№2а-3010/2022
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
18 июля 2022г. г.Шахты
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сотниковой Е.В., при секретаре Луганцевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Призывной комиссии г.Шахты Ростовской области, Военному комиссариату по г.Шахты и Октябрьского района Ростовской области, заинтересованное лицо: врач-специалист Центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Ростовской области ФИО3 о признании незаконным заключения врача об определении категории годности, о признании незаконным итогового заключения врача, о признании незаконным решения Призывной комиссии г.Шахты о призыве на военную службу и признании незаконным бездействие Призывной комиссии г. Шахты при осуществлении призыва на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Шахтинский городской суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что в рамках весеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ. Призывная комиссия г. Шахты приняла в отношении него решение о призыве на военную службу (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.) и выдала повестку на отправку в войска на ДД.ММ.ГГГГ. Однако он не согласен с решением Призывной комиссии г. Шахты, так как оно нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу, поскольку в заседании Призывной комиссии должно присутствовать минимум 7 членов, при этом решение о призыве его на военную службу было принято 6 членами призывной комиссии, в связи с чем, считает решение Призывной комиссии незаконным, поскольку нарушен порядок проведения. Также административный истец указывает, что при прохождении медицинского освидетельствования им были озвучены жалобы на повышение артериального давления до 150/90 мм.рт.ст., головную боль распирающего характера, ощущение сердцебиения, возникающую при физической нагрузке средней интенсивности, чему есть подтверждение в его медицинской карте о наличии у него заболевания «Гипертоническая болезнь 1 стадия 1 степень риск 1 (код МКБ-10I111.9)», что подтверждается выпиской из медицинской карты от ДД.ММ.ГГГГ. и справкой из ГБУЗ «ГП №» , о том, что он состоит на диспансерном учете с 2019 года. Данное заболевание, как указывает, административный истец, является основанием для определения ему категории «В» - ограниченно годен к военной службе по п. «в» ст. 43 Расписания болезней. Считает, что нарушено его право на объективную оценку состояния здоровья, а также на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № «О воинской обязанности и военной службе». Поэтому административный истец вынужден обратиться в суд и просит признать незаконным заключение об определении категории годности врача-специалиста (терапевта), проводившего медицинское освидетельствование в отношении него в рамках военного призыва 2022 года; признать незаконным итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию о категории годности «Б», вынесенного в отношении него в рамках проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу в весенний призыв 2022 года; признать незаконным решение Призывной комиссии г. Шахты Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. о призыве его на военную службу (протокол №); признать незаконным бездействие Призывной комиссии г.Шахты Ростовской области, выразившееся в ненадлежащем осуществлении призыва на военную службу в отношении него.
Протокольным определением Шахтинского городского суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена врач-специалист Центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Ростовской области ФИО3
Административный истец – ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в адрес суда письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в его отсутствие, административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика - Призывной комиссии г. Шахты ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. возражал против удовлетворения требований ФИО2 по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель административного ответчика - Военного комиссариата г.Шахты и Октябрьского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил.
Заинтересованное лицо - врач-специалист Центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Ростовской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ. возражала против удовлетворения требований ФИО2
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит требования административного истца подлежащими отклонению.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В статье 59 Конституции Российской Федерации указано, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1), Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом (часть 2 Конституции Российской Федерации).
Как следует из пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. № "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации", призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Согласно статье 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. №ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.
Решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет.
Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключениями, которые не относятся к настоящему публично-правовому спору.
Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № "О воинской обязанности и военной службе", призывная комиссия субъекта РФ организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности
В соответствии со ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.
Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, ФИО2 состоит на воинском учете с 2015г. и подлежит призыву на военную службу.
ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 по результатам медицинского освидетельствования и согласно расписанию болезней, предусмотренному Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, вынесено заключение о годности ФИО2 к военной службе по категории Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями.
Согласно ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № "О воинской обязанности и военной службе", в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии. Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).
В состав призывной комиссии могут включаться представители других органов и организаций.
Как установлено в суде и следует из материалов дела, по результатам медицинского освидетельствования и руководствуясь ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № "О воинской обязанности и военной службе", Призывной комиссией г. Шахты в составе: Председателя Призывной комиссии Ч.В.В. заместителя председателя Призывной комиссии – Военного комиссара г. Шахты и Октябрьского района Ростовской области В.И.., членов комиссии: представителя УВД города – К.В.., представителя Департамента образования города – Б.С.., представителя Центра занятости населения города – М.Ю.., врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу – ФИО1, представителя казачества города – ФИО11 и секретаря призывноц комиссии – Г.А.. принято решение о призыве ФИО2 на военную службу (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.).
При таких обстоятельствах, доводы административного истца о том, что решение о призыве его на военную службу принято незаконно, поскольку решение принято в отсутствии лиц, уполномоченных принимать такое решение, суд находит несостоятельными.
В соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № "О воинской обязанности и военной службе", при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
В соответствии с п. 2 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № "О воинской обязанности и военной службе", врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: "А" - годен к военной службе; "Б" - годен к военной службе с незначительными ограничениями; "В" - ограниченно годен к военной службе; "Г" - временно не годен к военной службе; "Д" - не годен к военной службе.
Согласно пунктам 13, 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара о предварительном предназначении призывника.
Такие решения принимаются призывной комиссией по результатам медицинского освидетельствования призывника, проведенного врачами-специалистами, и на основании заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям (статья 5.1). Гражданин, заявивший о несогласии с заключением о его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, вправе обжаловать такое заключение и решение призывной комиссии в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование (пункт 7 статьи 28, пункт 2 статьи 29).
Кроме того, исходя из положений ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.
Таким образом, у призывной комиссии г.Шахты имелись законные основания для принятия решения о призыве ФИО2 на военную службу, поскольку на основании медицинского освидетельствования, не оспоренного ФИО2, призывник ФИО2 по состоянию здоровья признан годным к военной службе с незначительными ограничениями.
При медицинском освидетельствовании ФИО2 прошел все необходимые для определения категории годности к военной службе медицинские обследования, по результатам которых врачом, руководившим работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дано заключение.
Допрошенная в судебном заседании врач ФИО3, руководившая работой по медицинскому освидетельствованию военного комиссариата г.Шахты и Октябрьского района Ростовской области, показала, что ФИО2 был освидетельствован медицинской комиссией, и на основании данного врачами медицинского заключения было принято заключение о годности призывника к военной службе по категории «Б». Оснований для направления ФИО2 для направления на повторное медицинское освидетельствование у медицинской комиссии не имелось.
Кроме того, административный истец не представил в военный комиссариат заключение независимой военно-врачебной экспертизы, которое позволяло бы, в случае, если выводы такой экспертизы не совпадали с заключением медицинского освидетельствования, направить ФИО2 на повторное медицинское освидетельствование. В военный комиссариат с целью проведения контрольного медицинского освидетельствования заявитель не обращался.
Таким образом, решение призывной комиссии г.Шахты Ростовской области о призыве ФИО2 на военную службу является законным и оснований для его отмены и признания незаконным не имеется.
В силу пункта 27 Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны РФ №, Минздрава РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации. Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.
Между тем, такое заявление ФИО2 о его направлении на контрольное медицинское освидетельствование в материалах дела, в том числе, в материалах личного дела призывника, отсутствует. Кроме того, в судебном заседании ФИО2 подтвердил, что заключение медицинской комиссии им не оспаривалось.
Кроме того, материалы дела не содержат доказательства, подтверждающие наличие расхождений в установленных ФИО2 диагнозах и невозможности вынесения однозначного, непротиворечивого заключения о состоянии здоровья призывника.
Совокупность установленных судом обстоятельств дела и анализ вышеперечисленных норм закона свидетельствуют о необоснованности заявленных административным истцом требований, подлежащих отклонению.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО2 к Призывной комиссии г.Шахты Ростовской области, Военному комиссариату по г.Шахты и Октябрьского района Ростовской области, заинтересованное лицо: врач-специалист Центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Ростовской области ФИО3 о признании незаконным заключения врача об определении категории годности, о признании незаконным итогового заключения врача, о признании незаконным решения Призывной комиссии г.Шахты о призыве на военную службу и признании незаконным бездействие Призывной комиссии г. Шахты при осуществлении призыва на военную службу - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.
С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 10 дней.
Судья Е.В. Сотникова
Мотивированное решение суда изготовлено 22 июля 2022г.