УИД № 50RS0016-01-2025-001656-64

Дело №2а-2503/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года г. Королёв

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Ефимовой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Кравченко Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. <адрес> о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, в обосновании указав, ДД.ММ.ГГГГ. он посредством портала Госуслуг обратился в Администрацию г.о. ФИО2 с заявлением № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для ведения садоводства из категории земель населенных пунктов проектной площадью 477 кв.м с условным номером :№, расположенного по адресу: <адрес>, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в системе координат МСК 50, зона 2, а также копия удостоверения ветерана боевых действий №. Решением Администрации г.о. Королёв № № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена было отказано, основание отказа п. ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а также сводное заключение Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. не соблюдена очередность предоставления земельного участка. С вынесенным решением он не согласен.

ФИО1 просил признать незаконным решение Администрации г.о. Королёв от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка с условным номером :ЗУ 1 площадью 477 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>., для использования в целях ведения садоводства, вынесенное по его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.; Обязать Администрацию г.о. Королёв в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка с условным номером :<данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях ведения садоводства.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным доводам, а также с учетом заключения эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель администрации г.о. Королев ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, поддержал основания изложенные в решение от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе, а также с учетом сводного заключение Министерства имущественных отношений <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в дело в качестве заинтересованного лица было привлечено Министерство имущественных отношений <адрес>.

Представитель заинтересованного лица Министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, возражений по заявленным требования в суде не представил.

Ознакомившись с исковыми требованиями, заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу ст. 218, 226 и 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления, рассматриваемого в порядке главы 22 названного кодекса, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца действующим законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права, а административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (статья 62 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Положением ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка установлен ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В ст. 39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

В разделе 10.3 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе:

10.3.3. Несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

Административный истец в обосновании заявляемых требований указал, ДД.ММ.ГГГГ. он посредством портала Госуслуг обратился в Администрацию г.о. ФИО2 с заявлением № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов для ведения садоводства из категории земель населенных пунктов проектной площадью 477 кв.м с условным номером :<данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в системе координат МСК 50, зона 2, а также копия удостоверения ветерана боевых действий №. Решением Администрации г.о. Королёв № № от ДД.ММ.ГГГГ в предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена было отказано, основание отказа п. ДД.ММ.ГГГГ. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, а также сводное заключение Министерства имущественных отношений <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, т.к. не соблюдена очередность предоставления земельного участка. С вынесенным решением он не согласен

Из решения Администрации г.о. Королёв № № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что основанием для отказа предварительное согласование предоставления земельных участков, т.к. не соблюдена очередность.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72, части 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон "О ветеранах", исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим воинский долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки.

При этом федеральный законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию "ветеран боевых действий" и определил критерии отнесения граждан к названной категории (статьи 1, 3).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона "О ветеранах").

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 9 Федерального закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены статьей 16 Федерального закона "О ветеранах". К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (п. п. 7 п. 1, п. п. 3 п. 2, п. п. 2 п. 3 ст. 16 Закона).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 этого кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или" внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или" муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его граница принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Для подтверждения права на первоочередное предоставление земельного участка к заявлению была приложена копия удостоверения ветерана боевых действий ФИО1, выданного Министерством обороны Российской Федерации 28.03.2017г.

В Приложении 1 к Административному регламенту, утвержденному распоряжением отношений Министерства имущественных отношений <адрес> по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности <адрес>, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" (утвержден Распоряжение Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) действовавшем в период принятия оспариваемого решения, указан полный перечень категорий лиц, имеющих право на получение государственной услуги, в пункте 25 которого указано, что в соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок в аренду имеет право приобрести гражданин, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Иных условий реализации права на приобретение земельных участков ветераном боевых действий законодательство не содержит.

В силу статьи 34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Таким образом, оспариваемым решением нарушено предусмотренное Федеральным Законом и Земельным Законодательством право административного истца на предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения садоводства в аренду без торгов.

Административный истец ФИО1 обращаясь с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов, просил согласовать земельный участок для ведения садоводства из категории земель населенных пунктов проектной площадью 477 кв.м с условным номером :ЗУ1, в системе координат МСК 50, зона 2,

Из представленного ответа Администрации г.о. Королев от ДД.ММ.ГГГГ. № в адрес ФИО1 следует, что заместитель главы г.о. Королев ФИО4 разъяснила заявителю, что в настоящее время в муниципальной собственности г.о. Королёв отсутствуют земельные участки с видом разрешённого использования «ведение садоводства» и «ведение огородничества», однако он вправе самостоятельно подобрать земельный участок и обратиться к кадастровому инженеру для изготовления схемы расположения земельного участка. Подать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без торгов можно через Региональный портал государственных и муниципальных услуг по адресу: https://uslugi.mosreg.ru/, приложив схему расположения испрашиваемого земельного.

В рамках рассматриваемого дела ФИО1 было представлено заключение эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ., который указал, что при инструментальном и визуальном исследовании территории по адресу: <адрес>, экспертом была проведена кадастровая съемка территории, с отображением всех существующих ограждений, проездов и сооружений. Экспертом установлено, что существующим проездом пользуются собственники земельных участков с к.н. № Экспертом установлено, что существующий проезд имеет протяженность 100м. и в западной стороне находится площадка для разворота. Формируемый заказчиком земельный участок, не нарушает требования Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 288 (ред. от 27.06.20231. Экспертом установлено, минимальная ширина проезда между искусственными ограждениями и границами Формируемого истцом земельного участка составляет 4,08 м., а минимальное расстояние между реестровыми границами по имеющимся данным в ЕГРН и границами формируемого истцом земельного участка 5,49м. Формируемый заказчиком участок не нарушает установленные требования Росземкадастра от ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что имеются основания для признания незаконным решение Администрации г.о. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «в предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», вынесенное по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Для восстановления нарушенных прав административного истца, суд возлагает на Администрации г.о. ФИО2 обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований о возложении обязанности предоставить государственную услугу отказать.

Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № № об отказе в предоставлении государственной услуги «в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка».

Обязать Администрацию г.о. ФИО2 повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка ЗУ 1 площадью 477 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для использования в целях ведения садоводства, вынесенное по заявлению ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию г.о. ФИО2 уведомить Королевский городской суд об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения.

В удовлетворении требований о возложении обязанности предоставить государственную услугу отказать.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы через Королёвский городской суд <адрес> в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Е.А. Ефимова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Ефимова