Дело № 2-666/2022

УИД: 61RS0058-01-2022-000849-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022 года п. Целина Ростовская область

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Прокопенко Г.А. единолично,

с участием

представителя истца – старшего помощника прокурора Целинского района Ростовской области Мараховского А.П.,

при секретаре судебного заседания Мовлаевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинского района Ростовской области к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница Целинского района Ростовской области» об обязании обеспечить исправное состояние источника наружного водоснабжения-пожарного водоема,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Целинского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница Целинского района Ростовской области» об обязании обеспечить исправное состояние источника наружного водоснабжения-пожарного водоема, мотивируя тем, что Прокуратурой Целинского района проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения Центральная районная больница Целинского района Ростовской области. Статьей 2 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях населенных пунктов, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. В соответствии с ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. К видам деятельности в области пожарной безопасности относятся, в том числе профилактика пожаров в организациях. Вместе с тем, меры по поддержанию пожарной безопасности в учреждении МБУЗ «ЦРБ Целинского района» с массовым пребыванием граждан, в том числе детей не обеспечиваются. Так, в ходе проверки выявлено, что на территории участковой больницы МБУЗ «ЦРБ Целинского района», расположенной по адресу: ул. Школьная д. 11, с. Средний Егорлык, Целинского района Ростовской области, в нарушение ст. ст. 6, 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3, п. 48 Правил не обеспечено исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения- пожарного водоема (отсутствует требуемый запас воды). Таким образом, не приняты меры к исполнению требований действующего законодательства о пожарной безопасности, что в свою очередь может привести к непоправимым последствиям при возникновении чрезвычайной ситуации. Основанием для обращения прокурора в суд является материал проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности. С учетом изложенного, предъявление прокурором иска о соблюдении требований законодательства о пожарной безопасности направлено на соблюдение интересов неопределенного круга лиц и выполнение государством Российской Федерации обязательств перед гражданами о безопасности. Ранее принятые меры прокурорского реагирования оказались неэффективными и не привели к устранению допущенных ответчиком нарушений законодательства о пожарной безопасности. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, просил суд: обязать МБУЗ «ЦРБ Целинского района» в течение 6-и месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований пожарной безопасности путем приведения источника наружного противопожарного водоснабжения- пожарного водоема в исправное состояние и обеспечения в нем требуемого запаса воды, расположенного по адресу: ул. Школьная д.11, с. Средний Егорлык, Целинского района, Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Целинского района Мараховский А.П. исковые требования поддержал на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, просил иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области» не явился, уведомлены надлежаще о дате и времени судебного заседания, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.93).

08.11.2022 года представитель МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области» ФИО1 действующая на основании доверенности №25 от 08.11.2022 года суду пояснила, что в соответствии с п 3.1 Устава, утвержденного постановлением № 681 учредителем и собственником имущества является администрация, в соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержании имущества несет собственник. В соответствии с п. 27 Устава, они не имеют дополнительных доходов, они являются исполнителем, получают средства за оказание медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования, других денежных бюджетных средств нет. В рамках представления доказательств, они неоднократно обращались к главе Среднеегорлыкского сельского поселения о выделении денежных средств, имеется ответ, что денег нет. Надеются до конца 2022 года устранить нарушение.

Определением Целинского районного суда Ростовской области от 08.11.2022 года занесенного в протокол судебного заседания привлечена в качестве соответчика Администрация Целинского района (л.д. 89-91).

В судебное заседание представитель Администрации Целинского района не явился, уведомлены надлежаще о дате и времени судебного заседания, направили в суд отзыв на исковое заявление.

Согласно отзыву на исковое заявление, поступившего 11.11.2022 года от главы Администрации Целинского района ФИО8, просят удовлетворить исковые требования прокурора и просят в удовлетворении требований прокурора к Администрации Целинского района отказать. Считают, что Администрации Целинского района не может являться надлежащим соответчиком по настоящему делу ввиду следующего. В соответствии с ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-03 каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров. К видам деятельности в области пожарной безопасности относятся, в том числе профилактика пожаров в организациях. Именно на руководителей учреждений возлагается обязанность обеспечить противопожарный режим на объекте, обеспечить профилактические мероприятия. Кроме того, согласно постановлению Администрации Целинского района от ДД.ММ.ГГГГ № пожарный резервуар по адресу: <адрес> закреплен на праве оперативного управления за МБУЗ ЦРБ (п. 18 приложения №), как и сама участковая больница (п.15). Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Администрацией Целинского района на основании письма МБУЗ ЦРБ РО от 28.09.2022 г. № 101.12/616 были внесены изменения в муниципальную программу «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» в подпрограмму 2 «Пожарная безопасность», предусмотрены средства в сумме 218.4 тыс. руб. на улучшение противопожарного состояния в МБУЗ «ЦРБ» (постановление Администрации Целинского района от 31.10.2022 г. № 1182). Распоряжением Администрации Целинского района от 31.10.2022 г. № 479 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Целинского района от 13.12.2021 № 506» внесены изменения в План реализации муниципальной программы Целинского района «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», также в части направления средств в сумме 218.4 тыс. руб. на улучшение противопожарного состояния в МБУЗ «ЦРБ». Исполнителем данного мероприятия определено МБУЗ ЦРБ. Администрацией Целинского района по состоянию на 31.10.2022 года проделана вся необходимая работа по обеспечению МБУЗ ЦРБ финансовыми средствами. В соответствии со ст. 3, 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» бюджетные учреждения являются самостоятельными заказчиками и осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи. Кроме того, на передачу муниципального учреждения - МБУЗ ЦРБ Целинского района Ростовской области с 01.01.2023 года в государственную собственность Ростовской области во исполнение Областного закона Ростовской области от 29.06.2022 N 708-ЗС «О признании утратившими силу отдельных областных законов (отдельного положения Областного закона) по вопросу наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по организации оказания медицинской помощи», согласно которому с 01.01.2023 года признается утратившим силу Областной закон от 07.09.2011 года №660-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по организации оказания медицинской помощи». Администрацией Целинского района направлены в органы исполнительной власти все необходимые документы по передачи медицинской организации (решение Собрание депутатов от 31.03.2022 №55, письмо от 01.04.2022 № 101/501). Кроме того, в настоящее время уже подготовлен проект распоряжения Правительства РО «О передаче учреждений здравоохранения, как имущественных комплексов, из муниципальной собственности муниципальных образований Ростовской области в государственную собственность Ростовской области» (письмо Минимущества от 10.10.2022 года. Администрация Целинского района с 01.01.2023 года не будет являться учредителем МБУЗ ЦРБ Целинского района.

В отсутствие не явившихся лиц суд рассмотрел дело в порядке, определенном ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности в соответствии с преамбулой Федерального закона «О пожарной безопасности» является одной из важнейших функций государства.

Федеральный закон от 21.12.1994 года № 69-ФЗ « О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Обеспечение пожарной безопасности определено одной из важнейших функций государства.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны: соблюдать требования, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и др. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 20 Федерального закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

К нормативным правовым актам РФ по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (часть третья статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

В силу положений статей 34, 37 Федерального закона № 69-ФЗ граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Судом установлено, что во исполнение требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном учреждении здравоохранения Центральная районная больница Целинского района Ростовской области прокуратурой Целинского района проведена проверка. Так, в ходе проверки выявлено, что на территории участковой больницы МБУЗ «ЦРБ Целинского района», расположенной по адресу: <адрес>, в нарушение ст. ст. 6, 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3, п. 48 Правил не обеспечено исправное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения- пожарного водоема (отсутствует требуемый запас воды).

Выявленные нарушения подтверждаются материалами проверки прокуратуры Целинского района от 13.05.2022 года (внесенным прокуратурой представлением об устранении нарушений требований законодательства), целью которой, явилось исполнение требований к пожарной безопасности. Доказательств того, что выявленные прокуратурой нарушения учреждением МБУЗ «ЦРБ Целинского района», были устранены, суду представлено не было.

В нарушение ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2013 №390, имеющийся пожарный водоем на территории больницы находится в неисправном состоянии.

Допущенные нарушения требований вышеназванного законодательства требуют устранения, поскольку влекут за собой нарушение гарантированных государством прав граждан, в том числе детей, на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время их пребывания в медицинском учреждении.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку могут повлечь за собой снижение качества системы обеспечения пожарной безопасности, возможно причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, а также причинение имущественного вреда физическим и юридическим лицам.

Согласно выписки из постановления Администрации Целинского района от 12.12.2013 года № 888 «О закреплении права оперативного управления за муниципальными учреждениями Целинского района» пожарный резервуар по адресу: <адрес> закреплен на праве оперативного управления за МБУЗ «ЦРБ ФИО2 <адрес>» (п. 18 приложения №), как и сама участковая больница (п.15) (л.д. 115-120).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313.

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

На основании вышеизложенного, суд считает, что надлежащим ответчиком является МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области».

К доводам представителя ответчика МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области» об отказе в удовлетворении требований прокурора в виду финансирования учреждения за счет средств обязательного медицинского страхования, суд относится критически по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В данном случае оснований выходить за пределы заявленных требований у суда не имеется.

С учетом установленных обстоятельств суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Исходя из вышеуказанных правовых норм, обязанность выполнить требование пожарной безопасности, возложена на само учреждение здравоохранения, владеющее имуществом.

Истцом указан срок устранения выявленных недостатков в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при возникновении обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения в силу положений ст. 203 ГПК РФ ответчик вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

При этом суд считает, что установление срока для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности является разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

10.11.2022 года МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области» размещен электронный аукцион на поставку пожарной емкости для Среднеегорлыкской участковой больницы расположенной по адресу: <адрес>.

Учитывая вышеизложенное, суд расценивает данные сведения, как принятие мер ответчиком по устранению выявленных нарушений, но не их устранение, так как на момент вынесения решения доказательств по приведению источника наружного противопожарного водоснабжения - пожарного водоема в исправное состояние и обеспечения в нем требуемого запаса воды, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, суду не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области» не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, с ответчика МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области» подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «Целинский район» в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199, 207, 209 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Целинского района Ростовской области к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Центральная районная больница Целинского района Ростовской области» об обязании обеспечить исправное состояние источника наружного

Обязать МБУЗ «ЦРБ Целинского района» в течение 6-и месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение требований пожарной безопасности путем приведения источника наружного противопожарного водоснабжения- пожарного водоема в исправное состояние и обеспечения в нем требуемого запаса воды, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области» в доход бюджета Муниципального образования «Целинский район» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Целинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Решение в окончательной форме принято 23 ноября 2022 года.