Дело №
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 сентября 2022 года
Судья Ульяновского районного суда Ермохин Н.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3, помощником судьи ФИО4, с участием представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу, - ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки , гражданки РФ, занимающей должность главы Администрации МО «» », зарегистрированной и проживающей по адресу: ,
УСТАНОВИЛ:
Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут ФИО1, являясь должностным лицом администрации МУ «Администрация МО «» », ответственным за организацию и контроль деятельности Администрации по реализации ее задач и полномочий в части планов, мероприятий по текущему ремонту дорог и контролю за их исполнением, контролю за выполнением мероприятий по содержанию дорог общего пользования местного значения, не обеспечила содержание автомобильных дорог и других дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также не приняла меры к своевременному устранению помех для движения или ограничения движения на отдельных участках вышеуказанной дороги, что выразилось в нарушении п.4.5.1 ФИО8 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – отсутствии тротуара на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения по .
В судебном заседании представитель должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО5, вину в совершении правонарушения не признала, пояснив, что ответственность по содержанию автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения по возложена на областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог » (далее – ОГКУ «Департамент автомобильных дорог »), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым право постоянного (бессрочного) пользования автодорогой Новоульяновск- зарегистрировано за ОГКУ «Департамент автомобильных дорог ». В нормативных документах на планировку и застройку указанного поселения тротуары на спорном участке автодороги не значились.
Выслушав объяснения ФИО5, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Согласно статье 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, выражается в совершении деяния, выразившегося в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством РФ (пункт 7 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ).
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (часть 1 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).
Исходя из положений приведенных норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью: защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, тротуары (пункт 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).
В соответствии с Перечнем имущества, относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 №504, тротуар относится к элементам автомобильных дорог.
Согласно пункту 3.14 ГОСТ Р 52765-2007 пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), тротуар - это инженерное сооружение, имеющее усовершенствованное покрытие, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.
В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.
Согласно пункту 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.
Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны (пункт 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007). Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0,75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки или тротуара должна быть не менее 1,0 м. (пункт 4.5.1.7 ГОСТ Р 52766-2007).
При этом более подробные требования к устройству тротуара в зависимости от категории автомобильной дороги, от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов, с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны, а также от других условий предъявляет СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89», утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр.
В представленных материалах содержится акт от 24.10.1999 по установлению в натуре границ земельных участков ГП «Ульяновскавтодор», занятых территориальными автомобильными дорогами общего пользования в , согласно которому автомобильная дорога «Новоульяновск-Липки» имеет протяженность 4,9 км, ширину 19 м. и проходит по землям ТОО «Приволжское».
На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения №958а от 05.07.2002 земельный участок площадью 65 600 кв.м., расположенный по адресу: , автодорога Новоульяновск-Липки, кадастровый номер объекта 73:19:110901:0035 был передан в постоянное (бессрочное) пользование ОГКУ «Департамент автомобильных дорог ».
Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения ульяновской области» автодорога «Новоульяновск-Липки» отнесена к автомобильным дорогам общего пользования межмуниципального значения .
Из пояснений представителя ОГКУ «Департамент автомобильных дорог » ФИО6 следует, что при совместном выезде ДД.ММ.ГГГГ с инспектором ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» ФИО7 были проведены замеры геометрических параметров конструктива спорной автомобильной дороги, ширина которой составила 19,05 м. Согласно предъявляемым к обустройству тротуаров на автомобильных дорогах четвертой категории требованиям в целях обеспечения безопасности движения тротуар должен располагаться на участках с обеих сторон дороги за пределами 19,05 м., что с учетом особенностей данной дороги, ее стесненности в условиях расположения частных домов, не представляется возможным. При этом указанные 19,05 м. находятся в ведении Департамента, и он несет ответственность за содержание указанной дороги. Свои обязанности в этой части Департамент выполняет в полном объеме. Вместе с тем, участок дороги, выходящий с обеих сторон автодороги за пределы 19,05 м. не относятся к ведению Департамента. Достоверно высказаться об ответственном лице за строительство тротуаров на указанной территории, выходящей за компетенцию Департамента, затруднилась.
Допрошенный в качестве свидетеля старший государственный инспектор дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Ульяновский» ФИО7 пояснил, что по результатам обследования улично-дорожной сети по выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог в безопасном для движения состоянии – нарушение пункта 4.5.1 ФИО8 52766-2007, выразившееся в отсутствии тротуара. По результатам произведенных замеров было установлено, что участок территории, на котором должен располагаться тротуар, выходит за пределы автодороги, находящейся в ведении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог », в связи с чем им было принято решении о составлении протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица Администрации муниципального образования.
Из анализа представленных суду сведений следует, что в протоколе об административном правонарушении государственный инспектор в нарушение статьи 1.5 КоАП РФ о презумпции невиновности однозначно не подтвердил обязанность главы Администрации МО «» » ФИО1 по строительству тротуара на .
Учитывая изложенное, в судебном заседании достоверно не установлено, что глава Администрации МО «» » ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении содержится указание на нарушение ФИО1 пункта 4.5.1 ФИО8 52766-2007. Однако названный ГОСТ не предусматривает данного пункта. Его структура включает в себя лишь параграф (подраздел) 4.5.1, имеющий название «Тротуары и пешеходные дорожки», который не содержит каких-либо требований, подлежащих исполнению, в котором, в свою очередь, предусмотрены пункты с 4.5.1.1 по 4.5.1.9. Таким образом, государственный инспектор при составлении протокола не указал конкретный пункт (пункты) ГОСТ, нарушение которых вменяется ФИО1, ограничившись ссылкой лишь на параграф (подраздел).
Также в протоколе указано на осуществление измерений рулеткой и курвиметром, однако в нарушение требований части 2 статьи 26.8 КоАП РФ показания специальных технических средств в протоколе не отражены.
Совокупность указанных выше обстоятельств в настоящее время порождают неустранимые сомнения, не позволяющие судье сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, возбужденному по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ в отношении главы Администрации МО «» » ФИО1, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.Ю. Ермохин