РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 апреля 2023 года г. Тула
Советский районный суд г.Тулы в составе:
председательствующего Стрижак Е.В.,
при секретаре Даниловой Д.Н.,
с участием представителя административного истца по доверенности адвоката Дроздова Д.В., предоставившего удостоверение № 1574 от 14.08.2019 года и ордер №28-23 от 20.03.2023 года,
представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело 71RS0028-01-2023-000641-73 (№ 2а-820/2023) по административному иску ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с землями, находящихся в государственной собственности от 06 февраля 2023 года №, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО2,
установил:
административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с землями, находящихся в государственной собственности от 06 февраля 2023 года №, обязании повторно рассмотреть ее заявление, в обоснование требований указав, что является многодетной матерью и принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается свидетельствами о рождении детей, удостоверением многодетной семьи.
Проведя работы по формированию земельного участка и изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, она обратилась в МИЗО Тульской области с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность земельный участок, площадью 1500 кв.м, ориентировочное местоположение <...> западнее земельного участка с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства.
Письмом от 06 февраля 2023 года № административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления ей в собственность бесплатно данного земельного участка.
Полагает, что оспариваемый отказ является незаконным, так как административный ответчик, отказывая, ссылается на то, что административный ответчик ссылается на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в едином кадастровом квартале с многоквартирными жилыми домами, на испрашиваемом земельном участке ведется строительство многоквартирных домов, что противоречит фактическим обстоятельствам.
В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, в заявлении, предоставленном в суд просила рассматривать дело в ее отсутствии, с участием представителя Дроздова Д.В.
Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований, так как оспариваемое решение принято законно и обоснованно, согласно актуальным сведениям публичной кадастровой карты Росреестра формируемый земельный участок расположен в едином кадастровом квартале с многоквартирными жилыми домами, кроме этого, по информации предоставленной администрацией г. Тулы на испрашиваемой территории ведется строительство многоквартирных жилых домов, испрашиваемый земельный участок необходим для развития инфраструктуры, в том числе объектов благоустройства.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Тулы в суд не явился, извещен надлежаще, в ходатайстве, предоставленном в суд, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.
Представитель заинтересованного лица ПКП Роскадастр в суд не явился, извещен надлежаще.
Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу статьи 2 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей" земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тульской области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства; для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).
Согласно требованиям ст. 2-2 ч. 3 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» многодетному гражданину, принятому на учет, земельный участок предоставляется следующими способами: 1. многодетному гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно,
Формирование Перечней земельных участков осуществляется в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона.
Земельные участки, включенные в Перечни земельных участков, предоставляются многодетным гражданам в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о постановке на учет.
2) многодетный гражданин обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления. В случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.
После принятия правительством области или органом местного самоуправления решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка многодетный гражданин самостоятельно обеспечивает выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка в целях его дальнейшего предоставления в собственность бесплатно и обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в правительство области или орган местного самоуправления
п. 3 многодетному гражданину предоставляется земельный участок из списков земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что 25 января 2023 года ФИО2 обратилась в МИЗО Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м, ориентировочное местоположение <...> западнее земельного участка с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства.
Письмом от 06 февраля 2023 года № административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления ей в собственность бесплатно данного земельного участка.
Из оспариваемого отказа следует, что основанием для отказа послужило то, что согласно актуальным сведениям публичной кадастровой карты Росреестра формируемый земельный участок расположен в едином кадастровом квартале с многоквартирными жилыми домами, в связи с чем, согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными жилыми домами, осуществляется исключительно на основании утвержденного проекта межевания территории. Кроме этого, согласно информации, предоставленной администрацией г. Тулы, на испрашиваемой территории ведется строительство многоквартирных жилых домов, испрашиваемый земельный участок необходим для развития инфраструктуры, в том числе объектов благоустройства.
Проверяя обоснованность отказа, суд приходит к следующим выводам.
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса.
В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 поименованного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные этим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе на основании проекта межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектной документации лесных участков; утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
При этом в силу подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.
В соответствии с пунктом 35 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации элементами планировочной структуры является часть территории поселения, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года N 738/пр утверждены виды элементов планировочной структуры, к числу которых отнесены: 1. Район; 2. Микрорайон; 3. Квартал; 4. Территория общего пользования, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 упомянутого Приложения; 5. Территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд; 6. Территория транспортно-пересадочного узла; 7. Территория, занятая линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, за исключением элементов планировочной структуры, указанных в пункте 8 этого Приложения; 8. Улично-дорожная сеть; 9. Территория виноградо-винодельческого терруара.
В оспариваемом отказе от 06.02.2023 года не указано в границах какого элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, находится испрашиваемый земельный участок.
При этом доводы представителя административного истца Дроздова Д.В. о том, что кадастровый квартал не является элементом планировочной структуры, являются обоснованными, подтверждаются письмом Росреестра от 11.04.2018 года № «О возможности образования земельного участка».
Кадастровый квартал это единица деления территории кадастрового района.
Как и другие единицы деления, он имеет уникальный учетный номер, но не имеет наименования. Его учетный номер состоит из учетного номера кадастрового района, разделителя в виде ":" и порядкового номера квартала в кадастровом районе.
Из предоставленной представителем административного ответчика схеме действительно видно, что вблизи испрашиваемого земельного участка, имеется два многоквартирных жилых на расстоянии 87 м от земельного участка.
При этом между двумя многоквартирными домами и испрашиваемым земельным участком имеются проезды, то есть территория общего пользования.
Само по себе размещение на этой территории двух многоквартирных домов не позволяет считать данную территорию как застроенную многоквартирными домами, и вхождение спорного земельного участка в границы элемента планировочной структуры.
Из сообщения администрации г. Тулы в адрес МИЗО Тульской области администрация г. Тулы сообщила, что информации о планируемых к проведению мероприятиях в границах испрашиваемой территории нет, наличие объектов на испрашиваемой территории – отсутствуют, информации о выдаче администрацией МО Ленинский район и администрацией МО г. Тула решение на постановку на кадастровый учет земельных участков, об утверждении схемы расположения земельного участка, о проведении опубликования информационных сообщений, о планах к проведению публичных торгов по предоставлению в собственность (аренду) земельных участков - нет. Позиция по целесообразности (не целесообразности формирования земельного участка на данной территории) – нецелесообразно, на территории ведется строительство многоквартирных жилых домов, испрашиваемый земельный участок нецелесообразно представлять для строительства индивидуального жилого дома, земельный участок необходим для развития инфраструктуры, в том числе объектов благоустройства.
Из данного ответа следует, что основания для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренные ЗК РФ, отсутствуют.
Согласно карте градостроительного зонирования (Приложение № 1 к Постановлению администрации г. Тулы от 24.02.2021 года № 312 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Тула»), находящейся в открытом доступе, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне О-1-2 (Смешанная общественно-жилая зона), основным видом разрешенного использования, которой является вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».
При таких обстоятельствах, вопреки требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого решения.
При таких обстоятельствах требования административного истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно со держать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
При этом суд не полномочен, возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.
Органом местного самоуправления вопрос в установленном порядке по существу не разрешен, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем рассмотрения поданного им заявления с учетом установленных законом требований.
В данном случае недействительный отказ в согласовании перераспределения земельного участка должен рассматриваться уполномоченным органом, его должностными лицами как не имеющий юридической силы.
У принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к их компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются.
Таким образом, административные требования о возложении на МИЗО Тульской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 заявлены обоснованно.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО2 удовлетворить, признать незаконным отказ в перераспределении земельного участка с землями, находящимися в государственной собственности, от 06 февраля 2023 года № Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области.
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м, ориентировочное местоположение : <...> западнее земельного участка с кадастровым номером №
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2023 года.
Судья