Решение по делу № 12-520/2023 от 28.09.2023

УИД № 72RS0014-01-2023-009681-54

Дело № 12-520/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 28 сентября 2023 года

Судья Ленинского районного суда г.Тюмени Воробьева А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента здравоохранения Тюменской области на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП России по Тюменской области от 15 августа 2023 года Департамент здравоохранения Тюменской области подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Департамент здравоохранения Тюменской области, будучи не согласным с указанным постановлением, обратились в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, указывая, что Департамент здравоохранения Тюменской области является должником по исполнительному производству, возбужденном постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом г. Тюмени по делу №. Предметом исполнения является обязание Департамент здравоохранения Тюменской области организовать бесплатное обеспечение ФИО2 расходными материалами и инсулиновой помпе Medtroniс MiniMed 640G. Для добровольного исполнения решения суда в соответствии с п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства службой судебных приставов установлен срок для исполнения решения Центрального районного суда г. Тюмени - в течении суток с момента получения постановления, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. постановление получено ДД.ММ.ГГГГ. Департаментом здравоохранения Тюменской области в адрес судебного пристава – исполнителя направлено ответное письмо от ДД.ММ.ГГГГ, которым пояснено о том, что при составлении бюджета Тюменской области на 2023 года на нужды системы здравоохранения региона, в отношении ФИО2 не была учтена необходимость приобретения указанных расходных материалов в связи, с чем Департаменту здравоохранения Тюменской области требуется осуществить процедуру выделения денежных средств из бюджета области. При этом, УФССП по Тюменской области было проинформировано о том, что закупка расходных материалов осуществляется в рамках законодательства о торгах, в соответствии с которым на проведение закупки и заключение договора потребуется не менее 35 дней. ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о предоставлении субсидии ГАУЗ ТО «Городская поликлиника №». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обеспечили инфузорными наборами Medtroniс MiniMed MIO MMT – 943, резервуарами Paradigm MMT-332A на 4 месяца. В части обеспечения сенсорами глюкозы Энлайт ММТ – 7708 поясняют, что в настоящее время поставка по договорам временно не может быть осуществлена, так как товар производства США не отгружается поставщиком, являющимся уполномоченным представителем производителя Medtroniс MiniMed, США на территории РФ, в связи с новыми мерами экспортного контроля в отношении медоборудования и медицинских изделий, введенных Правительством США ДД.ММ.ГГГГ. В части предоставления лекарственного препарата «Глюкагон» поясняют, что в настоящее время лекарственный препарат отсутствует у поставщиков. В связи с невозможностью в настоящее время исполнения решения суда в части предоставления сенсоров глюкозы Энлайн ММТ – 7708, ГАУЗ ТО «Городская поликлиника №» намерено обратиться в Центральный районный суд г. Тюмени с заявлением об изменении порядка и способа исполнения решения. о данных обстоятельствах УФССП по Тюменской области уведомлено. У Департамента здравоохранения Тюменской области отсутствует правовая и временная объективная возможность на исполнение требований исполнительного документа. Департамент здравоохранения Тюменской области считает, что надлежащим образом неоднократно пояснял судебному приставу – исполнителю уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Представитель Департамента здравоохранения Тюменской области - ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Тюмени по делу № постановлено: Возложить на департамент здравоохранения Тюменской области обязанность по принятию мер по организации мероприятий, направленных на финансирование обеспечения ФИО2 расходными материалами к инсулиновой помпе MEDTRONIC MINIMED 640G – инфузионный набор Medtroniс MiniMed MIO MMT – 943 (6мм/60 см) – 10 шт. в месяц из ММТ – 332А – 10 шт. в месяц из расчета 1 резервуар на 3 дня, сенсоры глюкозы Энлайт ММТ – 7708 – 6 шт. в месяц из расчета 1 сенсор на 6 дней, лекарственными препаратами – спирт этиловый в количестве 100 мл. в месяц. Глюкагон в количестве 1 флакона в месяц либо в ином количестве по медицинским показаниям.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП по Тюменской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, согласно которому должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа установлен срок - в течении суток с момента получения копии постановления.

В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП по Тюменской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП по Тюменской области вынесено постановлении о назначении нового срока исполнения, согласно которому Департаменту здравоохранения Тюменской области установлен новый срок до ДД.ММ.ГГГГ, в течение которого он обязан исполнить требования исполнительного документа в полном объеме.

В последующем, в связи с неисполнением постановления о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП по Тюменской области ДД.ММ.ГГГГ составил в отношении Департамента здравоохранения Тюменской области протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из которого следует, что Департамент здравоохранения не исполнил вышеупомянутое постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения указанного протокола и приложенных к нему материалов, постановлением ведущего судебного пристава – исполнителя Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам УФССП по Тюменской области ФИО1 Департамент здравоохранения Тюменской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно постановлению, противоправное деяние, совершенное Департаментом здравоохранения Тюменской области, выразилось в том, что в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора Департамент здравоохранения не исполнило постановление о назначении нового срока для исполнения от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении требований исполнительного документа № в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что исходя из части 3 статьи 25.2 указанного Кодекса право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Однако, по настоящему делу положения указанных норм должностным лицом соблюдены не были. С момента возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО2 должен был быть привлечен к участию в деле в качестве потерпевшего.

ФИО2 является взыскателем по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного документа, выданного по решению суда, вступившему в законную силу. Неисполнением данного судебного акта, нарушаются права ФИО2, в связи с чем, при рассмотрении дела об административном правонарушении он подлежал привлечению к участию в деле и ему должна была быть предоставлена возможность для реализации своих прав в качестве потерпевшего.

Протокол об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Тюменской области был составлен ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленным материалам дела взыскатель ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ не извещался, сведения об извещении отсутствуют. Данных о том, что он после составления протокола об административном правонарушении был также извещен о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела не имеется.

В данном случае, принимая во внимание, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО2 его копия ему не была в установленном порядке вручена, извещение о рассмотрении дела после составления протокола ФИО2 не направлялось, прихожу к выводу о нарушении права потерпевшего на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность обжалуемого акта.

Поскольку, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, годичный срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Руководствуясь п. 3. ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу Департамента здравоохранения Тюменской области - удовлетворить частично.

постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента здравоохранения Тюменской области отменить, направить дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения путем подачи жалобы в Ленинский районный суд г. Тюмени.

Судья подпись А.П. Воробьева

<данные изъяты>