УИД: 27RS0(№)-27

дело 2а-6204/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре (адрес) под председательством судьи Жуковой Н.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поспеловой К.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 о признании незаконным решения призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) о призыве на военную службу, мотивируя свои требования тем, что призывной комиссией по мобилизации на территории (адрес) было принято решение о призыве на военную службу. В соответствии с Законом РФ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ», отсрочка по мобилизации предоставляется забронированным в порядке, определяемом Правительством РФ. Указом Президента РФ от (дата) (№) отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется работникам оборонно-промышленного комплекса. Истец является работником АО «Газпромраспределение Дальний Восток», которое относится к предприятиям оборонно-промышленного комплекса. Истец полагает, что он имеет право на отсрочку от призыва, действиями ответчиков нарушены его права, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

Определением судьи от (дата) к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков привлечены призывная комиссия по мобилизации на территории (адрес), призывная комиссия по мобилизации на территории (адрес); в качестве заинтересованного лица АО «Газпромраспределение Дальний Восток».

В судебном заседании административный истец участие не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении иска, подтвердил изложенные выше обстоятельства и дополнил, что в силу действующего законодательства, истец имеет права на отсрочку. Со стороны работодателя список мобилизованных граждан- работников, куда включён истец, был предоставлен в военкомат до начала мобилизации, в связи с чем, оспариваемое решение является незаконным.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указал суду, что решение о призыве истца на военную службу принято на законных основаниях, при принятии решения у призывной комиссии отсутствовали документы, подтверждающие право истца на отсрочку. Не отрицал тот факт, что список работников был подан со стороны работодателя, но не принят во внимание.

Представитель административного ответчика призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против иска, пояснив, что на момент принятия решения о призыве у истца отсутствовало право на отсрочку. Оснований для признания решения незаконным не имеется.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании участие не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке.

Представитель административного ответчика призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, в судебном заседании участие не принимала, просила рассмотреть дело в отсутствие. Представила письменные возражения, согласно которым указала, что призывная комиссия по мобилизации граждан (адрес) является ненадлежащим административным ответчиком. Так, согласно п. 1.1. Положения о призывной комиссии по мобилизации граждан края, утвержденного постановлением Губернатора (№) от (дата) «О призыве граждан по мобилизации в (адрес)», призывная комиссия является постоянно действующим органом, осуществляющим призыв граждан РФ по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени. Положением о призыве по мобилизации разграничены полномочия призывной комиссии по мобилизации субъекта РФ и муниципального образования. Призывная комиссия по мобилизации граждан (адрес) и призывная комиссия по мобилизации (адрес) - это самостоятельные коллегиальные органы, наделенные государственно-властными полномочиями, решения которых являются отдельными предметами обжалования. Также указывает, что полномочиями на принятие решений с предоставлением гражданам отсрочек от призыва на военную службу по мобилизации наделены комиссии по мобилизации муниципального образования (подп. «б» п. 22 Положения о призыве по мобилизации). Таким образом, комиссия по мобилизации муниципального образования правомочна определять наличие (отсутствие) у гражданина оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, а не призывная комиссия по мобилизации (адрес).

В соответствии с п.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу части 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из анализа указанной нормы права следует, что предметом судебного обжалования могут быть лишь действия либо бездействия, которые на момент их обжалования в судебном порядке либо рассмотрения по существу являются действующими и влекут нарушение прав и свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что защита Отечества является долгом и обязанностью граждан Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1, 2 ст. 59).

Указом Президента Российской Федерации от (дата) (№) с (дата) в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация, установлено осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации (пп. 1,2).

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, переводу экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.

В силу ст. 17 указанного Федерального закона, призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии с положениями ст. 18 указанного Закона РФ, предусмотрены основания для предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в том числе: забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации… Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Согласно положениям ст. 22,23 Федерального закона от (дата) № 31-ФЗ, бронирование граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ….Бронирование граждан, пребывающих в запасе, проводится в целях обеспечения на период мобилизации и на военное время деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций. …Граждане, подлежащие бронированию, освобождаются от призыва на военную службу по мобилизации и последующих призывов в военное время на время предоставленной отсрочки.

Порядок работ по бронированию в организациях граждан, пребывающих в запасе, определен Инструкцией по бронированию граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, на период мобилизации и на военное время, утвержденной Постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от (дата) (№)с.

В силу положений указанного Постановления, за состояние работы по бронированию в органах управления и организациях отвечают руководители соответствующих органов и организаций. Забронированными считаются граждане, на которых оформлены удостоверения об отсрочке от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время. Отсрочка от призыва граждан, пребывающих в запасе, на военную службу может предоставляться на срок до шести месяцев со дня объявления мобилизации. Удостоверения об отсрочке от призыва оформляются военным комиссариатом (органом местного самоуправления) по месту постановки организации на воинский учет. До мобилизации или военных действий удостоверения об отсрочке хранятся у работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) (№) утверждено «Положение о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований».

В соответствии с п.п. «б» п. 22 указанного Положения, на призывную комиссию по мобилизации муниципального образования в период мобилизации возлагаются следующие функции: уточнение объема и сроков поставки ресурсов военным комиссариатом муниципального образования (муниципальных образований); утверждение списков граждан, переданных в комплектуемые воинские части; осуществление контроля за развертыванием объектов базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) в плановые сроки; осуществление оповещения и явки (доставки) граждан на пункты сбора военных комиссариатов, а также доставки на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); предоставление гражданам отсрочек от призыва на военную службу при мобилизации; организация охраны и поддержания общественного порядка на объектах базы мобилизационного развертывания военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований), а также на маршрутах движения ресурсов, обеспечение организации розыска не оповещенных или уклонившихся от явки граждан, приписанных к воинским частям.

Согласно п. 25 Положения, решение призывной комиссии по мобилизации в день принятия оформляется протоколом, который подписывается председателем, его заместителем и членами комиссии. В протоколе указывается общее количество ресурсов. Решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания, а также для проведения мероприятий по обеспечению этой работы.

Установлено, что ФИО4 является работником АО «Газпромраспределение Дальний Восток».

Указанное предприятие является организацией с непрерывным производственным циклом и обеспечивает безопасность объектов энергетики и жизнедеятельности (адрес) и включена в Список организаций, осуществляющих бронирование граждан РФ, пребывающих в запасе Вооруженных сил РФ, утвержденный протоколом (№) заседания комиссии (адрес) по бронированию граждан РФ, пребывающих в запасе от (дата).

(дата) (адрес) утвержден Перечень системообразующих организаций, имеющих региональное значение и оказывающие существенное влияние на занятость населения и социальную стабильность в (адрес), в котором под номером 50 указано АО «Газпром газораспределение Дальний Восток».

На основании Указа Президента РФ от (дата) (№), истец призван в ряды Вооруженных Сил РФ, что подтверждается решением призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан, оформленным протоколом заседания призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) (№) от (дата) о призыве по мобилизации на военную службу.

Согласно справке взамен удостоверения для оформления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации от (дата), за подписью военного комиссара Кировского и (адрес), истцу предоставлены отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время в соответствии с Перечнем должностей и профессий, код ВЭД 35.3, код должности 18556.

Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, в сентябре 2022 года военный комиссар г. Комсомольск-на-Амуре направил в адрес руководителя Комсомольского филиала АО «Газпромраспределение Дальний Восток» список лиц, на которых необходимо оформить отсрочку от призыва по мобилизации.

Согласно прилагаемому списку, в него включен ФИО4.

Вместе с тем, решением призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) (№) от (дата), истец призван на военную службу.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что административный истец, находясь в трудовых отношениях с АО «Газпромраспределение Дальний Восток», которое включено в реестр организаций, работники которых имеют право на отсрочку от призыва по мобилизации, а также будучи внесенным работодателем в список работников для предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, мог рассчитывать на предоставление отсрочки от призыва на военную службу по частичной мобилизации.

Исходя из вышеизложенного, на момент принятия оспариваемого решения о мобилизации у административных ответчиков имелись необходимые документы и основания для предоставлении истцу отсрочки, в связи с чем, суд приходит к выводу, что принятое призывной комиссии (адрес) по мобилизации граждан решение, в части призыва на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации ФИО4 нельзя признать законным, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 5 Правил предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от (дата) (№), отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд полагает необходимым возложить на призывную комиссию (адрес) по мобилизации граждан обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО4 отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, с учетом того, что административный истец уже призван и находится в войсковой части, в течение трех дней после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

В силу требований п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что действия административного ответчика не соответствуют требованиям закона, при принятии оспариваемого решения не были учтены в совокупности нормы действующего законодательства, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 – удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии по мобилизации на территории (адрес) (№) от (дата), в части призыва по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации ФИО4, (дата) года рождения.

Возложить на призывную комиссию по мобилизации на территории (адрес) обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО4, отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в течение трех дней после вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в (адрес)вой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.О. Жукова