РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Анадырь 26 октября 2023 года

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Жукова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Матюковой Л.В.,

с участием:

представителя истца Администрации городского округа Анадырь по доверенности ФИО4,

представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации городского округа Анадырь к ФИО7 ФИО9 ФИО1 о признании недействительным договора передачи жилого помещения в частную собственность, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Администрации городского округа Анадырь обратилась в суд с указанным исковым заявлением, мотивировав его тем, что жилое помещение - <адрес> в <адрес> ранее являлось собственностью городского округа Анадырь. Постановлением Администрации городского округа Анадырь от ДД.ММ.ГГГГ №-рг указанная квартира была включена в число служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа Анадырь. ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Администрации городского округа Анадырь от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное жилое помещение предоставлено ответчику ФИО7 ФИО10 по договору найма служебного жилого помещения №/сл. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации городского округа Анадырь №, обозначенное жилое помещение было исключено из числа служебных и, в соответствии с Постановлением Администрации городского округа Анадырь №, разрешена передача его в собственность ответчика в порядке приватизации. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского округа Анадырь и ответчиком ФИО7 ФИО10 заключен договор передачи жилья в частную собственность. ДД.ММ.ГГГГ на указанное жилое помещение было зарегистрировано право собственности ответчика. Полагая, что указанная квартира была исключена из числа служебных и предоставлена ответчику с нарушением норм права, регулирующих данные правоотношения, истец считает, что договор передачи ответчику спорного жилого помещения является сделкой, нарушающей требования закона, и просит суд, с учетом уточнения исковых требований признать его недействительным, применив последствия его недействительности, путем прекращения права собственности ответчика на спорное жилое помещение и признания за городским округом Анадырь право муниципальной собственности на это жилое помещение, с возложением на ответчика обязанности по его возврату в городской округ Анадырь.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО3 выразила несогласие с исковыми требованиями истца, просила суд отказать в их удовлетворении, в том числе в связи с пропуском истцом срока для обращения в суд с заявленными требованиями.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 поддержала исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик ФИО1, в том числе как законный представитель третьего лица несовершеннолетней ФИО5, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика ФИО1 и третьего лица несовершеннолетней ФИО5 по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца, просила суд отказать в их удовлетворении, в том числе в связи с пропуском истцом срока для обращения в суд с его требованиями.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации.

Согласно части 3 приведенной нормы жилищного закона, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов; специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV названного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами – собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования; жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

В силу части 1 статьи 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV ЖК РФ.

Согласно части 7 статьи 5 ЖК РФ органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 ЖК РФ).

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Закон о приватизации) приватизация жилых помещений – бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, – по месту бронирования жилых помещений.

В силу статьи 2 названного закона граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных этим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения (статья 4 Закона о приватизации).

Таким образом, собственникам предоставлено право принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, исключая их тем самым из специализированного жилищного фонда, на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 названного закона определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Согласно пунктам 33, 34 части 1 статьи 44 Устава городского округа Анадырь глава Администрации городского округа Анадырь осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством и в пределах полномочий, установленных Уставом и нормативными правовыми актами Совета депутатов, обеспечивает эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью, принимает решения по управлению и распоряжению объектами муниципальной собственности.

Пунктами 14 и 15 части 2 статьи 45 Устава установлено, что в целях решения вопросов, отнесенных к компетенции Администрации городского округа Анадырь, она реализует следующие исполнительно-распорядительные полномочия: осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Анадырь, в соответствии с федеральными законами, законами Чукотского автономного округа, муниципальными правовыми актами городского округа Анадырь; владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в рамках компетенции, установленной законодательством, Уставом и нормативными актами Совета депутатов.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 26 Устава к исключительной компетенции Совета депутатов относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Анадырь.

Администрация городского округа Анадырь осуществляет права собственника в отношении муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством и в пределах полномочий, установленных Уставом и нормативными правовыми актами Совета депутатов, обеспечивает эффективное управление и распоряжение муниципальной собственностью (пункт 33 части 1 статьи 44 Устава).

При рассмотрении дела судом установлено, что жилое помещение - <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ являлось собственностью городского округа Анадырь, что следует из Постановления Администрации городского округа Анадырь от ДД.ММ.ГГГГ № и Приложения № к нему.

Постановлением Администрации городского округа Анадырь от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О включении жилого помещения в число служебных», указанная квартира включена в число служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа Анадырь.

На основании Постановления Администрации городского округа Анадырь от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилого помещения по договору служебного найма» ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение предоставлено ответчику ФИО7 ФИО12., о чем свидетельствует заключенный между Администрацией и ответчиком договор служебного жилого помещения №/сл.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Администрации городского округа Анадырь № «Об изменении статуса жилых помещений» спорное жилое помещение исключено из числа служебных.

Постановлением Администрации городского округа Анадырь № «О приватизации жилых помещений» разрешена передача спорного жилого помещения в собственность ответчику ФИО7 ФИО13

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией городского округа Анадырь и ответчиком ФИО7 ФИО14 заключен договор передачи жилья в частную собственность, в соответствии с которым ответчик получила в личную собственность указанное спорное жилое помещение.

Согласно сведениям ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ за ответчиком зарегистрировано право собственности на спорное жилое помещение.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и сторонами не оспаривались.

В силу положений абзаца 1 статьи 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

Действующее законодательство наделяет органы местного самоуправления полномочиями самостоятельно определять порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества при наличии муниципального правого регулирования соответствующих вопросов.

Следовательно, вопросы приватизации служебных жилых помещений, находящихся в муниципальном жилищном фонде, требуют специального правого урегулирования собственником имущества на условиях и в порядке, которые установлены федеральным законодательством. Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления, и именно они должны определить критерии исключительности, при которых допускается приватизация муниципального служебного жилого помещения, а отсутствие соответствующего муниципального акта, принятого в установленном порядке и регулирующего эти вопросы, само по себе не может расцениваться как основание для произвольного решения указанных вопросов.

Таким образом, приватизация муниципальных служебных жилых помещений возможна только при наличии соответствующего муниципального правового акта, принятого представительным органом местного самоуправления, и регулирующего порядок и условия передачи служебного жилого помещения в частную собственность в порядке приватизации. При отсутствии же такого муниципального акта вопрос о приватизации служебного жилого помещения не может быть разрешен положительно, так это приведет к необоснованному произвольному распоряжению муниципальным имуществом, имеющим специальный правовой режим и предназначенным для обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Кроме того, исходя из положений статей 2, 4, 11 названного выше Закона о приватизации, а также части 3 статьи 19, статей 92, 93 ЖК РФ в их взаимосвязи, исключение жилого помещения из числа служебных влечет его перевод в социальный жилищный фонд.

В силу положений части 2 статьи 49 ЖК РФ по договору социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным названным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно положениям части 1 и 2 статьи 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган в установленного законом порядке.

Частью 1 статьи 63 ЖК РФ предусмотрено, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Исходя из положений приведенных норм жилищного закона, в случае снятия с жилого помещения служебного статуса и дальнейшей передачи этого помещения в установленном порядке в жилищный фонд социального использования, что в последующем делает возможным приватизации данного жилого помещения, оно не подлежит произвольному закреплению на условиях социального найма за тем же лицом, которое ранее занимало его по договору найма служебного жилого помещения, если при этом не соблюдены требования статей 49, 52 и 63 ЖК РФ, предписывающие предоставлять муниципальные жилые помещения по договору социального найма гражданам, признанным в предусмотренном законом порядке малоимущими, нуждающимися в предоставлении этого помещения по договору социального найма и принятым на соответствующий жилищный учет.

Снятие же с квартиры служебного статуса с тем, чтобы сделать возможным ее последующую передачу в собственность гражданина в обход требований закона, регламентирующих приватизацию служебного жилого помещения и предоставление жилого помещения по договору социального найма, является недопустимым и противоречит приведенным выше требованиям действующего законодательства.

При рассмотрении настоящего дела суду не предоставлено доказательств того, что исключение из числа специализированных жилых помещений спорной квартиры произведено на основании муниципального правового акта, устанавливающего основания и порядок исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда, в городском округе Анадырь, и о существовании такого акта.

Не представлено и доказательств того, что ответчик ФИО7 ФИО15 в установленном законом порядке была признана малоимущим гражданином, состояла на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, и о заключении с ней договора социального найма спорного жилого помещения.

Исходя из установленных по делу обстоятельств суд полагает, что решение об исключении спорной квартиры из числа специализированных жилых помещений на основании Постановления Администрации городского округа Анадырь от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении статуса жилых помещений», принято названным органом местного самоуправления вопреки приведенным выше требованиям федерального и муниципального законодательства. При этом, принимая во внимание, что вопрос о предоставлении спорной квартиры ответчику по договору социального найма, в соответствии с требованиями закона, Администрацией городского округа не разрешался, ответчик к категории граждан, которым спорная квартира могла быть предоставлена по договору социального найма, не относилась, суд приходит к выводу, что Администрация городского округа Анадырь не вправе была принимать решение о передаче спорного жилого помещения в личную собственность ответчика в порядке приватизации и заключать с ответчиком договор приватизации указанного жилого помещения.

Таким образом, заключенный Администрацией городского округа Анадырь с ФИО7 ФИО16 договор передачи жилья в частную собственность от ДД.ММ.ГГГГ суд признает сделкой, нарушающей требования закона.

Согласно пункту 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» от 23 июня 2015 года № 25, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц; сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Обобщая изложенное и принимая во внимание положения приведенных выше норм материального права с учетом разъяснений Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о ничтожности договора передачи жилья в частную собственность от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Администрацией городского округа Анадырь с ответчиком ФИО7 ФИО17 в отношении <адрес>.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования истца Администрации городского округа Анадырь к ответчику ФИО1 обоснованными.

Представителем ответчика заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд с заявленными исковыми требованиями.

В соответствии со статьей 195 и пунктом 2 статьи 199 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

В соответствии с частью 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Как разъяснено в пункте 101 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения.

Как указано выше право собственности ответчика на спорное жилое помещение зарегистрировано 14 августа 2019 года. Таким образом об исполнении договора передачи жилья в собственность от 19 июля 2019 года истцу, при наличии достаточной степени заботливости и осмотрительности, должно было стать известно с момента регистрации за ответчиком права собственности на спорное жилое помещение. Кроме того, из материалов дела следует, что 4 февраля 2020 года Анадырским межрайонным прокурором Главе Администрации городского округа Анадырь было внесено представление, в котором содержалась информация о регистрации за ответчиком права собственности на спорное жилое помещение.

При таких обстоятельствах суд считает, что Администрация городского округа Анадырь, обратившись в суд с настоящим исковым заявлением 29 августа 2023 года, пропустила срок исковой давности, о применении которого было заявлено представителем ответчика.

В силу пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований Администрации городского округа Анадырь в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Администрации городского округа Анадырь к ФИО7 ФИО18 ФИО1 о признании недействительным договора передачи жилья в частную собственность от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией городского округа Анадырь и ФИО7 ФИО19 в отношении <адрес>, применения к указанному договору от ДД.ММ.ГГГГ последствия недействительности сделки, предусмотренные частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно прекращения права собственности ФИО7 ФИО20. на <адрес> с кадастровым номером №, государственная регистрация которой была произведена ДД.ММ.ГГГГ путем внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи №, признания за городским округом Анадырь право муниципальной собственности на <адрес> с кадастровым номером № и возложения обязанности на ФИО7 ФИО21. по возвращению указанной квартиры городскому округу Анадырь в течении трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, отказать.

Решение суда может быть обжаловано путем подачи на него апелляционной жалобы в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

А.Н. Жуков

В окончательной форме мотивированное решение суда составлено 2 ноября 2023 года.