Решение по делу № 2А-369/2025 от 16.07.2025 | Александровский районный суд (Ставропольский край)

Дело № 2а-369/2025 26RS0004-01-2025-000504-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года с. Александровское

Александровский районный суд Ставропольского края

в составе председательствующего Штанько Т.Г.

при секретаре Кудиновой И.В., с участием помощника прокурора Александровского района Ставропольского рая ФИО3, представителя административного ответчика начальника Круглолесского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению и.о прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Круглолесскому территориальному отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

И.о прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Круглолесскому территориальному отделу администрации Александровского муниципального округа <адрес>, который мотивировал следующим.

<адрес> проведена проверка исполнения Круглолесским территориальным отделом администрации Александровского муниципального округа <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что должностными лицами Круглолесского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес> не исполняются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Так, в нарушение ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, ст. 13 Закона № 257-ФЗ муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения должным образом не осуществляется. Так, на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>, Александровского муниципального округа отсутствуют пешеходные тротуары по обе стороны застройки, а также отсутствуют боковые дорожные ограждения. На всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> муниципального округа отсутствуют пешеходные тротуары по обе страны застройки.

ДД.ММ.ГГГГ начальнику Круглолесского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Круглолесского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес> представлен ответ на представление, согласно которому представление рассмотрено и удовлетворено, однако действенных мер к устранению нарушений закона не принято.

В результате допущенных нарушений законодательства по содержанию автомобильных дорог с нарушением требований закона и технических регламентов нарушены права граждан на безопасные условия движения транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения, гарантированные ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в первую очередь обеспечение безопасности детей - обеспечение благополучного и защищенного детства, которое является одним их основных национальных приоритетов России, согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В связи с тем, что воспользоваться данными автомобильными дорогами Александровского муниципального округа могут как граждане РФ – жители <адрес>, так и другие граждане, круг которых определить невозможно, интересы неопределенного круга лиц подлежат защите прокурором.

Восстановление прав неопределенного круга лиц обеспечивается путем устранения указанных нарушений и создания безопасного проезда по автомобильным дорогам Александровского муниципального округа.

По изложенным выше основаниям просит суд признать незаконным бездействие Круглолесского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений законодательства, изложенных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложить на Круглолесский территориальный отдел администрации Александровского муниципального округа <адрес> обязанность в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, ст. 13 Закона № 257-ФЗ, путем установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>, Александровского муниципального округа пешеходных тротуаров по обе стороны застройки; установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>, Александровского муниципального округа боковых дорожных ограждений, установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> муниципального округа пешеходных тротуаров по обе стороны застройки.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал заявленные исковые требования, просил суд иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика начальник Круглолесского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес> ФИО4 исковые требования истца не признал, суду сообщил, установить на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> и <адрес> пешеходные тротуары по обе стороны застройки, а также установить на всем протяжении боковые дорожные ограждения установить не представляется возможным, ввиду плотной жилой застройки, возведенных ранее домовладений, с обустроенной придворной территорией, а также наличие действующих коммуникаций: опор линий электропередач, газопровода и сети водопроводных труб и водопроводных люков. Просил суд при принятии решения учесть указанные им обстоятельства, в случае удовлетворения исковых требований прокурора продлить срок для устранения выявленных нарушений.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 22 КАС РФ, административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Круглолесским территориальным отделом администрации Александровского муниципального округа <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что должностными лицами Круглолесского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес> не исполняются требования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, также решают и иные вопросы местного значения.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения, правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу п. 4.5.1.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее ФИО6 52766-2007) дорога с твердым покрытием должна быть обустроена тротуарами, согласно п. 4.5.1.3 ФИО6 52766-2007 тротуары располагают по обе стороны застройки.

Кроме этого, согласно п. 4.6.1.1 ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами.

Так, на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес>, Александровского муниципального округа отсутствуют пешеходные тротуары по обе стороны застройки, а также отсутствуют боковые дорожные ограждения. На всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> муниципального округа отсутствуют пешеходные тротуары по обе стороны застройки.

В судебном заселении допрошен свидетель ФИО5 суду пояснил, что он работает госинспектором дорожного надзора отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России «Александровский». По поручению прокуратуры <адрес> он проводил обследование автодорог местного значения в <адрес> муниципального округа по <адрес> а по <адрес> установлено, отсутствие ограждений на всем протяжении дороги, отсутствие тротуаров в необходимых местах. Имеется ФИО6 52266- 2007 он обязателен для исполнения. Тротуары располагаются про обе стороны застройки. Так же и касается это ограждений. В ГОСТе указано, если имеется массивное препятствие, находящиеся на расстоянии менее 4 метров от проезжей части, то должен быть бордюрный камень либо ограждение.

Измерения он не производил, а визуально видно, что там находится линия электропередач.

Согласно акта технического обследования пешеходного тротуара на автомобильной дороги по <адрес> и <адрес> МО пешеходные тротуары по обе стороны застройки, а также установить на всем протяжении боковые дорожные ограждения установить не представляется возможным, ввиду плотной жилой застройки, возведенных ранее домовладений, с обустроенной придворной территорией, а также наличие действующих коммуникаций: опор линий электропередач, газопровода и сети водопроводных труб и водопроводных люков.

Указанные выше обстоятельства дают суду основание исковые требования удовлетворить частично, с учетом характера заявленных исковых требований с учетом ст. 187 КАС РФ считает возможным увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, и признать незаконным бездействие Круглолесского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений законодательства, изложенных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и возложить на Круглолесский территориальный отдел администрации Александровского муниципального округа <адрес> обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, ст. 13 Закона № 257-ФЗ, путем: установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> муниципального округа пешеходный тротуар по одну сторону застройки, установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> муниципального округа боковых дорожных ограждений, установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> муниципального округа пешеходного тротуара по одну сторону застройки.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования и.о прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Круглолесского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер к устранению нарушений законодательства, изложенных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Круглолесский территориальный отдел администрации Александровского муниципального округа <адрес> обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, ст. 13 Закона № 257-ФЗ, путем:

- установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> муниципального округа пешеходного тротуара по одну сторону застройки,

- установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> муниципального округа боковых дорожных ограждений,

- установки на всем протяжении автомобильной дороги по <адрес> муниципального округа пешеходные тротуары по одну сторону застройки.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.Г.Штанько

Мотивированное решение изготовлено 16 июля 2025 года