Дело №2а-2952/2022г. 74RS0029-01-2022-002131-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Магнитогорск 26 декабря 2022 года
Ленинский районный суд города Магнитогорска Челябинской области в составе:
председательствующего Филимоновой А.О.,
при помощнике судьи Радке Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Челябинской области о признании незаконным решения призывной комиссии Челябинской области, оформленного протоколом №16 от 29 июня 2022 года о призыве на военную службу, его отмене, обязании утвердить решение призывной комиссии Магнитогорского городского округа Челябинской области об освобождении от призыва на военную службу,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Челябинской области от 29 июня 2022 г. о призыве его на военную службу, признании годным к военной службе. В обоснование административного иска указано, что по результатам медицинского обследования призывной комиссией города Магнитогорска было принято решении об освобождении его от призыва на военную службу, его документы были направлены в призывную комиссию по Челябинской области, после прохождения контрольного медицинского освидетельствования призывная комиссия Челябинской области приняла решение о призыве на военную службу. При принятии решения о признании его годным к военной службе, не было учтено наличие у него заболеваний <данные изъяты>. Считает, что решение призывной комиссии Челябинской области является незаконным и подлежит отмене, просит обязать призывную комиссию Челябинской области утвердить решение призывной комиссии г.Магнитогорска от 31 мая 2022 г. об освобождении его от призыва на военную службу.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, суду пояснил, что при прохождении медицинского освидетельствования в военном комиссариата Челябинской области не были учтены его медицинские документы, медицинское освидетельствование было проведено некачественно, врачом не были приняты во внимание его доводы и медицинские документы, считает, что его заболевание является основанием для признания ограниченно годным к военной службе, а оспариваемое решение вынуждает его вновь проходить медицинское освидетельствование. Сообщил, что при трудоустройстве в АО «РЖД» вынужден был поднимать тяжести, переносил значительные физические нагрузки, в настоящее время продолжает работать. В связи с изложенными обстоятельствами связывает развитие <данные изъяты>.
Представитель административного ответчика - Военного комиссариата Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенностей ( л.д.28-29, диплом л.д.30), имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, сообщила, что решение призывной комиссии г.Магнитогорска от 01.06.2022 г. было отменено после изучения медицинских документов ФИО1 в военном комиссариате Челябинской области, решение было принято с учетом мнения врача медицинской комиссии. Указывает, что осеннему призыву ФИО1 не подвергался.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с частью 1 статьи 28 вышеуказанного Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе.
В приложении к Положению о военно-врачебной экспертизе приведено Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется категория годности к военной службе.
Согласно сведениям, содержащимся в личном деле призывника, при первичной постановке на воинский учет ФИО1 установлена категория годности к военной службе "А" ( годен к военной службе), а на период учебы до 2020 г. административному истцу была предоставлена отсрочка от призыва.
Ранее ФИО1 оспаривалось решение призывной комиссии Магнитогорского городского округа о его призыве на военную службу от 30.06.2020 г. Из представленных копий раздела II учетной карты призывника и листов медицинского освидетельствования усматривается, что врачом-терапевтом 30.06.2020 года дано заключение о категории годности ФИО1 к военной службе "Б-3" - годен с незначительными ограничениями на основании п. "б" ст. 47 графы I Расписания болезней, в связи с наличием заболевания: "вегетативная дистония по гипертоническому типу». При том, что к пункту "б" ст. 47 Расписания болезней, относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы.
Решением Ленинского районного суда г. Магнитогорска 20 августа 2020 года в удовлетворении административного иска было отказано, решение вступило в законную силу 22.09.2020 г.
В апреле 2022 г. административный истец ФИО1 вновь проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии военного комиссариата по Магнитогорскому округу Челябинской области.
На основании заключения врачей специалистов, установивших категорию годности к военной службе «В», призывной комиссией Магнитогорского городского округа 01 июня 2022 г. было принято решение, оформленное протоколом №29, в отношении ФИО1 об освобождении от призыва на военную службу по ст.23 ч.1 п. «а» Закона РФ №53-ФЗ с присвоением категории годности – «В» в соответствии со ст.66-в Расписания болезней.
Статья 66 Расписания болезней посвящена болезням позвоночника и их последствиям. Согласно пункту "д" этой статьи категория годности "Б" - годен к военной службе по призыву с незначительными ограничениями с определением показателя предназначения - 4, в отношении лиц при их призыве на военную службу (графа I) устанавливается при наличии объективных данных, свидетельствующих о наличии болезней позвоночника и их последствий, без нарушения функций. Категория годности "В" - ограниченного годен к военной службе устанавливается при наличии указанных болезней с умеренными нарушениями функций (пункт "б" статьи 66) и с незначительными нарушениями функций (пункт "в" статьи 66).
Согласно примечанию к названной статье, для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5-6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций. Только совокупность перечисленных клинических признаков в сочетании с данными медицинских обследований дает основание для применения пункта "в" статьи 66 Расписания болезней.
Решением призывной комиссии Челябинской области Военного комиссариата Челябинской области, оформленным протоколом №16 от 29 июня 2022 г., было отменено решение призывной комиссии Магнитогорского городского округа 01 июня 2022 г. На основании заключения врача-специалиста, определившего ФИО1 категорию годности к военной службе Б-4 при освидетельствовании по п. «г» ст.26 графы I Расписания болезней, было принято решение о признании годным к военной службе и о призыве на военную службу.
К пункту "г" ст.26 графы I Расписания болезней относятся остаточные явления болезней периферических нервов в виде незначительных рефлекторных и (или) чувствительных нарушений, небольших атрофий или ослабления силы мышц, которые не нарушают функцию конечности и имеют тенденцию к восстановлению. При этом учтены выставленные административному истцу диагнозы: остеохондроз шейного, грудного, поясничного отделов позвоночника, хроническое течение в стадии ремиссии. Сколиоз 1 степени. Протрузии дисков L5, L 5-S1. Тораколюмбалгия. оперативное лечение не показано.
ФИО1 результаты медицинского освидетельствования не оспаривал, о проведении независимой военно-врачебной экспертизы не заявлял, в экспертное учреждение не обращался.
Истцом в материалы дела не представлены медицинские документы, свидетельствующие о наличии указанной совокупности клинических и признаков, в связи с чем каких-либо оснований сомневаться в правильности заключения врача, проводившего контрольное медицинское освидетельствование, не имеется.
В соответствии с п.22 (1) Положения от 11 ноября 2006 года N 663 призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.
Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.
Пунктом 22 (22) Положения от 11 ноября 2006 года N 663 предусмотрено, что врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования. По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения.
Контрольное медицинское освидетельствование административного истца проведено врачом-специалистом, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не установлено, в связи с чем, суд полагает, что призывной комиссией Челябинской области обоснованно сделан вывод об отмене решения призывной комиссии Магнитогорского городского округа и о признании ФИО1 годным к военной службе.
При этом суд учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятии решения о призыве.
Пункт 1 приложения N 31 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663", предусматривает, что граждане, вызываемые на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе, в том числе медицинские документы о состоянии здоровья.
На основании изложенного, а так же принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела решение призывной комиссии Челябинской области от 29 июня 2022 года не было реализовано и по окончании весеннего призыва на военную службу утратило свое действие, а новому медицинскому освидетельствованию при осеннем призыве 2022 г. ФИО1 не подвергался в силу оспаривания в административном порядке (КАС РФ) состоявшегося ранее решения, оснований для признания оспариваемого решения незаконным у суда не имеется, поскольку из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, чего в данном деле судом не установлено.
Суд при названных обстоятельствах приходит к выводу, что решение призывной комиссии Челябинской области от 29.06.2022 г. об отмене решения призывной комиссии Магнитогорского городского округа от 01.06.2022 г. об освобождении ФИО1 от призыва и призыве его на военную службу принято при правильном и точном соблюдении порядка проведения медицинского освидетельствования административного истца.
Суд находит, что оспариваемое решение призывной комиссии Челябинской области от 29.06.2022 г. основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья административного истца, принято законно и отменяет решение призывной комиссии Магнитогорского городского округа об освобождении ФИО1 от призыва, принятое 01 июня 2022 года, а не 31 мая 2022 года, как об этом утверждается в административном иске.
Кроме того, что судом не установлено законных оснований для отмены решения от 29.06.2022 г., и для обязания административного ответчика утвердить решение призывной комиссии Магнитогорского городского округа об освобождении ФИО1 от призыва, суд учитывает, что в иске заявлено требование об утверждении не существующего решения призывной комиссии, принятого, по мнению административного истца, 31 мая 2022 года.
На основании приведенных норм права и установленных обстоятельств суд полагает правильным отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Военному комиссариату Челябинской области о признании незаконным решения призывной комиссии Челябинской области, оформленного протоколом №16 от 29 июня 2022 года о призыве на военную службу, его отмене, обязании утвердить решение призывной комиссии Магнитогорского городского округа Челябинской области об освобождении от призыва на военную службу, – отказать.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Магнитогорска.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме изготовлено 17 января 2023 года