№ 2а-15/2023

Решение

именем Российской Федерации

город Агрыз, Республика Татарстан 19 января 2023 года

Агрызский районный суд РТ в составе председательствующего судьи Мингалиева Р.М., при секретаре судебного заседания Ханнановой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах к Главному управлению ФССП России по Республике Татарстан, Агрызскому РОСП УФССП России по РТ, старшему судебному приставу исполнителю Агрызского РОСП УФССП России по РТ ФИО1, судебным приставам исполнителям Агрызского РОСП УФССП России по РТ ФИО2, ФИО3 и ФИО4 о признании незаконным бездействия

установил:

административный истец обратился в суд с заявлением к Главному управлению ФССП России по Республике Татарстан о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Агрызского РОСП. В обоснование своих требований указав, что решением Агрызского районного суда Республики Татарстан от 24 декабря 2019 года исковые требования территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республике Татарстан в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах (далее Территориальный отдел) удовлетворены, обязав Исполнительный комитет Крындинского сельского поселения Агрызского муниципального района Республики Татарстан:

- для водозаборов разработать проекты зоны санитарной охраны (ЗСО) с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния ЗСО, оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны и утвердить его в установлены порядке;

- оформить санитарно-эпидемиологические заключения на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

- оборудовать первый пояс зоны санитарной охраны источник водоснабжения (водозаборов) ограждением, не позволяющим доступ посторонних лиц на территорию, и обеспечить охраной;

- разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды соответствие с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требование качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контре качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» с установлением конкретных сроков исполнения, согласовать его территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарст; (Татарстан) в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах;

- обеспечить проведение производственного контроля силами и средствами собственной аккредитованной лаборатории или по договору с аккредитование лабораторией других ведомств (п. 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вод Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечена безопасности систем горячего водоснабжения») с учетом требований приложения СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству вод централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», имеет подтверждающие документы.

Судебный акт вступил в законную силу 27 января 2020 года. 16 июня 2021 года выдан исполнительный лист ФС 10236797758. Заявление о возбуждении исполнительного производства поступило в Агрызское районное отделение судебных приставов УФССП России по Республике Татарстан 02.07.2021, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

09.07.2021 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №.

Согласно сводке по исполнительному производству от 18.03.2022 заместителем старшего судебного пристава Агрызского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Татарстан ФИО4 с 09.07.2021 по 07.01.2022 сделаны запросы в банки, к операторам связи, запрос об имуществе, запросы в ГИБДД МВД.

04.03.2021 вынесено Постановление о взыскании исполнительного сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения. Однако, согласно полученной сводке от 18.03.2022 в рамках исполнительного производства заместителем старшего судебного пристава ФИО4 в период с 09.07.2021 по 07.01.2022 выполнены лишь запросы в банки, к оператору связи, запрос об имуществе, запросы в ГИБДД МВД.

Согласно полученной сводке от 01.09.2022 в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО2 в период с 05.04.2022. по 12.07.2022 выполнены лишь запросы в банки, к оператору связи, в ГИБДД МВД. Судебный пристав-исполнитель ФИО2 выдала требование и предупреждение по ст.315 УК РФ. Иных исполнительных действий со стороны заместителя старшего судебного пристава ФИО4 судебного пристава-исполнителя ФИО2 для того, чтобы привести в исполнение решения суда от 24.12.2019 не производилось.

Отсутствие исполнительных действий во исполнение решения суда со стороны заместителя старшего судебного пристава ФИО4, судебного пристава- исполнителя ФИО2 влечёт за собой нарушение прав неопределённого круга лиц жителей Крындинского сельского поселения АМР РТ.

Таким образом, исполнительное производство по вышеуказанному исполнительному листу возбуждено несвоевременно и соответственно постановление о возбуждении исполнительного производства направлено должнику с нарушением установленных Законом №229-ФЗ сроков.

Истец просит признать незаконным бездействие Агрызского районного отделения судебных приставов УФССП по РТ в лице Старшего судебного пристава Агрызского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Татарстан ФИО1, судебного пристава-исполнителя Агрызского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Татарстан ФИО2 по неисполнению возложенных обязанностей в рамках исполнительного производства, выразившихся в отсутствии исполнительных действий по исполнительному производству №: не осуществлен выход по адресу, указанному в исполнительном документе, в не направлении в адрес должника требования об исполнении судебного решения с установлением конкретного срока исполнения с момента истечения установленного срока для добровольного исполнения требований, не составлении протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением требования об исполнении судебного решения.

Определением суда от 08 ноября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Агрызский РОСП УФССП России по РТ, судебный пристав исполнитель Агрызского РОСП УФССП России по РТ ФИО2

Протокольным определением суда от 05.12.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечен старший судебный пристав исполнитель Агрызского РОСП УФССП России по РТ ФИО1

Протокольным определением суда от 22.12.2022 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены судебные приставы исполнители Агрызского РОСП УФССП России по РТ ФИО3 и ФИО4

Истец в судебное заседание явку представителя не обеспечил, предоставил заявление, в котором просил рассмотреть дело без их участия.

Ответчики на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в отсутствие указанных лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 218, часть 2 статьи 227 КАС РФ для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

Как установлено судом, что решением Агрызского районного суда Республики Татарстан от 24 декабря 19 года исковые требования территориального отдела Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республике Татарстан в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах (далее Территориальный отдел) удовлетворены.

Так, в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом (часть 1). Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона (часть 3). Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7). Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8). Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (часть 17).

Судебный акт вступил в законную силу 27 января 2020 года.

16 июня 2021 года Агрызским районным судом выдан исполнительный лист ФС 10236797758.

Заявление о возбуждении исполнительного производства поступило в Агрызское районное отделение судебных приставов УФССП России по Республике Татарстан 02.07.2021, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

09.07.2021 заместителем старшего судебного пристава Агрызского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Татарстан ФИО4 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 164483/21/16010-ИП.

В силу части 2 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Заявление о возбуждении исполнительного производства поступило 02.07.2021 – пятницу, возбуждено 09.07.2021, то есть нарушение сроков возбуждения исполнительного производства не допущено.

Истец просит признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Агрызского районного отделения судебных приставов УФССП России по РТ ФИО1, судебного пристава-исполнителя Агрызского районного отделения судебных приставов УФССП России по РТ ФИО2 по неисполнению возложенных обязанностей в рамках исполнительного производства, выразившихся в отсутствии исполнительных действий по исполнительному производству №: не осуществлен выход по адресу, указанному в исполнительном документе, в не направлении в адрес должника требования об исполнении судебного решения с установлением конкретного срока исполнения с момента истечения установленного срока для добровольного исполнения требований, не составлении протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением требования об исполнении судебного решения.

Статьями 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ) установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 2 Закона об исполнительном производстве установлены задачи исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Положения статьи 64 Закона об исполнительном производстве устанавливают перечень исполнительных действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом и направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

При этом перечень исполнительных действий, приведенный в указанной норме, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Меры принудительного исполнения, которые могут применяться судебным приставом-исполнителем, перечень которых также не является исчерпывающим, перечислены в части 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве.

По смыслу закона, судебный пристав-исполнитель вправе совершать те или иные исполнительные действия, производить розыск должника, его имущества самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель, действуя в рамках действующего законодательства, самостоятельно определяет вид и объем исполнительных действий, необходимых для исполнения исполнительного документа, в том числе связанных с мерами принудительного исполнения. При этом деятельность судебного пристава-исполнителя может быть проверена в судебном порядке (статья 360 КАС РФ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 15 Постановления от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Суд не может согласиться с доводами истца о том, что в действиях ответчиков имеется бездействие, выразившееся в не направлении в адрес должника требования об исполнении судебного решения с установлением конкретного срока исполнения с момента истечения установленного срока для добровольного исполнения требований, так как по общим правилам, установленным частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает должнику пятидневный срок со дня получения такого постановления для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

В данном случае, копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлено должнику, установлен должнику 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащего в исполнительному документе, с момента получения должником копии данного постановления. Должник предупрежден о том, что он может быть привлечен к административной ответственности по ст. 17.14 КоАП РФ. Данное постановление направлено 09 июля 2021 года, прочтено должником 07 ноября 2021 года (согласно сведениям предоставленным ответчиком- электронная распечатка).

В последующем должнику неоднократно вручались требования об исполнении решения суда, с установлением конкретных сроков, в последующем постановлением № должник привлечен к административной ответственности (штраф в сумме 30 000 рублей).

Истец так же просит признать незаконным бездействие ответчика в не осуществлении выхода по адресу, однако закон не обязывает судебного пристава- исполнителя осуществлять выезд по адресу, более того, необходимости в выезда по адресу не было, так как информации о том, что с моменты вынесения решения, на объектах, где должны быть проведены работы, произошли какие либо изменения не было.

Само по себе невыполнение каких-либо мероприятий не свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава, который самостоятельно определяет объем действий, необходимых для исполнения требований исполнительного документа.

Согласно части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Указанный срок не носит пресекательный характер, и не может расцениваться в качестве безусловного основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя. При этом, и после истечения указанного срока судебный пристав-исполнитель обязан совершать действия с целью исполнения исполнительного документа.

Не достижение судебным приставом-исполнителем желаемого взыскателем результата в кратчайший срок не свидетельствует о его бездействии.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Елабужском, Агрызском, Менделеевском районах к Главному управлению ФССП России по Республике Татарстан, Агрызскому РОСП УФССП России по РТ, старшему судебному приставу исполнителю Агрызского РОСП УФССП России по РТ ФИО1, судебным приставам исполнителям Агрызского РОСП УФССП России по РТ ФИО2, ФИО3 и ФИО4 о признании незаконным бездействия (в рамках исполнительного производства №) отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы, через Агрызский районный суд Республики Татарстан.

Судья: Р.М. Мингалиев

Решение25.01.2023