Дело № 2-1492/2022
24RS0040-02-2022-001149-89
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Норильскрайон Талнах 29 ноября2022 года
Норильский городской суд (в районе Талнах) Красноярского края в составе председательствующего - судьи Ивановой Т.В.,
при ведении протокола секретарем Озубековой Н.Э.,
с участием прокурора Панчоян В.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Норильска в интересах ФИО1, к Государственному учреждению – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Норильска в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах инвалида ФИО1, в котором просил взыскать с Государственного учреждения – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ) расходы на оплату проезда к месту лечения и обратно по маршруту Норильск-Санкт-Петербург-Минеральные Воды-Москва-Норильск в размере 32659 рублей 40 копеек, мотивируя следующим.
На основании заявления ФИО1 прокуратурой города Норильска проведена проверка о нарушении Филиалом № 14 ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ее социальных прав,в части обеспечения права безденежного проезда к месту стационарного лечения и обратно, по результатам которой установлено, что ФИО1 установлена инвалидность <данные изъяты> группы бессрочно, 25 февраля 2022 года Министерством здравоохранения Красноярского края ей выдано направление на стационарное лечение в ФГБУ «НМИЦ ТО им.Р.Р.Вредена» Минздрава России, а также выданы талон № 1 к направлению к месту лечения для получения медицинской помощи и талон № 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи, с планируемой датой госпитализации – 20 июня 2022 года.
ФИО1 обратилась с заявлением в Филиал № 14 ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обеспечении социальными талонами (именными направлениями) на право безденежного приобретения проездных документов к месту лечения и обратно, однако направление на право безденежного приобретения билетов к месту стационарного лечения и обратно ей не было выдано ввиду отсутствия заключенных государственных контрактов на перевозку льготной категории граждан.
По указанным причинамФИО1 была вынуждена за собственные денежные средства приобрести билеты для проезда на лечение в г.Санкт-Петербург и обратно.
Таким образом, бездействием ГУ - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ нарушено право инвалида ФИО1 на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда к месту лечения и обратно.
В судебном заседании помощник прокурора Панчоян В.М. исковые требования, заявленные прокурором города Норильска в защиту прав и законных интересов инвалида ФИО1, поддержала по указанным выше основаниям, просила их удовлетворить.
ФИО1 в судебном заседании не участвовала по неизвестным причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом.
Представитель ответчика ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в судебном заседании не участвовал, просил о проведении судебного заседания без их участия, представил письменные возражения, в которых указал о несогласии с требованиями прокурора, полагая их необоснованными, указав, что ФИО1 были выданы талоны на прохождения лечения в г.Санкт-Петербург и на получение специального талона (именного направления) на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, однако, ввиду не заключения государственного контракта на перевозку льготной категории граждан, бесплатный проезд к месту лечения ей не был предоставлен. Все процедуры по обеспечению бесплатным проездом граждан льготных категорий, имеющим право на получение государственной социальной помощи в натуральном выражении, осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29 декабря 2004 года № 328 набор социальных услуг льготным категориям граждан предоставляется в натуральном выражении. Ни Федеральным законом «О государственной социальной помощи», ни Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрена возможность получения денежной компенсации расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проезда к месту лечения и обратно непосредственно гражданину - получателю набора социальных услуг не предусмотрена, так как средства на обеспечение граждан проездом перечисляются транспортной организации. Кроме этого, прокурором заявлены требования о взыскании стоимости проезда ФИО1 по маршруту Норильск-Санкт-Петербург-Минеральные Воды-Москва-Норильск, между тем направление на лечение ей выдано в г.Санкт-Петербург, соответственно, маршрут, по которому подлежит возмещение является Норильск - Санкт-Петербург - Норильск, однако представлены проездные билеты из г.Минеральные Воды, доказательств того, что передвижение по маршруту Санкт-Петербург - Минеральные Воды – Москва - Норильск было обусловлено необходимостью лечения, не предоставлено.
Учитывая, что участники судебного разбирательства, определили для себя порядок реализации своих процессуальных прав, исходя из положений ст.ст. 35, 167 ГПК РФ, суд рассматривает дело в отсутствие указанных неявившихся лиц, поскольку они извещались своевременно и надлежащим образом, определили для себя порядок реализации своих процессуальных прав.
Выслушав помощника прокурора Панчоян В.М., исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 39 КонституцииРФ каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности.
Согласно ст. 2Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.
Реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности инвалидов в целях их социальной адаптации, включая достижение ими материальной независимости и интеграцию в общество. Одним из основных направлений реабилитации инвалидов является медицинская реабилитация, реконструктивная хирургия, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение (ст. 9 Закона).
Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи (ст. 10 и 13 Закона).
В силу ст.ст. 6.1,6.2Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
Пунктом 5 ст. 6.3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» установлено, что порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.
На основании Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2004 года № 864, обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатнымпроездомк месту лечения и обратно осуществляется на основании направления, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития РФ. После получения направления, выданного органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, гражданин обращается в исполнительные органы Фонда или в органы социальной защиты населения для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05 октября 2005 года № 617 утвержден "Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний".
Согласно утвержденному порядку органом исполнительной власти РФ в сфере здравоохранения на основании выписки из истории болезни и заключения о результатах проведенных обследований гражданина оформляется и выдается этому гражданину направление на лечение в медицинское учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, и заполняется талон № 2, который предоставляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования РФ для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно (п. п. 1 - 5 Порядка).
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом <данные изъяты> группы, инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ<данные изъяты>.
На основании Протокола № 3 от 24 января 2022 года заседания врачебной комиссии по отбору пациентов на оказание высокотехнологичной медицинской помощи ФГБУ «НМИЦ ТО им. Р.Р. Вредена» ФИО1 приглашена на госпитализацию в данное учреждение в г.Санкт-Петербург на 20 июня 2022 года.
Министерством здравоохранения Красноярского края ФИО1 выдано направление № 71-01-15-1001-ВМП от 25 февраля 2022 годак месту лечения для получения медицинской помощи с датой госпитализации 20 июня 2022 года.
25 марта 2022 года ФИО1 обратилась в Филиал № 14 ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением о предоставлении государственной услуги в виде предоставления талона № 2 для проезда к месту лечения и обратно по направлению по маршруту Норильск – Санкт-Петербург – Норильск.
ФИО1 выдан талон № 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи и обратно.
Согласно уведомлению Филиала № 14 ГУ – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от 28 марта 2022 года ФИО1 сообщено, что бесплатные направления на проезд к месту лечения и обратно могут быть предоставлены после заключения государственных контрактов на перевозку льготный категорий граждан, о чем будет сообщено дополнительно.
Между тем и в последующем специальные талоны (именные направления) на бесплатный проезд ФИО1 к месту лечения в г.Санкт-Петербург и обратно ответчиком ей не были выданы.
20 июня 2022 года ФИО1 прибыла в ФГБУ «НМИЦ ТО им. Р.Р. Вредена» г.Санкт-Петербург для получения бесплатной медицинской помощи.
Из представленных в материалы дела сведений следует, что ФИО2 самостоятельно приобрела авиабилеты для проезда в г.Санкт-Петербург на лечение в ФГБУ «НМИЦ ТО им. Р.Р. Вредена» на 18 июня 2022 года по маршруту Норильск – Новосибирск-Санкт-Петербург, оплатив за авиабилет экономического класса 16845 рублей, в дальнейшем вернулась в г.Норильск по маршруту Минеральные Воды – Москва - Норильск, оплатив за авиабилет экономического класса 10682 рублей,что подтверждается электронными авиабилетами, посадочными талонами, договорами на медицинские услуги.
До настоящего времени отсутствуют сведения о возмещении ФИО1, являющейся инвалидом, расходов на оплату авиабилетов к месту стационарного лечения по маршрутам Норильск- Санкт-Петербург -Норильск в соответствии с Правилами финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ29 декабря 2004 года № 864.
Согласно указанным Правилам, предоставление гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, связанных с бесплатным проездом на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, является расходным обязательством РФ. Указанные средства федерального бюджета предусматриваются для Фонда социального страхования РФ на соответствующий финансовый год и распределяются по территориальным органам данного Фонда (п. п. 1, 4, 19 Правил).
На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В данном случае, Министерством здравоохранения Красноярского края инвалиду ФИО1 было выдано направление на лечение в ФГБУ «НМИЦ ТО им. Р.Р. Вредена» (г. Санкт-Петербург), однако вопреки требованиям вышеприведенных норм закона по независящим от нее обстоятельствам, ей не были получены бесплатные проездные документы для следования к месту лечения и обратно, соответственно, ееправо бесплатного проезда к месту стационарного лечения и обратно не было реализовано.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что приобретение ФИО1 авиабилетов для поезда к месту лечения на 18 июня 2022 года по маршруту Норильск – Новосибирск-Санкт-Петербург и ее возвращение обратно в г.Норильск было вызвано бездействием ответчика, не заключившего государственный контракт на бесплатную перевозку авиационным транспортом, поскольку ответственность за не предоставление социальной услуги по причине отсутствие договора на перевозку льготных категорий граждан, возлагается на ответчика, а отсутствие государственного контракта не является обстоятельством, освобождающим ответчика от выполнения возложенных задач по обеспечению социальной услугой в виде бесплатногопроездак месту лечения и обратно.
Иное, по мнению суда, означало бы отказ государства от обеспечения социальных гарантий, установленных Конституцией РФ, Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в РФ», Федеральным законом «О государственной социальной помощи» и повлекло бы безосновательное нарушение права инвалида на получение гарантированной социальной услуги.
В связи с чем доводы стороны ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, суд признает несостоятельными.
Следовательно, суд считает необходимым восстановить нарушенное право ФИО1, являющейся инвалидом, путем взыскания с ГУ-Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования РФ денежных средств, затраченных ей на проезд к месту лечения и обратно, поскольку в соответствии с действующим законодательством средства федерального бюджета на бесплатный проезд инвалидов к месту лечения и обратно предусматриваются для Фонда социального страхования РФ и распределяются по территориальным органам данного Фонда, поскольку иным способом восстановить нарушенное право ФИО1 не представляется возможным.
Таким образом, требования прокурора города Норильска, действующего в интересах ФИО1, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Фактически понесенные расходыФИО1 на приобретениепроездных документов по маршруту Норильск – Новосибирск-Санкт-Петербург в размере 16845 рублей для проезда к месту лечения в г.Санкт-Петербургподлежатвзысканиюс ответчика в ее пользу, также подлежат возмещению расходы ФИО1 по оплате авиабилета в размере 10682 рублей – в сумме фактически понесенных расходов при возвращении в г.Норильск, поскольку исходя из тарифной справки ЦАВС г.Норильскао стоимости перелета экономическим классом по маршруту Санкт-Петербург-Норильск стоимость авиабилета на июнь 2022 года составляла 16460 рублей и топливный сбор в размере 2 335 рублей, что превышает фактически произведенные ФИО1 расходы на ее проезд обратно в г.Норильск. Соответственно, с ответчика в пользу ФИО1 подлежит взысканию сумма расходов на проезд к месту проведения лечения и обратно в размере 27527 рублей (16845 руб. + 10682 руб.).
В силу ст.103 ГПК РФгосударственная пошлина, отуплатыкоторой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований в бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
Поскольку прокурор освобожден отуплатыгосударственной пошлины при обращении с иском, исходя из размера удовлетворенных исковых требований и положений ст. 333.19Налогового кодекса РФ, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1026 рублей (27527 руб. - 20000 руб.) х 0,03 % + 800 руб.).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования прокурора города Норильска, действующего в интересах инвалида ФИО1, к Государственному учреждению – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, удовлетворить частично.
Взыскать с Государственного учреждения – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно в размере 27527 рублей.
В остальной части исковых требований, отказать
Взыскать с Государственного учреждения – Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в доход местного бюджета муниципального образования город Норильск государственную пошлину в размере1026 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок, со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Норильский городской суд Красноярского края.
Судья Т.В. Иванова
Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2022 года