Дело №2а-1189/2023

УИД 53RS0016-01-2023-001028-95

Решение

Именем Российской Федерации

г.Старая Русса 08 сентября 2023 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Дмитриевой С.В.,

при секретаре Дымовой М.В., с участием:

представителя административного истца – старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора Дзауровой Ж.И.,

представителя административного ответчика – главного специалиста отдела правового обеспечения Администрации Старорусского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Старорусского муниципального района Новгородской области об обязании совершить определенные действия,

установил:

Исполняющий обязанности Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области обратился в суд с данным административным иском, указав в обоснование, что Старорусской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Старорусского муниципального района требований законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на <адрес> имеется контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная на земельном участке <данные изъяты> однако она не обустроена твердым покрытием и ограждением с трех сторон. Указанное бездействие нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и способствует образованию несанкционированных мест накопления отходов, с последующей ликвидацией таких мест региональным оператором по обращению с отходами и предъявлении счета за очистку собственникам земельных участков (в частности администрациям), а также препятствует надлежащей работе регионального оператора по вывозу твердых коммунальных отходов от населения в <адрес>. Просит обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов возле <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную на земельном участке <данные изъяты> в соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также п.п.3,4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Определением Старорусского районного суда Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Старорусского муниципального округа Новгородской области ФИО5 исковые требования не оспаривала.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. В представленном отзыве полагает заявленные требования прокурора обоснованными, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Экосервис» надлежаще извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложения рассмотрения дела не направил.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными Правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального круга, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно частям 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона об отходах производства и потребления, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3)

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ)

Пунктами 9, 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

В соответствии с п. 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Таким образом, основной моделью накопления ТКО в населенных пунктах является накопление отходов в контейнерах, расположенных на оборудованных контейнерных площадках.

Как установлено в судебном заседании, на <адрес> имеется контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, однако она не соответствует обязательным требованиям в части обустройства ее твердым покрытием и ограждением с трех сторон высотой не менее <данные изъяты> метра, что подтверждается актом проверки и фототаблицей к ней. Данный факт не отрицается и представителем административного ответчика.

Вместе с тем именно на органы местного самоуправления действующим законодательством прямо возложена обязанность по организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в пределах территории соответствующего муниципального образования, включая и те территории, на которых расположены частные домовладения.

Поскольку деятельность администрации Старорусского муниципального района по организации мест накопления твердых коммунальных отходов в данном случае не отвечает требованиям, изложенным в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, то суд считает требования исполняющего обязанности Старорусского межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Заявленный прокурором срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, суд считает достаточным для исполнения решения.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск исполняющего обязанности Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области удовлетворить.

Обязать администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать в соответствии с санитарными правилами и нормами место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для организации вывоза твердых коммунальных отходов от местного населения возле <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную на земельном участке <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 22 сентября 2023 года.

Судья С.В. Дмитриева