленый д. 5 (L28 м, Дн-57мм); от УТ38 до ввода в здание по ул. Ленина д. 34 (L13 м, Дн-60мм); от УТ 23 до ввода в здание по ул. Ленина, д. 41 (L6,5 м, Дн-57мм); от наружной стены жилого дома по ул. Коммунистическая, д. 38 до ввода в здание по ул. Ленина, д. 53 (L 48 м, Дн-51мм); от УТ52 до точки 23 (L6,9 м, Дн-60мм); от УТ5 до ввода в здание по ул. Калинина, д. 31 (L 26 м, Дн-42мм); от УТ 42 до ввода в здание по ул. Калинина, д. 36 (L 17 м, Дн-42мм); от УТ53 до ввода в здание по ул. Октябрьская, д. 14 (L 12 м, Дн-57мм) (л.д. 11).
По результатам проверки установлено, что указанные выше участки коммунальных сетей не поставлены на учет как бесхозяйные, кадастровые работы в отношении недвижимого имущества не проводятся.
29.11.2024 по результатам проверки прокурором главе администрации Очерского муниципального округа Пермского края вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д. 13-18).
Из ответа администрации Очерского муниципального округа Пермского края от 17.01.2025 № 278-01-08-120 (24/Прдп267-24) следует, что администрацией ведется планомерная работа по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, выявленных ООО «Тимсервис» бесхозяйных тепловых сетей на территории г. Очер (л.д. 19-23).
09.09.2025 ООО «Тимсервис» направил прокурору информацию о бесхозяйных объектах теплоснабжения на территории, в том числе на территории г. Очер. Указано, что администрацией Очерского муниципального округа Пермского края была проведена работа по выявлению и регистрации права муниципальной собственности в отношении двух участков тепловых сетей: по адресу: <...> между зданиями № 17 и № 19 протяженностью 72 м. (кадастровый номер 59:31:0491608:750); по адресу: <...> протяженностью 553 м. (кадастровый номер 59:31:0491909:95). Выявленные 13 участков тепловых сетей, обладающих признаками бесхозяйной вещи, на учете не состоят. Письмом № ТИМ-1913 от 08.09.2025 ООО «Тимсервис» направило в адрес администрации Очерского муниципального округа Пермского края перечень выявленных тепловых сетей, для постановки на учет в качестве бесхозяйных, в том числе указанных в иске (л.д. 24-25, 26, 27-32, 55, 57-62).
ООО «Тимсервис» на основании концессионного соглашения с администрацией Очерского муниципального округа Пермского края от 29.05.2019 № Т-70-19 предоставляет услуги по бесперебойному теплоснабжению на территории г. Очер, о чем, 11.12.2024 заключено дополнительное соглашение (л.д. 33-54).
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Включению в реестр муниципальной собственности спорного имущества должна предшествовать процедура, предусмотренная частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, на основании которой бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
При этом пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 данной статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.
Названные выше положения предусматривают обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался. При этом в отношении бесхозяйных линейных объектов право собственности разрешается приобрести лицам, обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов.
Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.
Наряду с общими нормами, обязанности органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения определены специальными правилами.
Так, в соответствии с подпунктами 4 и 8 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и тем самым в определенной степени создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними.
В силу пункта 4.2 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Частью 6 статьи 15 Федерального закона "О теплоснабжении" определен порядок действий органа местного самоуправления в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети.
Согласно пункту 5 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" тепловой сетью является совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.
Из системного толкования приведенных правовых норм следует, что действующим законодательством предусмотрены гарантии надежности теплоснабжения, что соотносится с полномочиями органов местного самоуправления по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории муниципальных образований, в том числе учет объектов теплоснабжения, принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
При этом значимыми обстоятельствами являются статус тепловых сетей как бесхозяйных вещей, а также наличие непосредственного соединения с этими сетями тепловых сетей выбранной теплосетевой организации (или наличие у такой организации признаков единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные тепловые сети).
Концессионным соглашением от 29.05.2019 № Т-70-19, с учетом дополнительного соглашения от 11.12.2024 администрацией Очерского муниципального округа Пермского края, в том числе выявленные бесхозяйные тепловые сети переданы ООО «Тимсервис» по предоставлению услуг по бесперебойному и качественному предоставлению потребителям услуг по теплоснабжению на территории г. Очер, которое в силу подпунктов 7, 8 пункта 5 статьи 20 Федерального закона "О теплоснабжении" как теплоснабжающая организация, обязана обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.
Принимая во внимание, что спорные объекты на кадастровый учет не поставлены, с учетом приведенных выше положений нормативного акта, при подаче ответчиком заявления о постановке объекта на учет одновременно подлежат предоставлению технические документы (технический план), содержащие описание соответствующего объекта и его индивидуализацию.
Таким образом, непринятие администрацией Очерского муниципального округа Пермского края должных мер свидетельствует о невыполнении органами местного самоуправления обязанности в силу пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку администрация Очерского муниципального округа Пермского края как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности, то администрация должна инициировать процесс постановки его на учет, с целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя.
Таким образом, действующим законодательством определена обязанность администрации кроме определения организации, которая будет содержать и обслуживать бесхозяйные участки теплосети, провести кадастровые работы и поставить на кадастровый учет в качестве бесхозяйной.
По указанным основаниям суд приходит к выводу, что на администрацию подлежит возложению обязанность обратиться с заявлением о постановке на учет спорных объектов в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, поскольку постановка на такой учет является обязательным условием соблюдения процедуры признания права собственности на бесхозяйную недвижимую вещь.
Доводы представителя административного ответчика об отсутствии бездействия со стороны администрации Очерского муниципального округа Пермского края в непринятии мер, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества спорных тепловых сетей, указывая, что проводится работа по заключению соглашений на проведение кадастровых работ, также поставлены на кадастровый учет иные объекты теплосетей, не указанных в иске, судом признаются несостоятельными, поскольку доказательств принятия полного комплекса мер к устранению выявленных прокуратурой нарушений, доказательств осуществления действий, направленных на постановку на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества тепловых сетей административным ответчиком не представлено.
Согласно требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия), способ устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений, указывается судом только при необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий."
Таким образом, срок указанный прокурором возложении обязанности в течение 9 месяцев с даты вступления решения в законную силу, указан с учетом исполнения решения суда, и является разумным.
С учетом вышеизложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 177 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление прокурора Очерского района Пермского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Очерского муниципального округа Пермского края в непринятии мер по обращению в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества - участков тепловых сетей на территории г. Очер: от точки 9с до ввода в здание по пер. Зеленый д. 5 (L28 м, Дн-57мм);
от УТ38 до ввода в здание по ул. Ленина д. 34 (L13 м, Дн-60мм);
от УТ 23 до ввода в здание по ул. Ленина, д. 41 (L6,5 м, Дн-57мм);
от наружной стены жилого дома по ул. Коммунистическая, д. 38 до ввода в здание по ул. Ленина, д. 53 (L 48 м, Дн-51мм);
от УТ52 до точки 23 (L6,9 м, Дн-60мм);
от УТ5 до ввода в здание по ул. Калинина, д. 31 (L 26 м, Дн-42мм);
от УТ 42 до ввода в здание по ул. Калинина, д. 36 (L 17 м, Дн-42мм);
от УТ53 до ввода в здание по ул. Октябрьская, д. 14 (L 12 м, Дн-57мм).
Возложить на администрацию Очерского муниципального округа Пермского края обязанность в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по обращению в территориальный орган Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю с заявлением о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, а именно участков тепловых сетей на территории г. Очер: от точки 9с до ввода в здание по пер. Зеленый д. 5 (L28 м, Дн-57мм);
от УТ38 до ввода в здание по ул. Ленина д. 34 (L13 м, Дн-60мм);
от УТ 23 до ввода в здание по ул. Ленина, д. 41 (L6,5 м, Дн-57мм);
от наружной стены жилого дома по ул. Коммунистическая, д. 38 до ввода в здание по ул. Ленина, д. 53 (L 48 м, Дн-51мм);
от УТ52 до точки 23 (L6,9 м, Дн-60мм);
от УТ5 до ввода в здание по ул. Калинина, д. 31 (L 26 м, Дн-42мм);
от УТ 42 до ввода в здание по ул. Калинина, д. 36 (L 17 м, Дн-42мм);
от УТ53 до ввода в здание по ул. Октябрьская, д. 14 (L 12 м, Дн-57мм).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Очерский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 20 ноября 2025 года.
Судья /подпись/
Копия верна: судья В.А. Козлова