Решение по делу № 2-1037/2024 от 12.03.2025

Дело № 2-64/2025(№2-1037/2024)

УИД 61RS0031-01-2024-001211-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2025 года п. Целина Ростовской области

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Прокопенко Г.А. единолично,

с участием

представителя истца – Ростовского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> – помощника прокурора <адрес> Сивашовой Е.В.,

представителя ответчика <адрес> – ФИО1, действующей на основании доверенности № отДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика МУП ВКХ РО ЦР – директора ФИО2, действующего на основании распоряжения <адрес> №-лс от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика МУП ВКХ РО ЦР – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре судебного заседания Ходушиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к МУП «Водокоммунальное Хозяйство» <адрес> об обязании устранить нарушения законов в сфере обращения с отходами при эксплуатации полигона отходов,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, к МУП «Водокоммунальное Хозяйство» <адрес> об обязании устранить нарушения законов в сфере обращения с отходами при эксплуатации полигона отходов, мотивировав тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законов в сфере обращения с отходами производства и потребления при эксплуатации полигона по адресу: <адрес>, установлено следующее. Объект размещения отходов расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 40 000 м2, эксплуатируемом МУП ВКХ РО ЦР на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с администрацией <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Полигон, как объект муниципального имущества, с кадастровым номером № также предоставлен администрацией <адрес> МУП ВКХ РО ЦР на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Концессионные соглашения о передаче объекта размещения отходов не заключались. Также, согласно характеристике объекта размещения отходов (ОРО) полигон ТКО <адрес> по результатам инвентаризации, проведенной на ДД.ММ.ГГГГ, - эксплуатация ОРО осуществлялась МУП ВКХ РО ЦР.

Полигон размещения отходов поставлен на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением II категории и номера №-П, включен в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) на основании приказа Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № с присвоением №.

МУП ВКХ РО ЦР имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от ДД.ММ.ГГГГ № №, в том числе на размещение отходов на указанном ОРО по адресу: <адрес>. Специалистом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ДД.ММ.ГГГГ, в рамках проведения осмотра территории объекта размещения отходов, проведены обмерные работы тела полигона твердых коммунальных отходов. Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № установлено: площадь размещенных отходов на объекте - 15 541,667 м2(1,55 га); площадь размещенных отходов за территорией объекта - 48 871,705 м2 -. > 9 га); объем размещенных отходов на объекте - 22 907,251 м3; объем размещенных отходов за территорией объекта — 92 461,382 м3. Отходы за территорией объекта находятся на земельном участке с кадастровым номером №, который с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит муниципальному образованию «Целинское сельское поселение». Ранее указанный земельный участок находился в постоянном (бессрочном) пользовании у администрации Целинского сельского поселения. Фактически единое тело полигона - объекта размещения отходов расположено как на земельном участке с кадастровым номером № так и за его пределами на земельном участке с кадастровым номером №. Исходя из изложенного, общая площадь, занятая полигоном под размещение отходов, составляет 64 413, 372 м2 (6,4 га), общий объем размещенных отходов — 115 368,633 м3. В соответствии с п. 2.6 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и согласованной письмом Государственного комитета санитарно-эпидемиологического контроля Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при 2-кратном проходе бульдозера уплотнение ТБО составляет 570 - 670 кг/м3 (0,57-0,67 т/ м3), при 4-кратном Проходе составляет 670 - 800 кг/м3 (0,67-0,8 т/ м3).

115 368,633 м3 х 0,67 т/ м3 = 77 296,98411 т. При этом согласно имеющимся в Росприроднадзоре сведениям о количестве размещенных МУП ВКХ РО ЦР отходах, на момент включения в ГРОРО на полигоне размещено 27 010 т, в 2018 г. - 1 062,940 т, в 2019 г. - 949,700 т, в 2020 г. - 694,000 т, 2021 г. - 4 252,590 т, 2022 г. - 12 327,743 т, 2023 г. - 8 688,690 т, всего 54 985,663 т. Согласно сведениям государственного реестра объектов размещения отходов полигон твердых бытовых отходов, эксплуатируемый МУП ВКХ РО ЦР, имеет проектную вместимость 53 927 т. Таким образом, полученные в ходе проверки результаты превышают проектную вместимость объекта размещения отходов и свидетельствуют об исчерпании проектной мощности полигона ТКО. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов. Согласно ст. 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке -необходимую информацию в области обращения с отходами. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден и введен в действие свод правил «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (далее - приказ Минстроя России №/пр),. пунктом 6.9 которых установлено, что территория полигона должна быть огорожена. Для предотвращения несанкционированного доступа на территорию полигона -необходимо предусматривать контрольно-пропускной пункт, оборудованный инженерно-техническими средствами охраны. Пунктом 29 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных становлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Единые требования), определено, что на объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по защите от свободного доступа посторонних лиц, обеспечению контроля доступа на территорию и к техническим средствам объектов. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению Санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». В силу п. 253 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или обвал высотой не менее 2 метров. Таким образом, установлено, что при размещении на полигоне отходов в <адрес> МУП ВКХ РО ЦР допущены нарушения ст. 3, 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11 Закона об отходах, п. 6.9 приказа Минстроя России №/пр, п. 29 Единых требований, п. 253 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, выраженные в эксплуатации полигона размещения отходов в отсутствие ограждения объекта, что подтверждается материалами проверки. В силу пункта 32 Единых требований объект размещения твердых коммунальных отходов подлежит выводу из эксплуатации, в том числе после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, установленной проектной документацией на строительство или /реконструкцию этого объекта. Вывод объекта из эксплуатации и его ликвидация предусмотрен пунктом 33 Единых требований. Так, вывод из эксплуатации объекта размещения твердых коммунальных отходов включает следующие мероприятия: прекращение приема и размещения отходов собственником и (или) эксплуатирующей организацией; проведение мероприятий по сохранению объекта размещения твердых коммунальных отходов в безаварийном состоянии, изоляции захороненных отходов, исключающей их негативное воздействие на окружающую среду, контролю состояния объекта размещения твердых коммунальных отходов и состояния окружающей среды в месте его размещения. Таким образом, в нарушение ч. 4 ст. 12 Закона об отходах, п. 32, 33 Единых требований МУП ВКХ РО ЦР осуществляется размещение отходов производства и употребления на полигоне ТКО в <адрес>, исчерпавшем проектную мощность, и не выведенном из эксплуатации. Наличие фактов нарушений законов подтверждается материалами проверки, справкой по результатам участия в проведенной проверке Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ. С целью устранения нарушений прокуратурой Целинского Района МУП ВКХ РО ЦР ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в области обращения с отходами. Также ДД.ММ.ГГГГ возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 8.2, ч. 2 ст. 8.7, ст. 7.1 КоАП РФ. Муниципальное образование «<адрес>» входит в зону деятельности Сальского межмуниципального отходоперерабатывающего комплекса (далее - МЭОК). Региональным оператором по обращению с отходами является «ЭкоЦентр». <адрес> должна быть привлечена в качестве соответчика в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 61:40:0010120:219 находится в собственности муниципального образования «<адрес>», учредителем МУП ВКХ РО ЦР является администрация <адрес>, в заключенных договорах аренды муниципального имущества условия рекультивации объекта после его заполнения не оговорены, концессионные соглашения не заключались. Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования должно быть привлечено в качестве третьего лица на стороне прокурора в связи с тем, что Управление является территориальным органом федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим в пределах своей компетенции федеральный дарственный экологический надзор, осуществляет прием деклараций о действии на окружающую среду объектов, оказывающих негативное воздействие окружающую среду и подлежащих федеральному государственному логическому контролю (надзору) (п. п. 1, 4.17 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> и <адрес>, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГГГ №). Администрация Целинского сельского поселения должна быть привлечена в качестве третьего лица в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности муниципального образования «Целинское сельское поселение». Просили суд: обязать МУП ВКХ РО ЦР № в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем устройства ограждения объекта размещения отходов - полигона, расположенного адресу: <адрес>, обеспечивающего защиту объекта от свободного доступа посторонних лиц; обязать МУП ВКХ РО ЦР № прекратить с ДД.ММ.ГГГГ прием и размещение твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов - полигоне, расположенном по адресу: <адрес>, Целина, <адрес> и обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ вывод его из эксплуатации; обязать МУП ВКХ РО ЦР № до ДД.ММ.ГГГГ направить Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявление прекращении эксплуатации объекта размещения отходов - полигона, расположенного по адресу: <адрес>, для исключения последнего из государственного реестра объектов размещения отходов; обязать МУП ВКХ РО ЦР (№ <адрес> обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ рекультивацию объекта размещения отходов полигона, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор неоднократно уточнял исковые требования, согласно последней редакции от ДД.ММ.ГГГГ просил суд: обязать администрацию <адрес> № в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем защиты объекта - полигона, расположенного по адресу: <адрес>, от свободного доступа посторонних лиц с учетом требований пункта 253 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; обязать администрацию <адрес> № течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда прекратить прием и размещение твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов - полигоне, расположенном по адресу: <адрес>, и в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить вывод его из эксплуатации: обязать администрацию <адрес> № в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов - полигона, расположенного по адрес: <адрес>, для исключения последнего из государственного реестра объектов размещения отходов. Обязать МУП ВКХ РО ЦР № администрацию <адрес> № обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ рекультивацию объекта размещения отходов - полигона, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (том 2 л.д. 99-101).

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Сивашова Е.В., действующая на основании поручения, поддержала требования по основания, изложенным в исковом заявлении и уточненных требованиях, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МУП «Водокоммунальное Хозяйство» <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, на основании доводов, изложенных в отзыве. Суду пояснила, что МУП ВКХ РО ЦР в настоящее время не имеет отношение к полигону, и ТБО не размещает на его территории. После проведения обследования обвалка полигона не проводилась.

ДД.ММ.ГГГГ направили в суд отзыв, в котором указали, что в части заявленного прокурором требования об обязании МУП ВКХ РО ЦР в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения путем обустройства ограждения полигона отходов не согласны в силу следующего.

Объект размещения отходов эксплуатируется МУП ВКХ РО ЦР на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с администрацией <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по 03.08.2027г. Полигон размещения отходов поставлен на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду с присвоением II категории и номера №П. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден и введен в действие свод правил «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», пунктом 6.9 которых установлено, что территория полигона должна быть огорожена. Для предотвращения несанкционированного доступа на территорию полигона необходимо предусматривать контрольно-пропускной пункт, оборудованный инженерно-техническими средствами охраны. В силу п.253 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских м сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по периметру всей территории полигона хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров. Во исполнение требований действующего законодательства МУП ВКХ РО ЦР для предотвращения несанкционированного доступа на территории полигона ТБО <адрес> имеется контрольно-пропускной пункт с круглосуточной охраной, на въезде установлен шлагбаум, препятствующий свободному доступу посторонних лиц на объект. По периметру полигона ТБО <адрес> обустроен вал высотой 2 метра, что в соответствии с действующими нормами законодательства Российской Федерации является допустимым и может заменить ограждение объекта размещения отходов. Прокурором также заявлены требования об обязании МУП ВКХ РО ЦР прекратить с ДД.ММ.ГГГГ прием и размещение твердых коммунальных отходов на полигоне и выводе его из эксплуатации в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также обеспечить проведение рекультивации объекта размещения отходов до ДД.ММ.ГГГГ В части требований прокурора о проведении МУП ВКХ РО ЦР рекультивации объекта размещения отходов не согласны по следующим основаниям. МУП ВКХ РО ЦР не является собственником земельного участка на котором расположен объект размещения отходов, осуществляет свою хозяйственную деятельность по обращению с отходами на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. В заключенном договоре аренды муниципального имущества условия рекультивации объекта после его заполнения не оговорены. При удовлетворении судом исковых требований прокурора МУП ВКХ РО ЦР будет вынуждено прекратить хозяйственную деятельность в сфере размещения отходов на объекте -полигоне и передать арендованный земельный участок собственнику- <адрес> ранее срока, предусмотренного говором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от. 07.2018 №, которым утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, прошедшим государственную экологическую экспертизу. В соответствии с п.28 Правил срок проведения работ по рекультивации с мель определяется проектом рекультивации и не должен составлять более 5 лет. Заявленный прокурором срок проведения рекультивации объекта размещения отходов до 01.07.2027г не соответствует нормам действующего законодательства. Разработка проекта рекультивации земель и проведение работ по рекультивации объекта размещения отходов являются высоко затратными и счисляются десятками миллионов рублей. МУП ВКХ РО ЦР является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей хозяйственную деятельность за счет собственных средств. Основным видом деятельности предприятия являются услуги по водоснабжению и водоотведению <адрес>. Поступающие денежные средства направлены на выплату заработной платы, налоговых обязательств и погашение расходов по электроэнергии. Предприятие постоянно испытывает дефицит денежных средств и не располагает денежными средствами, необходимыми для разработки проекта рекультивации и проведения мероприятий по рекультивации объекта. На основании изложенного, просят суд: Отказать в удовлетворении исковых требований прокурору в части обязанности МУП ВКХ РО ЦР устранить нарушения путем обустройства ограждения полигона отходов, расположенного по адресу: <адрес>, обеспечивающего защиту объекта от свободного доступа посторонних лиц. Отказать в удовлетворении исковых требований прокурору в обязанности МУП ВКХ РО ЦР проведения рекультивации объекта размещения отходов.

Представитель ответчика <адрес> ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, представила в суд дополнения к отзыву, которые поддержала в судебном заседании, согласно которым, что касается требования прокурора к <адрес> об обязании устранить нарушения путем защиты объекта-полигона от свободного доступа посторонних лиц в течении 3 месяцев, то указанный прокурором срок невыполним. Выполнение работ по обустройству защиты объекта-полигона осуществляется с учетом следующих норм. В соответствии со ст.48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи. Частью 12.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы к капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части. В соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации и дифференцируются применительно к различным видам объектов капитального строительства (в том числе к линейным объектам), а также в зависимости от назначения объектов капитального строительства, видов работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства), их содержания, источников финансирования работ и выделения отдельных этапов строительства, реконструкции в соответствии с требованиями настоящей статьи. Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Положение), уточнены состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этого раздела. Согласно пункту 1 Положения оно устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов: а) при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства; б) при подготовке проектной документации в отношении отдельных этапов строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. Проектная документация должна включать смету, подготовленную на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов. В соответствии со ст.48 Градостроительного кодекса РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Таким образом, для определения стоимости затрат и выделения бюджетных средств на работы по обустройству защиты полигона необходима смета, прошедшая государственную экспертизу в ГАУ РО «Государственная экспертиза проектов» в случаях предусмотренных действующим законодательством. Далее проводится работа по определению источника финансирования. Учитывая, что <адрес> является дотационным районом (Приказ министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня муниципальных образований, на которые распространяется действие статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 8 Областного закона «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в <адрес>», на 2025 год) после определения стоимости работ по защите полигона от посторонних лиц <адрес> будет подготовлено и направлено обращение в исполнительные органы <адрес> о выделении денежных средств из областного бюджета. В случае положительного решения о выделении денежных средств <адрес> на указанные цели необходимо проведение закупки для муниципальных нужд по определению Подрядчика в соответствии со сроками и порядком, установленным Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Что также не учтено прокурором при определении 3-х месячного срока. Согласно ст. 72 БК РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса. Муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Т.о., возможные сроки проведения работ по устранению нарушений путем защиты объекта-полигона от свободного доступа посторонних лиц не ранее конца 2025 года. Кроме того, как было указано ранее в возражениях от ДД.ММ.ГГГГ МУП ВКХ РО ЦР не является эксплуатирующей полигон организацией. Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ объект полигон твердых бытовых отходов закреплен на праве оперативного управления за <адрес>, в связи с чем требования прокурора к МУП ВКХЦР РО об обязании провести рекультивацию объекта неправомерны. В части заявленных прокурором требований об обязании в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить вывод объекта размещения отходов из эксплуатации, а также направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов, для исключения из государственного реестра объектов размещения отходов- полигона не согласны в силу следующего. В соответствии с п. 1 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. Согласно пунктам 11 - 13 указанной статьи Федерального закона снятие с государственного учета объектов HBOC осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями сведений о прекращении деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. При этом документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, является акт о его консервации или ликвидации. Порядок снятия объекта с государственного учета предусмотрен Постановлением Правительства от 07.05.2022г № п. 49. Для снятия объекта с государственного учета и исключения учетных сведений об объекте из государственного реестра юридическое лицо. Задачей главного финансового документа, как и прежде, стало бесперебойное обеспечение веч отраслей жизнедеятельности района, обеспечение решения вопросов местного значения, создание действенного механизма развития потенциала <адрес>. Большая часть бюджетных расходов по-прежнему определяет социальную направленность бюджета. Кроме того, в 2024 году был принят ряд решений по вопросам правового регулирования бюджетных процессов. Вопросы о мерах повышения безопасности жителей района были также предметом обсуждения на заседаниях Собрания депутатов в 2024 году. За отчетный период депутатами Собрания заслушана информация об итогах оперативно-служебной деятельности Отдела МВД России по <адрес> за 2023 год. Особое внимание уделялось принятию решений по вопросам распоряжения муниципальным имуществом, жилищно-коммунального хозяйства, градостроительства. Так, 24 декабря отчетного года был утвержден прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов. Неоднократно рассматривались вопросы по внесению изменений в генеральные планы ряда сельских поселений. На заседаниях Собрания и в работе постоянных комиссий депутаты постарались максимально широко охватить вопросы, отнесенные к компетенции представительного органа и принять по результатам обсуждения соответствующие правовые акты. В своей работе Собрание депутатов, прежде всего, обеспечило соответствие основного учредительного документа муниципального образования-<адрес> федеральному и областному законодательству. За отчетный период Собранием депутатов <адрес> были дважды внесены изменения в <адрес>, о чем были проинформированы жители <адрес> посредством публикаций в газете. Решения Собрания депутатов <адрес>, имеющие нормативно правовой характер, до их принятия были направлены на правовую экспертизу в прокуратуру <адрес> и получили положительные заключения, а также после их принятия депутатским корпусом были опубликованы в газете «Целинские ведомости», и размещены на сайте <адрес> в сети Интернет. Одним из важных вопросов является по прежнему работа по развитию парламентаризма в <адрес>. С 2022 года в районе при Собрании депутатов функционирует молодежный парламент под председательством депутата Собрания депутатов <адрес> ФИО4. В 2024 года проведено 5 заседаний Молодежного парламента. Молодежный парламент <адрес> выступил инициатором проведения многих мероприятий и принял участие в них: это месячник «Территория безопасности», приуроченный ко Дню солидарности в борьбе с терроризмом; «Свеча памяти», участие в мероприятиях «День добровольца», «День Конституции» и много другое. В связи с проведением специальной военной операции члены молодежного парламента так же присоединились к Общероссийской акции взаимопомощи «Мы вместе» и на постоянной основе поддерживают связь с родственниками военнослужащих. Члены Молодежного парламента в 2024 году принимали активное участие в патриотическом воспитании детей и молодежи. В канун Дня Победы были написаны письма и подготовлены рисунки для наших защитников, которые в дальнейшем были переданы для отправки на передовую вместе с собранными гуманитарными грузами. Совместно с членами молодежных советов и школьниками районов были изготовлены «Талисманы добра» и отправлены участникам специальной военной операции. Как и всегда Собрание депутатов строит свою работу на принципах гласности и открытости. Вопросы освещаются в средствах массовой информации: на страницах газеты «Целинские ведомости», на официальных аккаунтах в сети Интернет. В 2024 году по-прежнему осуществлялась работа по взаимодействию с жителями <адрес> и работой с обращениями граждан. На протяжении 2024 года он представлял наш депутатский корпус на заседаниях Законодательного <адрес>, Совета по взаимодействию с представительными органами муниципальных образований при Законодательном <адрес>, Совета или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу безопасности Российской Федерации или исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту постановки объекта на государственный учет заявление о снятии объекта с государственного учета, копию акта о консервации, ликвидации объекта. В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 830 "Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Государственный реестр включает в себя: а) наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте. В соответствии с позицией, изложенной в Письме Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении требований ГЭЭ объектов размещения отходов»: «Таким образом, вывод из эксплуатации объектов размещения отходов осуществляется в соответствии с требованиями, установленными природоохранным законодательством и законодательством в области обращения с отходами. Вывод из эксплуатации объекта размещения и (или) обезвреживания отходов представляет собой комплекс мероприятий, включая проведение рекультивационных и иных восстановительных работ в соответствии с законодательством, по окончательному прекращению эксплуатации таких объектов, направленных на исключение их дальнейшего использования для размещения отходов и обеспечивающих предотвращение негативного воздействия таких объектов на окружающую среду.» Таким образом снятие объекта размещения отходов с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (в том числе при исключении ОРО из ГРОРО), в отсутствие акта о ликвидации или консервации указанного объекта не осуществляется. Согласно п.30 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении рекультивации и консервации земель» завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель. На основании вышеизложенного, просят в иске прокурора отказать.

Представитель третьего лица Администрации Целинского сельского поселения в судебное заседание не явился, извещены о дате и времени судебного заседания, о причинах неявки не сообщили.

Представитель третьего лица Министерство ЖКХ <адрес> в судебное заседание не явился, извещены о дате и времени судебного заседания, направили в суд отзыв, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Также в отзыве указали, что просят суд: обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить рекультивацию объекта размещения отходов - полигона расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства России Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель третьего лица Министерство природных ресурсов и экологии <адрес> в судебное заседание не явился, извещены о дате и времени судебного заседания, о причинах неявки не сообщили.

Представитель третьего лица Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещены о дате и времени судебного заседания, о причинах неявки не сообщили.

Представитель третьего лица ООО «Экоцентр» в судебное заседание не явился, извещены о дате и времени судебного заседания, направили в суд отзыв на исковое заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Также указали, что между ООО «ЭкоЦентр» и МУП «ВКХ» РО <адрес> был заключен договор № на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ, где Оператор (МУП «ВКХ» РО <адрес>) обязуется осуществлять захоронение твердых коммунальных отходов, а Региональный оператор (ООО «ЭкоЦентр») обязуется передавать ТКО и оплачивать услуги по захоронению ТКО по регулируемым тарифам, установленным в соответствии с действующим законодательством РФ и <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ МУП «ВКХ» РО <адрес> уведомил их письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх № о намерении расторгнуть договор № на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с прекращением деятельности МУП«ВКХ» РО <адрес>. На основании указанного уведомления было подготовлено и подписано сторонами дополнительное соглашение о расторжении договора № на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выводом из эксплуатации полигона ТКО, расположенного по адресу: <адрес> (в 505м).

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» единые требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений.

Как следует из выписки из ЕГРН, на кадастровом учете с ДД.ММ.ГГГГ состоит объект недвижимости – сооружение, сооружения коммунального хозяйства: полигон твердых бытовых отходов, площадью 40000 кв.м, год ввода в эксплуатацию – 2007, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> (том 2 л.д. 51-54).

Судом установлено, что объект размещения отходов – полигон ТБО расположен на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 40 000 кв.м, эксплуатировался МУП ВКХ РО ЦР на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного с администрацией <адрес>, срок аренды был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 26-31).

Полигон как объект муниципального имущества с кадастровым номером № также предоставлен администрацией <адрес> МУП ВКХ РО ЦР на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 40 000 кв.м, на котором расположен полигон, сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на него зарегистрировано за муниципальным образованием «<адрес>», правообладатель <адрес>, участок обременен правом аренды МУП ВКХ РО ЦР (том 1 л.д. 58-65, 66-68).

Также, согласно выписке из ЕГРН на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ поставлен земельный участок площадью 332643 кв.м, кадастровый №, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования: полигоны ТБО, расположенный по адресу: <адрес>. Правообладателем данного земельного участка является муниципальное образование «Целинское сельское поселение» - Администрация Целинского сельского поселения (том 1 л.д. 69-81, 82-83).

Полигон размещения отходов поставлен на государственный учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением II категории и номера 60-0161 -002902-П, включен в государственный реестр объектов размещения отходов на основании приказа Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № с присвоением №.

Хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, с ДД.ММ.ГГГГ являлся МУП ВКХ РО ЦР. МУП ВКХ РО ЦР, который имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от ДД.ММ.ГГГГ № №, в том числе на размещение отходов на указанном ОРО по адресу: <адрес>, срок действия – бессрочно (том 1 л.д. 84-86).

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Черноморо-Азовское морское управление Роспотребнадзора, проведено обследование объекта размещения отходов по адресу: <адрес> РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Единых требованиях к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов». Результаты обследования зафиксированы в Справке по результатам совместных контрольно-надзорных мероприятий в отношении МУП ВКХ РО ЦР от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 11-14)

Согласно указанной справке, при осмотре установлено, что в нарушение п. 32 Единых требований к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, утвержденных становлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, МУП ВКХ РО ЦР допущена эксплуатация объекта размещения отходов (номер в №) после заполнения объекта размещения твердых коммунальных отходов до проектной вместимости, что подтверждается замерами объема размещенных отходов, а также сведениями о количестве размещенных отходов. В нарушении ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №136-ФЗ МУП ВКХ РО ЦР допущено захламление сопредельной с объектом размещения отходов территории, что подтверждается замерами площади размещённых отходов. МУП ВКХ РО ЦР осуществляется деятельность по сбору отходов (IV класс), а именно прием отходов в целях их дальнейших размещения, на объекте размещения лов (номер в ГРОРО №080616) в рамках исполнения договора, заключенного с ООО «ЭкоЦентр» (региональный оператор) на прием твердых коммунальных отходов, с нарушением условий лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов V классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ № №, разрешенные виды деятельности: транспортирование (IV класс), размещение (IV класс).

Кроме того, при размещении на полигоне отходов МУП ВКХ РО ЦР допущены нарушения ст.ст. 3,34,ч 1 ст. 51 ФЗ « Об охране окружающей среды», п. 2 ст. 11 Закона об отходах, п.п. 6.8, 7.8 Правил, п.п. 250, 256, 257, 258, 264 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, выраженные в отсутствии сетчатых ограждений в местах разгрузки отходов, допущении фактов размещения на объекте твердых коммунальных отходов, не перекрытых изоляционных слоем грунта, наличии фактов возгорания отходов на полигоне. Изложенные в Справке обстоятельства подтверждаются фотоматериалами.

В соответствии с п.п. 27, 29 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Единые требования к объектам обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов, в том числе в отношении выбора мест размещения таких объектов, используемых материалов и технологических решений, на объектах размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры, в том числе: по защите подземных вод от поступления в них загрязняющих веществ, входящих в состав размещаемых отходов, и (или) веществ, образующих в массе отходов в процессе их нахождения в объекте размещения твердых коммунальных отходов за счет физико-химических и биологических процессов, в том числе при взаимодействии с атмосферным воздухом и атмосферными осадками; по организации сбора и отвода фильтрата.

На объектах обработки, утилизации, обезвреживания, размещения твердых коммунальных отходов должны осуществляться меры по защите от свободного доступа посторонних лиц, обеспечению контроля доступа на территорию и к техническим средствам объектов.

Согласно п.п. 6.6, 6.7 Свода Правил, утв. приказом Министерства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», установлено, что исключение проникновения фильтрационных вод в подземные горизонты достигается за счет сочетания геологического барьера и системы гидроизоляции основания полигона (противофильтрационного экрана).

На полигоне захоронения ТКО должны быть предусмотрены мероприятия по непрерывному сбору, отводу и очистке сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод с территории полигона. Устройство системы сбора и отвода сточных вод выполняется в соответствии с СП 32.13330.

Для каждого вида сточных вод полигона ТКО должны быть организованы раздельные дренажные системы сбора и отвода стоков.

На существующих полигонах, не оборудованных дренажной системой для сбора и отвода фильтрационных вод, должны быть разработаны и реализованы ( в достаточном объеме) соответствующие инженерно-технические мероприятия: дренажные системы, заградительные дамбы и конструкции для сбора фильтрационных вод, сорбирующие экраны. На полигонах, не оборудованных противофильтрационным экраном или оборудованных экранами, не обеспечивающими защиту грунтовых вод, должна быть организована принудительная откачка фильтрационных вод через сеть пробуренных скважин. Технические решения при этом должны быть обоснованы материалами инженерных изысканий и обеспечивать локализацию негативного влияния фильтрационных вод на окружающую среду.

Конструкция дренажной системы сбора фильтрационных вод должна обеспечивать возможность ее промывки (прочистки) в период эксплуатации.

В соответствии с п. 6.9 Правил территория полигона должна быть огорожена. Для предотвращения несанкционированного доступа на территорию полигона необходимо предусматривать контрольно-пропускной пункт, оборудованный инженерно-техническими средствами охраны.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. п. 237, 251, 252 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматривается система канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата - дренажная система. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения.

С учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, обеспечивается сбор образующейся в их толще жидкой фазы - фильтрата.

Сбор фильтрата должен осуществляться в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов.

На полигонах ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза.

В силу п.п. 250,253,259 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 заполнение полигона должно осуществляться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, послойным чередованием ТКО и грунта, дренажных труб, а также изолирующих материалов.

По периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивает ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

Перехватывающие обводные каналы, отводящие поверхностные (ливневые) стоки, должны очищаться от отходов.

Из указанных норм следует, что к устройству и эксплуатации полигона ТКО нормативными актами предъявляются специальные требования, которые должны исполняться хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, т.е. в данном случае МУП ВКХ РО ЦР.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ № установлено: площадь размещенных отходов на объекте - 15 541,667 м2(1,55 га); площадь размещенных отходов за территорией объекта - 48 871,705 м2 -. > 9 га); объем размещенных отходов на объекте - 22 907,251 м3; объем размещенных отходов за территорией объекта — 92 461,382 м3. Отходы за территорией объекта находятся на земельном участке с кадастровым номером №, который с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит муниципальному образованию «Целинское сельское поселение». Ранее указанный земельный участок находился в постоянном (бессрочном) пользовании у администрации Целинского сельского поселения. Фактически единое тело полигона - объекта размещения отходов расположено как на земельном участке с кадастровым номером №, так и за его пределами на земельном участке с кадастровым номером № Исходя из изложенного, общая площадь, занятая полигоном под размещение отходов, составляет 64 413, 372 м2 (6,4 га), общий объем размещенных отходов — 115 368,633 м3. В соответствии с п. 2.6 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и согласованной письмом Государственного комитета санитарно-эпидемиологического контроля Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, при 2-кратном проходе бульдозера уплотнение ТБО составляет 570 - 670 кг/м3 (0,57-0,67 т/ м3), при 4-кратном Проходе составляет 670 - 800 кг/м3 (0,67-0,8 т/ м3).

Масса отходов, размещенных на объекте при 2-кратном проходе бульдозера, составляет: 22 907,251 м3 х 0,57 т/ м3 = 13 057,11307 т. Масса отходов, размещенных на объекте при 4-кратном проходе бульдозера, составляет: 22 907,251 м3 х 0,67 т/м3 = 15 347,85817 т. Общая масса размещенных отходов при 2-кратном проходе бульдозера составляет: 115 368,633 м3 х 0,57 т/ м3 = 65 760,12081 т. Общая масса размещенных отходов при 4-кратном проходе бульдозера составляет: 115 368,633 м3 х 0,67 т/ м3 = 77 296,98411 т. При этом согласно имеющимся в Росприроднадзоре сведениям о количестве размещенных МУП ВКХ РО ЦР отходах, на момент включения в ГРОРО на полигоне размещено 27 010 т, в 2018 г. - 1 062,940 т, в 2019 г. - 949,700 т, в 2020 г. - 694,000 т, 2021 г. - 4 252,590 т, 2022 г. - 12 327,743 т, 2023 г. - 8 688,690 т, всего 54 985,663 т. Согласно сведениям государственного реестра объектов размещения отходов полигон твердых бытовых отходов, эксплуатируемый МУП ВКХ РО ЦР, имеет проектную вместимость 53 927 т.

Таким образом, полученные в ходе проверки результаты превышают проектную вместимость объекта размещения отходов и свидетельствуют об исчерпании проектной мощности полигона ТКО.

Однако, в ходе проверки было установлено, что ряд требований не исполняется, а именно: отсутствует ограждение объекта, обеспечивающего ограничение доступа третьих лиц к объекту; объект не оборудован системой сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых стоков), системой отвода биогаза; отсутствует сетчатое ограждение в местах разгрузки отходов; имеют место факты размещения на объекте твердых коммунальных отходов, не перекрытых изоляционных слоем грунта, зафиксирован факт возгорания отходов на полигоне.

По фактам выявленных нарушений Ростовским межрайонным природоохранным прокурором вынесено представление об устранении выявленных нарушений законов от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Лысенко А.А. возбуждены дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 7.1, ч.4 ст.8.2, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МУП ВКХ ЦР РО ФИО2 постановления направлены в МО по Пролетарскому, Песчанокопскому, Сальскому, <адрес>м <адрес> управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Черноморо-Азовское морское управление Роспотребнадзора для рассмотрения по существу.

Таким образом, факт несоблюдения ответчиком требований, предъявляемых действующим законодательством к эксплуатации полигонов ТКО подтвержден материалами дела.

Кроме того, приказом Министерства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утвержден и введен в действие свод правил «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (далее – Правила), постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21), которые не предусматривают какое-либо пролонгирование сроков приведения действующих полигонов требованиям данных нормативных правовых актов.

Согласно пункту 1 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, без каких-либо ограничений.

Кроме того, ранее действовавшие санитарные правила и нормы, утратившие силу в связи с введением в действие СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, содержали аналогичные требования к обращению с отходами.

Как указано в п. 228 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 размещение и эксплуатация (на весь период их эксплуатации и после закрытия) специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения (хранения и захоронения) отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород), должны обеспечивать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.

Таким образом, приведенные в исковом заявлении прокуратуры положения пунктов 6.6, 6.7, 6.9 Правил, пунктов 237, 250 – 253, 259 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в части необходимости эксплуатации объекта обеспеченного ограждением, ограничивающим свободный доступ посторонних лиц к последнему, оборудовании объекта системой сбора и отвода инфильтрационных и дренажных вод, поверхностных (ливневых стоков), системой отвода биогаза применяются к непосредственно эксплуатируемым полигонам размещения отходов вне зависимости от периодов их строительства и введения в эксплуатацию и не устанавливают сроки, в течение которых такие объекты могли бы быть приведены в их соответствие.

В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора по <адрес> и <адрес> в 2024 году установлено, что полигон не огражден забором, в остальной части имеется вал, который вместе с тем, в нарушение приведенного законодательства не обеспечивает ограничение доступа третьих лиц к объекту.

С учетом изложенного, суд полагает, что обстоятельства, на которых истец основывает свои требования нашли свое подтверждение, исковые требования обоснованы и подлежат частичному удовлетворению в связи со следующим.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает суд в пределах своей дискреции к установлению оптимального срока, в который судебный акт должен быть исполнен. При установлении срока, в который ответчик должен устранить выявленные нарушения закона в сфере обращения с отходами при эксплуатации полигона отходов, суд учитывает возможности ответчика по исполнению судебного акта, степень затруднительности исполнения судебного акта, предстоящий объем работ, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения сроков, указанных в исковых требованиях, установив срок для устранения нарушений, выявленных прокурором.

Руководствуясь ст. ст. 12, 39, 56, 173, 194-199, 209 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к МУП «Водокоммунальное Хозяйство» <адрес> об обязании устранить нарушения законов в сфере обращения с отходами при эксплуатации полигона отходов удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> № в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законов путем защиты объекта - полигона, расположенного по адресу: <адрес>, от свободного доступа посторонних лиц с учетом требований пункта 253 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать администрацию <адрес> № в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда прекратить прием и размещение твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов - полигоне, расположенном по адресу: <адрес>, и в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить вывод его из эксплуатации.

Обязать администрацию <адрес> (№ в течение 7 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования заявление о прекращении эксплуатации объекта размещения отходов - полигона, расположенного по адрес;. <адрес>, для исключения последнего из государственного реестра объектов размещения отходов.

Обязать МУП ВКХ РО ЦР № администрацию <адрес> № обеспечить в срок до ДД.ММ.ГГГГ рекультивацию объекта размещения отходов - полигона, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с МУП ВКХ РО ЦР № государственную пошлину в размере 20 000 рублей в доход бюджета муниципального образования «<адрес>».

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.