Производство по делу №5-49/2022

УИД 57RS0025-01-2022-000260-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 октября 2022 г. гор. Новосиль

Орловская обл.

Судья Новосильского районного суда Орловской области Авдонина И.Н.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - старшего участкового уполномоченного МО МВД России «Новосильское» ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании, в помещении суда, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес>, гражданин <данные изъяты> ФИО1, временно проживающий на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, на основании разрешения временного проживания № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п.5 ст.13 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», осуществлял трудовую деятельность в <данные изъяты> обособленном предприятии по адресу: <адрес>, в качестве <данные изъяты>, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора <данные изъяты> и трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение временного проживания.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом МО МВД России «Новосильское» старшим участковым уполномоченным полиции ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ), который в тот же день был передан на рассмотрение судье Новосильского районного суда Орловской области.

В судебном заседании ФИО1 не отрицал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил их. Виновным себя в совершении инкриминируемого административного правонарушения признал. Суду пояснил, что был командирован <данные изъяты> на работу в обособленное предприятие в <адрес>, куда прибыл ДД.ММ.ГГГГ, сразу был допущен фактически к работе. Знал от работодателя о том, что ему необходимо оформить и получить разрешение на трудовую деятельность в <адрес>, но не сделал этого. Заявил о раскаянии в содеянном и намерении оформить все должным образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО2, факт фактического осуществления ФИО1 трудовой деятельности в качестве <данные изъяты> в обособленном подразделении <данные изъяты> при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, подтвердила. Просила суд учесть цель пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации – трудоустройство, его действия по получению разрешения на трудовую деятельность в Орловской области, полагая возможность не применять к нему административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Положениями ч.1 ст.18.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения, возникающие в связи с их пребыванием (проживанием) в Российской Федерации и осуществлением на территории данного государства трудовой, предпринимательской и иной деятельности, урегулированы Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ).

В силу п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ разрешение на работу это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Положениями ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ определено, что иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом. Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

При этом разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с данным Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В силу п.5 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Событие рассматриваемого административного правонарушения и факт его совершения ФИО1 подтверждаются:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1 (л.д.2);

- письменными объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, признавшего факт осуществления трудовой деятельности вне пределов <адрес>, где он временно проживает (л.д. 3);

- результатами о выявлении факта осуществления ДД.ММ.ГГГГ гражданином <данные изъяты> ФИО1, временно проживающим на территории <адрес> трудовой деятельности на территории <адрес> и фотоиллюстрациями (л.д. 4-14);

- копией приказа № от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора <данные изъяты> о направлении ФИО1 в командировку в обособленное предприятие по адресу: <адрес>, для установки и запуска производственного оборудования (л.д.15);

- копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ между <данные изъяты> и ФИО1 (л.д.16-17);

- сведениями в паспорте гражданина <данные изъяты> серии №, выданного ФИО1 с отметками о его регистрации на территории Российской Федерации и разрешением № на временное проживание с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> (л.д. 18-21);

- копией бланка уведомления о прибытии ФИО1 на территорию Российской Федерации по адресу: <адрес>, и постановке его на миграционный учет, сведениями из миграционной карты (л.д.22-24);

- выпиской из АС ЦБДУИГ ФМС России в отношении ФИО1, с указанием даты въезда на территорию РФ – ДД.ММ.ГГГГ с целью – работа (л.д.25-30).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, с участием ФИО1 При составлении протокола ему были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе право пользоваться услугами переводчика, содержание ст.51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается его подписью в протоколе. При составлении ФИО1 обстоятельства, изложенные в протоколе, не оспаривал, от услуг переводчика отказался (л.д.2).

Оценив исследованные доказательства в соответствии с положениями ст.26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что они отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, получены с соблюдением закона, бесспорно устанавливают факт осуществления ДД.ММ.ГГГГ гражданином <данные изъяты> - ФИО1 трудовой деятельности на территории <адрес> при наличии разрешения временного проживания на территории <адрес> вопреки п.5 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, при обстоятельствах, изложенных в установочной части постановления.

Таким образом, действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, - осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину разрешено временное проживание.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не установлено.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

ФИО1 является иностранным гражданином (гражданин <данные изъяты>). На территории Российской Федерации имеет разрешение временного проживания на территории <адрес>, имеет регистрацию, трудоустроен, холост, иждивенцев не имеет.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1 в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ следует признать раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1 из числа, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Санкция ч.1 ст.18.10 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч рублей до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо без такового.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. №3-П, от 13 марта 2008 г. №5-П, от 27 мая 2008 г. №8-П, от 13 июля 2010 г. №15-П, от 17 января 2013 г. №1-П, от 17 февраля 2016 г. №5-П и др.).

С учётом личности ФИО1, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, причин и условий совершения правонарушения, соблюдения принципа индивидуализации и соразмерности наказания и ответственности, не нахожу необходимости, в данном случае, в применении наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, считаю возможным назначить ФИО1 за совершенное правонарушение административное наказание в виде административного штрафа в размере, определяемом санкцией ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, учитывая его имущественное положение и возможность получения дохода, без административного выдворения за пределы Российской Федерации, что будет являться соразмерной мерой наказания за совершенное административное правонарушение.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО1, <данные изъяты>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении указанного выше срока, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю, в том числе в электронном виде, для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. За неуплату административного штрафа в установленный срок лицо, привлечённое к административной ответственности, может быть привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ И.Н. Авдонина