УИД: 68RS0002-01-2023-001698-04

Дело №2а-1810/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 06 сентября 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Тамбова, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова и с учетом уточненного заявления о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры в части укладки тактильной плитки на пешеходном тротуаре по ул. *** и возложении обязанности организовать мероприятия по обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры в части укладки тактильной плитки на пешеходном тротуаре по ул. ***. В обоснование административного иска указано, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере приоритетных национальных проектов, защите социальных прав инвалидов, прокуратурой Ленинского района г.Тамбова установлено, что в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» 14.09.2021 между МКУ «Дирекция городских дорог» и ООО «Строй НЭС -АБ» заключен муниципальный контракт №*** на выполнение работ для муниципальных нужд городского округа-город Тамбов по ремонту автомобильной дороги по ул. ***. Работы по укладке тактильной плитки, предусмотренные муниципальным контрактом № ***, исключены из объемов работ в связи с тем, что аукционной документацией был предусмотрен недостаточный объем работ для обеспечения безопасного движения малогабаритных групп населения. Муниципальным бюджетным учреждением «Дирекция городских дорог» 05.08.2022 с ООО «Строй НЭС-АБ» заключен муниципальный контракт №*** на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в городе Тамбове. Согласно предмету муниципального контракта ООО «Строй НЭС-АБ» обязуется по заданию МБУ «Дирекция городских дорог» выполнить работы по ремонту пешеходных тротуаров по ул. ***. Работы по укладка тактильной плитки на участке от ул. *** техническим заданием и локальным сметным расчетом к муниципальному контракту № *** от 05.08.2022 также не предусмотрены. В информации администрации города Тамбова Тамбовской области № 2*** от 27.01.2023 указано, что комитетом дорожного хозяйства и транспорта администрации города Тамбова 23.01.2023 дано поручение МБУ «Дирекция городских дорог» выполнить расчет необходимого объема работ и стоимости устройства тротуарной тактильной плитки на пешеходном тротуаре по ул. ***. Прокуратурой района установлено, что до настоящего времени расчет необходимого объема работ и стоимости устройства тротуарной тактильной плитки на пешеходном тротуаре по ул. *** не произведен, каких-либо действий по укладке тактильной плитки на пешеходном тротуаре по ул. *** администрацией города Тамбова, МБУ «Дирекция городских дорог» не предпринято. Улица *** является одной из центральных улиц областного центра с большим пассажиропотоком и высокой проходимостью; на ней расположено большое количество объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, мест отдыха, общественных пространств, на использование которых имеют право инвалиды. Бездействие администрации города Тамбова в данном случае препятствует инвалидам наравне с другими гражданами реализовывать свое гражданское право на передвижение, получение информации, благоустройство.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 20.07.2023г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено – МБУ «Дирекция городских дорог».

В судебном заседании прокурор Цуприк С.И. заявленные уточненные административные требования поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных административных требований, поскольку участок автомобильной дороги от ул. *** находится на гарантийном обслуживании, в связи с чем, выполнение каких-либо дорожных работ на гарантийном участке дороги третьими лицами приведет к прекращению гарантийного срока по контракту, а также к тяжелым финансовым последствиям органа местного самоуправления.

Представитель заинтересованного лица - МБУ «Дирекция городских дорог» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

- условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

- надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Согласно п.6.2 «СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 №972/пр, в инфраструктуре городских и сельских поселений следует применять указатели, которые должны предоставлять инвалидам по зрению необходимую и достаточную информацию, способствующую самостоятельной ориентации (СП 140.13330). В качестве указателей следует использовать специальную тротуарную плитку с тактильной поверхностью (приложение А настоящего свода правил).

Тактильные наземные указатели должны соответствовать требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52875-2018 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования», утв. Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22ноября 2018г. N1029-ст.

В соответствии с п. 4.2.1 ГОСТ Р 52875-2018 наружные ТНУ размещают на пешеходных дорожках, тротуарах в соответствии с СП 140.13330.2012.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Об этом же указано и в ст.6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. № 704.

В силу п.5 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки, тротуары.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п.1 ст.17 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ).

В соответствии с решением Тамбовской городской Думы от 24.12.2008г. №830 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Тамбов и присвоении им идентификационных номеров» ул. *** входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа – город Тамбов под номерами №***, указанной автомобильной дороге присвоены идентификационные номера.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, 14.09.2021г. между МКУ «Дирекция городских дорог» и ООО «Строй НЭС-АБ» заключен муниципальный контракт №*** на выполнение работ для муниципальных нужд городского округа-город Тамбов, а именно по ремонту автомобильной дороги по ул. ***.

Аукционной документацией к указанному контракту, было предусмотрено устройство тактильной плитки, однако работы по укладке тактильной плитки, предусмотренные муниципальным контрактом № ***, были исключены из объемов работ, в связи с тем, что аукционной документацией был предусмотрен недостаточный объем работ для обеспечения безопасного движения малогабаритных групп населения.

05.08.2022г. МБУ «Дирекция городских дорог» с ООО «Строй НЭС-АБ» заключен муниципальный контракт № *** на выполнение работ по ремонту пешеходных тротуаров по *** Работы по укладка тактильной плитки на участке от ул. *** техническим заданием и локальным сметным расчетом к муниципальному контракту № *** от 05.08.2022 не предусмотрены.

Как следует из сообщения администрации г. Тамбова от 27.01.2023г., выполнение работ по муниципальным контрактам №*** от 14.09.2021г. и №*** от 05.08.2022г. завершено.

Также из материалов дела и представленных доказательств следует, что прокуратурой Ленинского района г. Тамбова, в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере приоритетных национальных проектов, защите социальных прав инвалидов, было установлено, что до настоящего времени каких-либо действий по организации мероприятий, связанных с укладкой тактильной плитки на пешеходном тротуаре по спорному адресу, администрацией города Тамбова не предпринято, в том числе и не произведен расчет необходимого объема работ и стоимости устройства тротуарной тактильной плитки на пешеходном тротуаре по ул. ***.

Названные обстоятельства со стороны административного ответчика в ходе судебного разбирательства не опровергнуты.

Указанные нарушения не отвечают установленным действующим законодательством РФ требованиям о безопасности дорожного движения, защите социальных прав инвалидов, и свидетельствуют о бездействии со стороны администрации г. Тамбова.

Доводы представителя административного ответчика судом не могут быть приняты во внимание, поскольку наличие гарантийных обязательств по указанным выше муниципальным контрактам, не может являться основанием для освобождения администрации г. Тамбова от исполнения названных выше полномочий, а именно по оборудованию пешеходного тротуара по спорному адресу тактильной плиткой.

На основании изложенного, суд находит административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Тамбова обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленинского района г.Тамбова удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г.Тамбова по непринятию мер по обеспечению доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры в части укладки тактильной плитки на пешеходном тротуаре по ул. ***.

Обязать администрацию г.Тамбова в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу организовать мероприятия по укладке тактильной плитки на пешеходном тротуаре по ул. ***

Обязать администрацию г.Тамбова сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 18.09.2023г.

Судья Кострюков П.А.